关于孟津县沟域经济发展的调研报告
◆孟津县人大常委会
按照2017年孟津县人大工作要点安排，去年7月中旬—8月底，县人大成立了由农工委牵头，农业局、财政局、规划办、交通局、旅促局参加的调研组，通过实地察看、走访调查、召开座谈会等形式对孟津县沟域经济进行调研，形成了专题调研报告：
一、发展现状
孟津地处邙山腹地，境内长度1公里以上的沟域共有41处，沟域面积约75.14平方公里，涉及行政村81个。孟津县以建设豫西沟域经济示范区为契机，重点规划发展四条沟域，即黄鹿山—小浪底休闲度假区沟域、瀍河休闲农业观光区沟域、凤凰山森林公园沟域、同盟山现代农业示范园区沟域。已打造出郁金香观赏园、天下秀肉牛养殖基地、琦梦红提葡萄采摘园、洋丰果业产业生态园、十里香草莓采摘基地等50多个沟域休闲农业生态园区。初步形成了“春赏花养生、夏避炎暑休闲、秋品果香美味”的沟域农业休闲度假旅游新局面，走出了一条以邙山沟域为单元，以特色农业为重点，以生态建设为主题，以农民增收为核心，集生态治理、种植养殖、民俗旅游、观光休闲等于一体的特色发展之路。
近年来，孟津县在发展沟域经济工作中，重点做了以下几方面工作:
（一）成立机构，有机制。县委、县政府专门成立了以县政府主要领导任组长的沟域经济发展工作领导小组，制定了沟域经济发展联席会议制度和督查考核机制,建立健全目标考核责任制和激励约束机制,明确各成员单位的工作职责，细化、量化目标任务，一季一通报，适时组织观摩交流，年终综合考核评比兑现奖惩。
（二）编制规划，有方向。孟津县沟域众多，农业局牵头谋划了4条重点沟域，这四条沟域也是长度长、面积大、涉及人口多，如何合理规划、制定发展方向、谋划支撑项目、带动辐射周边，就必须制定科学合理的规划。在前期已编制的同盟山沟域发展规划基础上，财政部门又重新安排100万元专项资金，通过政府采购方式聘请专业规划设计公司，进一步完善全县沟域整体发展规划。目前，政府采购等相关工作正加快推进。
（三）出台政策，有扶持。依托《洛阳市市级沟域经济发展专项资金管理办法（试行）》，结合实际，制定出台孟津县沟域经济发展专项资金管理办法，通过以奖代补方式落实，重点用于完善提升沟域的基础设施。孟津县政府与省财政厅下属的河南省农业信贷担保有限责任公司合作，启动财政支持农业经营主体融资担保风险补偿基金项目，为沟域内的8个项目申请融资金额850万元。同时，还综合构建现代产业体系、产业优化资金管理、加快文化旅游产业发展等方面的优惠政策，引导资金、项目向沟域倾斜，积极向上争取休闲农业、生态旅游和科技文化等项目资金，统筹用于沟域经济发展。
（四）加大宣传，有媒介。根据“222”产业体系招商要求，突出全县沟域整体特色，编制休闲农业对外招商宣传图册，鼓励并组织沟域内新型经营主体参加各类农产品展销会、推介会，政府搭台、企业唱戏，为沟域经济发展引进资源、引进资金、注入活力。坚持节会宣传，鼓励和支持沟域园区举办特色农业节会，2017年凤凰山沟域举办了“丁香花节”“紫薇花节”，银滩生态园举办了“银滩春耕节”“荷花节”，孟苑山种植专业合作社举办了“梨花节”等特色农业节庆活动，进一步扩大了沟域知名度和影响力。
二、存在问题
虽然，孟津县沟域经济取得了一定成绩，但在调研中，也发现了一些问题。
一是设施薄弱，资金不足。孟津县四条沟域经济均处于山地,地形复杂,交通很不便利，如通往同盟山沟域只有S314一条路，道路狭窄且为过村道路，通行能力有限，在梨花节和银滩灯节期间，时常发生道路拥堵。沟域内企业多为农业企业，自身发展尚需大量资金，投入基础设施建设方面的资金更是少之又少。
二是单打独斗，互动不强。孟津县沟域经济发展处于起步阶段，虽然也制定有规划，但是沟域内项目多以采摘、养殖等农业项目为主，部分项目虽有农家乐、采摘体验、旅游观光等，但也存在一窝蜂似的跟风建设，项目大多各自发展，没有形成联动和互赢。
三是发展粗放，内涵不足。沟域项目大都走的是一条简单的“靠山吃山”路子，有的养殖项目采用较低端的养殖技术，虽然发展了经济，但在一定程度上破坏了生态。项目对于现有的资源挖掘不够，尤其是历史、民俗文化利用率低，游客体验度不高、赋予文化内涵不多。
三、意见建议
（一）认识再提升。必须认识到沟域经济对孟津县经济社会发展的重要作用。一方面，沟域经济是山区区域经济发展的新模式。发展沟域经济是一个山、水、林、田、路、村统一打造的系统工程，集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展于一体，是山区区域探索创新并被实践证明的一条发展新路子，要不断学习借鉴成功沟域发展经验。另一方面，沟域经济是孟津地理地貌和发展实际的客观选择。孟津县地势高低起伏，且自古以来，孟津就是农业大县，发展沟域经济是孟津推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的重要内容。
（二）设施要完善。沟域经济要想做大、做好就需要不断完善基础配套设施。加大沟域内基础设施和公共服务设施建设，为沟域内农业观光园区配套田间路、观光路道、农产品销售点、生态停车场、应急服务站等基础设施。对全县区域内的交通指示牌、旅游指示牌进行排查，统一更新指示标识；加强基础交通建设，加快S314改线进度，争取上级资金，尽快实施沟域内道路建设，提高道路通行能力，防止出现拥堵现象；加大沟域信息网络建设力度。
（三）规划再科学。在摸清全县沟域底数的基础上，充分考虑沟域地形地貌、生态资源、文化基础等要素，因地制宜地制定全县沟域发展规划。针对重点沟域，认真挖掘文化资源，做细做精沟域内部详规。规划要彰显沟域特色，避免过度开发、避免资源浪费，要打破行政区域界限，对山、水、林、田、路、村和产业发展进行整体科学规划，做到基础设施完善、产业定位精准、生产方式现代、功能布局合理，实现一沟一特色。
（四）产业要融合。要坚持农旅融合的发展之路，充分发掘沟域范围内的自然景观、历史文化、特色产业等资源，引入“沟域经济+乡村旅游”“沟域经济+特色农业经济林”等新理念，着力发展花卉苗木、精品果蔬、中药材、畜牧养殖等特色高效农业、休闲观光农业，实现产业融合。培育壮大新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，努力实现每个项目都是一个产业园。坚持联动发展，依据孟津县沟域经济分散的状况，进行分类管理和营销，把沟域经济主体联系起来，形成产业链，提升沟域经济发展的整体效益。
（五）投入再加大。要深度整合上级涉农项目资金向沟域倾斜，利用县级优化资金重点扶持沟域经济发展，建立沟域经济发展专项资金。同时进一步加强招商引资，谋划项目实施定向招商，吸引省内、国内重点企业前来投资。创新方式，鼓励农民以地租入股、吸引游客参与等形式，吸纳社会资金。针对沟域经济普遍存在投资多、管理难、风险大、收益低问题，发挥全民创业资金、政府专项资金的杠杆作用，实现有限的资金发挥更大的效用。
（六）生态要保护。坚持把生态建设、绿色环保作为发展沟域经济的命脉，牢记“最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态”。项目建设必须充分考虑山区生态承载能力，持续修复、保护和提升生态环境，实现人与自然的和谐相处、生态环境改善与山区产业发展的同步推进，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。