完善城市功能 提升承载能力
◆ 何 燕
3月7日，市十四届人大常委会第三十八次会议听取并审议了关于洛阳市2017年度政府投资项目计划执行情况和2018年计划（草案）的报告，表决通过了市人大常委会关于批准洛阳市2018年度政府投资项目计划的决议。
2017年市人民政府在投资项目计划执行过程中克服了种种困难，取得了较好的成效。一批政府投资项目竣工投用，对于完善城市功能，提升承载能力，改善人居环境，促进洛阳经济社会发展起到积极作用。
一、2017年政府投资项目计划执行情况
2017年，全市上下以新发展理念为引领，围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，加强组织领导，完善推进机制，强化要素保障，政府投资项目规范有序推进。
2017年度，我市共安排政府投资项目137个（其中亿元以上项目61个），总投资421.69亿元，年度计划投资120.07亿元。其中：续建项目57个，总投资268.52亿元，年度计划投资73.07亿元；新开工项目73个，总投资153.17亿元，年度计划投资45.42亿元；前期项目7个，年度计划投资1.59亿元。从全年执行情况来看，累计完成投资107.35亿元，占年度计划的90%；与上年同期相比，投资完成额增加了23.25亿元。通过政府投资项目的实施，城市功能进一步完善，城乡环境进一步改善，承载能力进一步提升，尤其是西苑桥南及王城大道与古城路互通立交的实施，南北主干道交通拥堵现象明显好转，群众出行更加便利快捷，取得了较好的社会效益。
（一）城乡公共基础设施建设提速发力。2017年，计划实施75个城乡公共基础设施项目，32个项目按计划竣工投用，33个项目推进顺利。一是“路网”建设加快推进，百姓出行更加便利。G310洛阳市境（市区段）改建工程通车试运行，古城快速路（西苑桥至金城寨街段）、新街跨洛河大桥、滨河南路、东环路、安居路北段、九都路东延等建成通车；武汉路、联盟路、启明南路、珠江路等大修改造顺利完成，浅井南路、经六路、科文路等13项断头路按计划打通；古城快速路（金城寨街至东环路段）、北环路（G310东段）、金谷园北路、兴洛公园周边道路提升改造等有序推进。二是重大区域交通基础设施稳步推进。洛阳地铁1号线快速推进，地铁2号线、王城大道快速化一期开工建设，尧栾西、洛济高速公路建设进展加快，洛吉快速、X029府金线中原大道至G207段改建工程偃师市段、重载式交通专用公路孙石路改建工程已基本具备通车条件。
（二）城乡公共管理和公益性社会事业建设不断得到加强。2017年计划实施项目39个。伊滨区4号、5号安置小区、瀍河区2号消防站、洛龙科技园区2号消防站、伊滨区特勤消防站等5个项目基本竣工；伊滨区安置小区3号、8号等5个项目主体完工。1中男生公寓楼、44中教学楼、52中教学楼等3个项目，正在进行建设收尾工作；古代壁画保护研究中心、58中报告厅、河科大附中体育馆、公安局科学技术服务综合楼等20个项目按计划推进，洛阳市职业教育学院、洛阳市科技博物馆前期工作进展顺利，公共管理、公共服务及保障性安居工程有了较大突破，社会保障能力不断增强。
（三）生态宜居环境加快构筑。2017年计划实施城市绿化、污水及垃圾处理、水利等保护和改善环境项目18个。伊河东湖景观绿化工程一期、华林园水毁修复工程、洛龙区中央生态公园等5个项目竣工投用；伊洛河连通工程、伊河东段景观建设工程、故县水库引水工程、隋唐洛阳城九洲池供水工程等9个项目按计划推进；“四河同治、三渠联动”工程全面启动，城市生态环境进一步优化。
（四）科技进步积极推进。2017年计划实施项目2个。市行政服务平台（一期）建设项目已按计划竣工投用。智能公交管理系统建设项目因实施方案调整，正在进行PPP项目的前期准备工作。
二、2018年政府投资项目计划安排情况
按照市委经济工作会议精神和市委、市政府重点工作部署，深入落实“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，加快建设副中心、打造全省增长极，以惠民生、保畅通、优化生态环境为重点，围绕市委、市政府印发的九大体系60个重大专项推出的重大项目，统筹兼顾城乡公共基础设施、城乡公共管理和公益性社会事业、保护和改善环境、推进科技进步四大领域，综合考虑我市财力情况，根据《洛阳市政府投资项目管理条例》要求，组织市发改、财政、住建、交通、水务、公安、教育和城乡一体化示范区等相关单位，编制了2018年度政府投资项目计划。
（一）2018年计划安排总体情况
2018年度拟安排市本级政府投资项目159个（其中：亿元以上项目62个），总投资959.6亿元，年度计划安排232.89亿元。
按照资金来源分：市财政投资项目104个，总投资322.67亿元，年度计划投资91.44亿元。其中，市财政直接投资项目84个，总投资108.94亿元，年度计划投资13.61亿元；采用PPP方式，运用社会资本投资项目20个，总投资213.73亿元，年度计划投资77.83亿元。城乡一体化示范区投资项目35个，总投资103.69亿元，年度计划通过新区建投和水生态公司融资完成投资32.54亿元。市属投融资公司实施项目20个，总投资533.24亿元，年度计划投资108.9亿元。
按建设阶段分：续建项目57个，总投资660.51亿元，2018年计划安排投资139.77亿元；新开工项目95个，总投资247.5亿元，2018年计划安排92.56亿元；前期项目7个，总投资51.59亿元，2018年计划安排0.55亿元。
（二）分领域安排情况
1．城乡公共基础设施
按照优先打通中心城区环城道路、有条件主干道实施快速化、打通中心城区断头路、改造提升老旧干道的原则，全年安排项目83个，总投资768.93亿元，年度计划投资193.58亿元。其中，续建项目26个，年度计划投资114.9亿元；新开工项目57个，年度计划投资78.68亿元。
一是建成竣工一批重大项目。确保西环路北段、北环路、北环路与洛吉快速互通立交、谷水西环立交、郑卢高速与西环互通立交等按计划竣工，实现城市外环全部贯通；年底前21条道路海绵化改造、3座人行过街天桥、广阜路、站前西路、金谷园北路大修、伊洛路路面大修等建设工程完工，全面提高洛北城区干道通行能力。二是开工一批重大交通基础设施项目。加大项目前期工作力度，确保G310洛阳市境（铁门镇至三门峡市界）改建工程、古城快速路二期建设工程、二广高速公路洛阳城区段改扩建工程、滨河南路东延工程、谷水向西（310）市区段提升改造等项目按计划开工建设。三是加快推进已开工重大项目。确保轨道交通1、2号线、龙门综合交通枢纽北广场、洛阳火车站综合交通枢纽、S88郑州至西峡高速公路尧山至栾川至西峡段、S93济洛高速济源至洛阳段新建工程、环城高速五个出入口改造等项目按计划推进。
2．城乡公共管理和公益性社会事业
按照重点解决公益设施配置不均衡、强化公共管理基础设施和加快改善民生的原则，全年安排项目48个，总投资128.66亿元，年度计划投资22.62亿元。其中，续建项目22个，年度计划投资18.34亿元；新开工项目21个，年度计划投资4.24亿元；前期项目5个，年度计划投资480万元。
教育基础设施：加快推进40中宿舍楼餐厅、理工学院附中1、2号教学楼、外语实验高中学生餐厅报告厅、58中报告厅、8中学生餐厅、河科大附中体育馆、43中宿舍楼等续建项目，完成工程进度的80%；开工建设洛阳职业技术学院新校区（一期）工程、45中教学楼附属工程、19中体育馆、涧东路中学等项目。
公益性基础设施：建成投用市中心图书馆、市古代壁画保护研究中心、河洛党建展馆等项目，二里头遗址博物馆主体完工，启动装修及布展工作。加快洛阳市非遗馆、洛阳市文化馆及少儿图书馆等项目前期工作，力争年内开工建设。
公共管理及安置小区建设：加快推进洛阳市监狱改扩建，建成投用市公安局刑事科学技术服务综合楼、瀍河区2号消防站、伊滨区特勤消防站等项目；开工建设洛河以北城市区14个路口交通管理设施、洛阳市西工体育场部分设施提升改造、新区自行车场提升改造、国家光伏产品质量监督检验中心、洛阳市廉政宣教（基地）中心、龙门园区消防站等。统筹推进伊滨区7个安置小区建设，确保伊滨区福民嘉苑小区二期竣工投用。
3．保护和改善环境
围绕生态城市建设，安排城市水系、引水供水、园林绿化等项目22个，总投资60.17亿元，年度计划投资16.12亿元。其中，续建项目7个，年度计划投资6.42元；新开工项目14个，年度计划投资9.2亿元；前期项目1个，安排前期费用5000万元。
确保洛河市区西段河道治理工程、洛河洛神浦橡胶坝水毁修复及坝袋更新工程、引黄济瀍工程竣工投用；加快实施“四河同治、三渠联动”，统筹推进黑臭水体治理、雨污分流、堤岸治理、管网建设等工程；加快推进洛河南堤、伊河南堤至开元大道、伊滨路至二广高速之间带状绿地绿化提升改造，年内完成中心城区道路增绿、伊滨区三个小游园、国花园南大门、兴洛湖公园和王城大道、310国道、隋唐植物园、厚载门遗址移苗等工程，推进洛阳文博体育公园和洛浦公园提升工程按计划推进。
4．推进科技进步
围绕推进智慧城市及技术提升安排项目6个，总投资1.84亿元，年度计划投资0.57亿元。其中，续建项目2个，分别为：洛阳市行政服务平台、保密科技建设专用装备提升建设项目；新开工项目3个，分别为城市消防物联网管理系统、宏观经济运行决策大数据应用平台和中州渠、大明渠、铁路防洪渠监控系统；前期项目1个，即洛阳市政务服务云平台项目。