关于《洛阳市洛浦公园管理条例（修订草案）》的说明

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—2017年6月28日在市十四届人大常委会第三十一次会议上

洛阳市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市人民政府委托，现就《洛阳市洛浦公园管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）的有关情况作如下说明：

    一、修订的必要性

    《洛阳市洛浦公园管理条例》施行于2006年1月1日。10余年来，对洛浦公园的规划、建设、保护和管理等都起到了极大推进作用。但是随着城市框架的拉大和城市建设的提升，洛浦公园的范围和管理体制等都发生了极大变化，原《条例》已不能适应公园的现实管理需求，需要对《条例》进行修订，以解决多头管理缺乏统筹协调机制，公园范围过小缺乏动态调整机制，规划调整随意缺乏监督制约机制等问题。年初，经省人大批准，《条例》的修订被确定为我市今年正式立法项目之一。

    二、所做的工作

    市政府高度重视《条例》的修订工作。今年年初，在市人大的监督指导下，市政府即安排市政府法制办、市园林局等相关部门着手开展《条例》修订的各项前期准备工作：

    （一）深入开展调研。3月中旬，市人大组织市政府法制办、市园林局等到安徽、江苏等地就《条例》的修订进行了深入的调研。同时组织专家对《条例》的实施情况，特别是取得的成绩、存在的问题、完善提升方向等进行评估分析，增强立法的针对性。

    （二）认真起草草案。市园林局在学习借鉴外地经验的基础上，结合我市实际，并综合市水务局、规划局等单位的意见，起草了《条例（修订草案送审稿）》。在起草过程中，坚持问题导向，重点围绕市人大专题询问所提出的意见，突出立法的操作性。

    （三）广泛征求意见。5月份，市政府法制办按照立法程序和上位法相关规定，对《条例（修订草案送审稿）》进行了审查。6月2日，组织市政府法律顾问座谈会，对修订内容进行了论证。6月4日召开市直部门座谈会，重点征求了市园林局、市水务局、市规划局、市林业局等相关职能部门的意见。

    （四）集体讨论研究。市委副书记、市长刘宛康曾专题听取市政府法制办关于《条例》审查办理情况的汇报，并就《条例》的修订提出具体意见。6月23日，刘宛康市长主持召开市政府第87次常务会议，研究通过了《条例（修订草案）》。

    三、修订的主要内容

    原《条例》共7章33条，《条例（修订草案）》共7章39条，其中增加11条，删除5条。在增加相应内容的同时，也删除了一些不具备操作性的规定，如：“占用绿地的需交纳恢复绿地补偿费”、“公园主要出入口应当设置停车场”、“公园内导游服务规范”等内容。

    （一）进一步扩大公园范围，建立动态调整机制。按照目前洛浦公园和洛河河道综合治理的情况，结合我市第四期总体规划，在《条例（修订草案）》中对洛浦公园的绝对控制区进行了重新划定，并授权市政府依据城市总规变化进行动态调整，保证洛浦公园建设和保护管理工作界限清晰。

    （二）进一步理顺公园管理，建立统筹协调机制。鉴于目前公园管理存在多个主体，需要建立统筹协调机制。《条例（修订草案）》中强调了政府对公园管理的领导责任，建立联席会议制度，协调解决公园规划、建设、保护、管理中的问题。在明确市园林部门主体责任的同时，也明确了水务等部门的监管责任。

    （三）进一步提高规划强制力，建立监督制约机制。为解决洛浦公园违规乱建的问题，严格公园规划的执行尤其是强制性内容的执行，严格规划审批、调整程序，强调公园用地不得侵占或擅自改变使用性质、绝对控制区禁建、相对控制区限建、现有违建要逐步拆除等，确保建设项目的审批程序合规、合法。

    （四）进一步强调公园公益性，建立公益保障机制。为保证洛浦公园公益性，完善公园服务功能，《条例（修订草案）》明确公园管理应遵循统一规划、控制规模、方便游客、面向大众的原则。在强化公园观赏、游览、休憩等功能的同时，鼓励形式和内容多样化，突出休闲、健身、娱乐等功能，满足不同消费群体的实际需求，使其真正成为便民场所、惠民场所。