关于省人大常委会立法工作暨培训会议精神及我市贯彻落实意见的汇报
——2017年5月2日在市十四届人大常委会第30次会议上
市人大常委会法工委主任 何明坡
主任、副主任、秘书长、各位委员：
4月10日至14日，省人大常委会立法工作暨培训会议在郑州召开。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻出席会议并作重要讲话，省人大常委会副主任李文慧就全省2016年立法工作和2017年全省立法工作部署讲了重要的指示意见。省政府办公厅、省直有关单位、省军区、省高级人民法院、省人民检察院的有关领导，17个设区的市人大常委会主任、分管副主任及相关人员参加了这次会议。全国人大常委会法工委主任李适时、法工委备案审查室主任梁鹰、省人大法制委原主任委员陈铁平、郑州大学法学院院长苗连营4位专家到会作了专题授课。现将会议主要精神及我市贯彻落实意见汇报如下：
一、会议主要精神
（一）谢伏瞻书记的重要讲话
谢伏瞻书记在这次会议上作了重要讲话，他强调指出，这次会议是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于立法工作重要指示精神，总结近年来全省地方立法工作，对今后一个时期的立法工作进行安排部署，更好发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强有力的法治保障。
谢伏瞻书记在讲话中总结回顾了改革开放近40年来，省人大及其常委会立足我省经济社会发展和民主法治建设实际，在地方立法方面的成果。对于如何做好当前和今后一个时期的立法工作，谢伏瞻书记重点强调做好以下四个方面的工作：
一是深刻认识做好新形势下地方立法工作的重要意义。做好地方立法工作是决胜全面小康、让中原更加出彩的迫切要求，是全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的迫切要求，是推进全面从严治党向纵深发展、加强党的执政能力建设的迫切要求，是落实全面依法治国、全面依法治省的迫切要求。
二是紧紧抓住质量这个关键扎实做好地方立法工作。提高立法质量是立法工作的重中之重。要牢牢抓住立法质量这个关键，切实加强和改进立法工作，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。一要自觉把党的领导贯彻立法工作全过程。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治之魂，也是新形势下做好立法工作必须坚持的基本原则。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在立法工作中，一定要增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要恪守以民为本、立法为民的立法理念。要把反映人民呼声、体现人民意志、维护人民利益作为立法工作的基石，把以人民为中心的发展思想融入立法实践、融入具体法规，把公正、公平、公开原则贯彻于立法工作各环节，通过立法平衡好不同方面的利益诉求，维护好人民群众的合法权益。三要注重服务发展大局、体现地方特色。要立足国情省情和地方实际，依据不同阶段的主要目标任务，突出工作重心、坚持问题导向，围绕经济社会发展的难点、党委决策的重点、人民群众关心的热点研究确定需要立什么法和能够立什么法，切实把中央要求、地方部署、实际需要和群众期盼具体统一于日常立法工作中，增强所制定法规的针对性和实效性。四要坚持科学立法、民主立法。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要坚持依法立法，根据宪法、法律和行政法规的规定，准确理解和把握地方立法事项范围、权力界限，严格遵循立法程序，自觉维护法制统一。特别是要防止部门利益和地方保护主义法律化。五要充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。要发挥好人大在立法项目征集、立项、起草、论证、协调、审议、表决等各环节的主导作用。要发挥好人大代表的主体作用，认真研究采纳代表议案提出的立法建议，健全法规起草征求人大代表意见制度。
三是切实强化法律法规在我省的有效实施。一要深入推进法治宣传教育。要把领导干部带头尊法、率先学法、模范守法、积极用法作为树立法治意识的关键，把社会主义核心价值观融入法治建设，推动全社会形成崇法守信的社会风尚。二要坚持严格执法、公正司法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。三要加强法律法规实施监督。各级人大要认真履行宪法法律赋予的监督权，通过执法检查，切实解决法律法规实施中存在的突出矛盾和问题，督促“一府两院”改进执法工作，同时为修订完善相关法律法规提出对策建议。
四是提高党领导立法工作的能力和水平。一要落实党委责任制。党委要建立健全领导立法工作责任制，主要负责同志要履行党领导立法工作第一责任人的职责。二要发挥立法机关党组织的作用。人大常委会党组、政府及其工作部门党组要认真履行政治领导责任，研究决定所承担立法工作中的重要问题。三要加强立法工作队伍建设。要积极探索立法人才培养和任用机制，注重从实务部门、有基层实践经验的干部和律师、法学专家中公开选拔人才。要加强党委、人大、政府立法工作机构建设，提高立法工作能力和水平，使其更好地承担起服务立法的职能作用。
（二）李文慧副主任的讲话
省人大常委会副主任李文慧指出，一要把握形势，增强做好立法工作的使命感和责任感。二要解放思想，创新工作方法，提高立法质量。三要完善立法机构，加强立法能力建设。四要加强省市两级人大沟通协调，坚持问题导向，突出地方特色，避免重复立法。五要符合立法法规定的立法权限和程序，体现合法性要求。
二、贯彻落实会议精神的意见
一是认真传达会议精神。组织法工委全体人员学习谢书记讲话精神，及时向主任会议、党组会、常委会传达汇报，并向市委常委会汇报。
二是做好今年的立法工作。今年我市确定的正式立法项目两件：《洛阳市洛浦公园管理条例（修订）》和《洛阳市城市绿线管理条例》；调研项目两件：《洛阳市供热条例》和《洛阳市市区烟花爆竹安全管理条例（修订）》。按照年度工作计划，已完成对《洛阳市洛浦公园管理条例（修订）》的调研工作，审议时间为6月到8月，提请省人大常委会审批时间为9月。《洛阳市城市绿线管理条例》的审议时间为8月到10月，提请省人大常委会审批时间为11月。
三是做好地方性法规清理工作。截止目前，我市共制定地方性法规77部，其中现行有效47部，废止30部。随着社会经济发展，一些法规已经不适应当前发展需要，加之近年来一些上位法的出台，现行有效法规中存在与上位法“不一致”、“不适应”的情况，需要对法规进行全面清理，以集中解决法规中存在的“硬伤”问题，对于问题明显的法规，按照实际情况进行废止或对所涉及的相关条款作一揽子修改。
四是做好明年立法计划的编制工作。召开由市直有关部门参加的专题会议，传达省立法工作会议精神，做好明年立法项目的征集工作，并对征集到的立法建议项目认真研究论证，拟定正式项目和调研项目，征集、筛选结束后报市委研究批准。
以上汇报，请予审议。