适应经济新常态 做好人大经济监督工作
◆洛阳市人大常委会财经工委
监督权是人大常委会的一项重要职权。人大经济工作监督既是人大整体监督工作的重要组成部分，也是经济社会持续健康较快发展的重要保障。当前，我国经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新增长点。“新常态”成为我国经济社会发展新的阶段性特征。如何适应经济发展新常态，更好地行使人大对经济工作的监督职权是当下经济监督工作的一个重要命题。近年来洛阳市人大常委会紧紧围绕我市加快构建“9+2”工作布局、以实现“四高一强一率先”为奋斗目标，依法履行监督职权，为我市经济社会发展提供有力的保障和坚实的支撑。
一、新形势下经济监督工作的主要做法
——围绕党委总体工作部署，有重点的开展监督。洛阳作为一个老工业基地，加快推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态，让五大发展理念在洛阳落地生根的必然要求；是让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力的有效途径；是老工业基地焕发新活力、实现市委“四高一强一率先”奋斗目标的关键举措。为此常委会多次组织代表，深入企业实地视察调研，针对调研中发现的地方特色供给政策不突出、高端人才激励约束机制不完善、员工的安置力度不够等9个方面的问题，提出了有针对性的意见建议。根据省委提出的洛阳要“建设全国重要的现代装备制造业基地”的定位要求，2016年我们组织代表对我市机器人及智能装备制造业进行调研。2017年7月我们又组织代表对我市建设全国重要的现代装备制造业基地情况进行专题调研，同时委托所辖6个县市区共同调研，全面掌握全市现代装备制造业基地建设情况，并撰写调研报告积极为洛阳现代装备制造业发展建言献策。
——围绕经济社会发展大局，强化计划、政府投资项目监督。国民经济和社会发展计划是一个地方经济社会发展的总纲。加强对国民经济和社会发展计划的审查及执行情况的监督，是人大监督工作的重中之重。按照监督法的有关规定，人代会前我们组织代表对计划报告草案进行初审；人代会期间组织计划预算审查委员会对计划报告进行认真审查，向大会主席团提出审查结果报告决议草案；人代会后，针对上半年计划执行情况，组织代表对报告进行初审，提请市人大常委会审议，常委会审议后及时整理审议意见交市政府认真办理。政府投资项目是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是地方财政支出的重点领域，为此我们制定《洛阳市政府投资项目管理条例》，依法加强对政府投资项目的审查监督工作。每年年初市人大常委会要审查批准政府投资项目计划的投资总规模和市本级亿元以上政府投资项目计划。对年度政府投资项目计划的执行情况进行督促检查，推进项目计划落实。2017年市人大常委会各相关工委对政府投资项目的监督共10多次，重点了解影响和制约项目进展的困难和问题，查找分析问题的根源，提出可行性意见建议，促进了洛阳地铁1号线、洛阳龙门站综合交通枢纽工程、古城路立交等重大项目建设的顺利进行。
——围绕群众关注热点难点问题，积极开展监督。新常态下，人大经济监督既要把经济转型升级作为监督的重点，又要不断加强对民生工作的监督，要把着力点落在改善、发展和保障民生上，实实在在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近两年来，我们针对中小企业融资难问题、质量技术监督工作、“双创”建设、公共资源交易工作、公积金管理、网络安全法实施情况等人民群众关心关注的热点进行监督，收到了很好的社会效果。尤其是2016年我们对市商务局进行工作评议，面向社会收集意见建议，对我市商务系统工作进行全面监督，要求政府切实解决好“招商工作精准度不高、项目落地难，外贸依存度低、发展后劲不足，商贸服务监管主动性不强、覆盖不全”等问题，提高了全市商务工作水平，社会各界反映良好。
——围绕上级人大工作的聚焦点，联动开展监督。近两年来，受省人大常委会委托，我们听取并审议洛阳市先进制造业建设情况专项工作报告、对省属企业国有资产监管情况进行专题调研、对《河南省通信条例（征求意见稿）》《中华人民共和国电子商务法（草案）》所涉及的相关部门意见进行收集整理、对优化中小微企业发展环境情况和洛阳市国有企业改革攻坚战情况进行调研，对省十二届人大七次会议上代表提出的“关于加快构建河南自贸试验区法治化营商环境的建议”进行协调督促办理，并按要求及时向省人大常委会上报审议情况和调研报告。这些工作的开展，加强了与上级人大的联系沟通，工作上有了进一步的对接，也拓展了我们监督的形式方法，推动了工作的开展。省人大对我们工作的指导，对全省经济工作的统筹监督，使我们对我市经济工作的监督目标更加明确，工作质量和水平进一步提高。
二、监督工作的几点认识和体会
（一）人大经济监督工作要围绕中心，服务大局。人大监督不能为了监督而监督，要有大局观。新形势下人大财经监督必须要与党委政府思想同心、目标同向、工作同步，只有与党委政府的中心工作紧紧相扣，注重经济结构调整和经济增长方式的转变，注重与人民群众呼声息息相应才能使工作更有深度、更具实效。从人大经济监督的方面看，要着重研判新常态经济形势下本区域内经济发展的态势，要紧紧围绕贯彻落实经济法规和党委经济发展总体部署，精选议题，确定经济监督重点。认真做好区域经济社会发展情况的调研，重点关注经济运行情况、存在的主要问题和应对措施，提出有针对性、可操作性强的意见建议, 为党委科学决策、人大民主决策提供科学的依据，从而促进问题的解决，推动经济的发展。
（二）人大经济监督工作要加强上下联动监督。经济社会发展方面的监督工作，有不少问题是共性的、普遍性的问题，我们可以加强与上下级人大的联系，积极支持和配合开展立法、执法检查、视察调研等工作任务，通过上下联动形成合力，共同推进工作开展，使问题加以解决。积极参加上级人大召开的财经工作座谈会，并适时组织下级人大进行工作交流，开拓工作视野，互相借鉴学习，促进上下级人大常委会的工作联系，提高上级人大常委会的工作质量，加强对下级人大经济监督的工作指导。
（三）人大经济监督工作要重视发挥代表作用。人大代表履职在不同岗位，本身就是经济建设的参与者，社会事业的服务者，某个经济领域的专家学者，对市场把握的敏锐性和分析问题的实质性有先天的优势。因此，要多向这些市场中摸爬滚打的专家请教，真正掌握了解经济面临的形势和问题。要调动财政财经委会成员、财经预算审查监督组等专业人员的积极性，发挥他们的专业特长，创造机会让他们多参与人大财经监督活动，推进地区经济发展。
（四）人大经济监督工作要注重自身建设。提高人大经济监督工作成效，关键是要加强学习，提高自身素质和履职能力。只有具备较为精深的法律知识和专业知识，才能有的放矢地开展工作，否则监督别人只能是一句空话。为此我们要深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市经济工作会议精神，这是做好人大工作的保证。加强财经专业知识和相关法律法规的学习，提升自身分析问题、判断问题的能力，既要宏观把握新常态经济形势下区域经济面临的机遇和挑战，又要微观着力于本区域经济发展面临的难题和瓶颈，做到监督工作精准发力、有的放矢。
三、下一步经济监督工作的打算
人大财经监督的法定任务重、监督部门多范围广，而人大财经工委人员少，专业人员不足矛盾相对突出，严重影响财经监督工作的开展。因此，今后要在认真履行法定监督内容的同时，不断突出重点，跟踪热点，化解难点，提高财经监督工作实效。
一要确立监督理念，明确监督重点。人大经济监督工作目的是更好地促进经济和社会的全面、协调、可持续发展。要紧紧围绕中央、省委、市委经济工作的战略部署，以维护最广大人民群众的根本利益为出发点，充分发挥各级人大代表作用，积极开创人大经济监督工作的生机和活力，推进政府工作，回应人民诉求。
二要用好监督手段，形成监督合力。在监督的手段上要充分利用法律法规赋予人大极其常委会的各种监督手段，注重针对性和灵活性。在监督力量上要注重发挥财经专门委员会作用，对于重大的监督活动更要发挥市人大常委会集体作用。在监督工作的组织上要协调人大机关配合，形成合力，使人大财经监督工作更有深度和广度。
三要创新监督方式，确保监督实效。人大经济工作监督必须与时俱进，不断改进和创新监督方式，提高监督实效。要注重在决议、决定、审议意见建议的督促办理上多下功夫，采取“回头看”、听取办理情况汇报、暗访等形式，确保监督工作落到实处，取得实效。
下一步，我们将围绕洛阳经济发展大局，不断深化对经济发展新常态的认识，增强做好人大经济监督工作的责任感、使命感，为推动洛阳经济迈向高质量发展阶段积极努力。