基层党组织建设与思考
◆ 刘茹克
按照市委组织部的统一安排，我参加了市委党校２０１８年春季县（市、区）委局长进修班。这次培训学习，重点围绕十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、传统文化等内容，是一场新理论、新知识的“大餐”。这些新的知识理论，与我三年来在伊川县吕店镇老庄村任第一书记，开展驻村帮扶工作所取得的实践经验交汇后，进一步的认识到农村党组织地位的重要性，和所发挥的不可代替的作用。
在基层任职的过程中，我得到了大量的第一手资料，对当前农村党组织状况有了较为清楚的了解，发现绝大部分的村级党组织是好的，作用发挥有效得力，是农村的当家人，是带领群众发展经济、脱贫致富的领导力量。但是当前也有一少部分农村党组织存在这样或那样的一些问题，不能发挥应有的作用，正是这一少部分情况影响着我国农村全面建成小康社会的步伐。对此，我进行了深入思考，形成了一些见解。
一、当前农村党组织建设的情况
农村党组织是最基层的党组织，在党的整个组织建设中处于最基础也是最重要的地位。当前，农村党组织在长期的建设发展中取得了显著的成绩，但是随着农村社会不断发展变化，农村党组织建设还存在一些问题。一种情况是村“两委”不健全，村党支部或村委会不健全，没有村支部书记、支部副书记或村委主任、委员缺失。例如：伊川县吕店镇温沟村位于吕店镇南部，有３１７２人，２０１５年建档立卡贫困户１４６户、５２３人，是省定贫困村，革命老区村，省级传统村落。２０１５年初，无村支部书记和村委主任，副书记主持工作。２０１７年初，镇派村支部书记，５月村委主任辞职，目前暂缺。另一种情况是基层党组织软弱涣散，村三委班子基本健全，但支部书记与村委主任关系不合，或者三委班子内部不团结，形不成合力，或者班子不注重学习，责任意识和服务意识欠缺，不能够带领群众脱贫致富，作用发挥较差。例如：伊川县吕店镇王村位于吕店镇南部，由３个自然村组成，全村有４７０户、１６４０口人，２０１５年建档立卡贫困户１１７户、５０４人，是深度贫困村。２０１５年初，由于原村党支部书记和村主任严重不和，相互拆台，导致制度执行不力，个别村干部学习意识不强，党性观念薄弱，在贫困户认定、补贴发放以及占地补偿等方面遗留问题多，群众意见大，严重消弱了村支部的战斗力和公信力。
二、农村党组织存在的问题及成因简析
当前，我国社会发展已进入到新的历史阶段，随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的发展，农村经济发展面临诸多新情况和新问题，这对加强和改进村级党组织建设提出了新的更高的要求。然而，实际情况表明，有一少部分农村党组织和党员在带领群众共同致富中作用发挥的不够好，在发展农村经济和社会发展中没有很好的发挥战斗堡垒和先锋模范作用，主要表现在四个方面：
（一）内外因素的影响，村级班子建设不力，作用发挥不够。有些以家族、宗族势力为基础形成的村内派系对立，为了家族或某个人的声誉问题和对方较劲，他们大多以经济支持或社会关系支持，在幕后操纵村里的干部进行内斗，进而干扰村务；村内或周边村庄的黑恶势力、村霸，以威胁胁迫或经济利益输送的方式，操纵村干部插手村内事务，使村支部书记和村委主任对立，损害群众利益；村“两委”之间关系不和谐，相互对立，前任与后任干部之间矛盾重重；村务公开形式化甚至根本不公开，缺乏民主议事的氛围环境。
（二）思想政治教育不够，造成责任意识缺失。有些村干部，对现代科学文化知识和新时期党的方针政策缺乏深入学习，应付了事；对农村支部成员及党员教育管理不严，有的党员干部服务意识谈化，责任意识缺失，缺乏奉献精神；有些村党组织成员缺少应有的领导水平和能力，缺乏带领群众发展经济的知识和本领；有的村干部缺乏真抓实干、艰苦奋斗的精神，威信不高，没有战斗力和凝聚力，发挥不了“领头雁”作用。
（三）缺乏战略眼光，不重视培养年轻后备力量。农村党员队伍总体年龄偏大，年轻的优秀党员发展不足，造成农村党组织的后备力量空虚，党员年龄结构出现了青黄不接的现象；农村党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的意愿，党组织也缺少发展新党员的动力，出现了有的村多年没发展党员的现象。
（四）受经济和社会大环境的影响，村党支部对群众的影响力下降。自主的生产经营方式下，群众对基层组织的依赖性大大减少，基层组织对农民的控制力、影响力也大大减弱；村党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有财力支撑，在依法管理村务方面缺乏管控能力；村班子在发展村经济上有畏难情绪，大部分村存在“等靠要”思想，自我发展意识不强，个别村党组织负责人对发展村集体经济是想从中谋取个人利益，不少村党支部书记整日忙于日常工作，没有长远的发展计划。
三、加强农村党组织建设的思考与措施
当前农业的发展、农民的致富、农村的小康，以及目前正在开展的脱贫攻坚，都离不开村级党组织这一关键因素。农村党组织建设是个常抓常新的系统工程，点多面广、战线长，新情况多、新问题也多，任务量大，工作难度也大。要科学把握工作内容，全面系统优化村级党组织、阵地建设、党员培养、政治教育和素质提升、民主建设和监督制约、制度建设和规范管理等要素。
（一）健全农村党组织，发挥党支部的战斗堡垒作用。农村的首要问题是党组织，健全的党组织是开展工作的必要条件，村党支部书记是关键因素。党支部书记是农村基层党支部的核心，是带领农民群众实现共同富裕的领头雁，按照“选好一个人，带好一班人，致富一个村”的思路，重点加强村党支部书记队伍建设。当前要持续整顿软弱涣散党组织，抓住主要矛盾，解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党支部书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级党组织管理混乱、矛盾纠纷集中的，要讲究方法、理清问题、有序化解，确保支部团结、村内领导班子稳定，战斗堡垒作用得到很好地发挥。
（二）加快生力军培养，让年轻优秀力量接管村级党组织。农村党组织是党的事业的基础和细胞，农村党员的发展和培养至关重要。首先要解决农村党组织或村支部书记不愿或不想发展党员的问题，要加大在青年农民中培养和发展党员的力度，着力解决农村党员队伍老化、青黄不接的问题，不断储备村级后备力量。要注重在新生力量中发现培养农村党组织带头人，解决村支部书记“人难选、无人选”的问题，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员，热爱工作、勇于奉献，有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。
（三）要加大农村党建投入，推进阵地建设。让红旗在农村高高飘扬。要舍得向农村党建投入，不能出现村委办公没场所、村委会交不起电费等情况。着力解决基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实等问题。要按照因地制宜，突出特色，整合资源，综合便捷等原则，把村级党组织活动场所建成集村委办公、党员教育、卫生室、文化娱乐为一体的村级综合党群服务中心。
（四）着力打击黑恶势力，净化村级政治生态环境。要加大村级治安管理，利用中央扫黑除恶专项行动的时机，县乡公安机关要主动出击，警力下沉，对家族宗族势力干扰村务、村霸或黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处。对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制。公安人员善于发现，敢于依法打击震慑，为农村经济社会发展保驾护航，确保农村和谐稳定、安居乐业。
（五）加强理想信念教育，树立农村忠诚干净担当好干部。要抓好农村党员干部教育培训，强化党性观念，从严从实管理，落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事，树立农村干部应有的责任意识和为民意识；严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，强化村级监督制约机制，疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部的决策机制，推进决策民主化、科学化；坚持正确的基层用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村“三委”班子，打造一支新时代忠诚、干净、担当的农村好干部队伍。
（六）加快发展现代农业，增加村集体经济收入，为村级党组织作用发挥提供资金保障。村集体经济是党组织开展工作和改善民生的基础和保障。村级党组织要切实担起推动经济发展的责任，探索创新集体经济合作社发展道路，以产业扶贫和引导就业为抓手，打造特色农业，壮大村集体经济，积累集体资金。在农村特色产业建设上，着力培育“支部＋协会”模式，把支部建到农村集体经济上，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。
（作者系伊川县人大常委会信访办主任）