政府工作报告(摘要)
——2018年9月27日在洛阳市第十五届人民代表大会第一次会议上
洛阳市人民政府市长刘宛康
一、本届政府工作回顾
本届政府履职以来、特别是“十三五”以来,在市委的坚强领导下,全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神,认真落实市第十一次党代会及历次全会精神,紧盯“四高一强一率先”奋斗目标,围绕理念落地构建体系、围绕体系推进谋划专项、围绕专项实施抓好项目,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快推进“9+2”工作布局落地见效,保持了经济社会持续健康发展的良好态势,中原城市群副中心城市地位不断彰显,全省增长极的支撑作用更加突出。
经济持续平稳增长。
大事要事取得突破。
动能转换步伐加快。
文化传承创新体系日益完善。
城镇化水平不断提高。
基础能力持续提升。
改革开放全面深化。
生态环境不断改善。
人民生活水平持续提高。
2017年,我们主要做了以下工作:
(一)精准施策稳增长,经济运行保持稳中向好。
(二)加快转型调结构,产业优化升级亮点纷呈。
(三)深化改革促开放,发展动力活力持续增强。
(四)统筹城乡促协调,综合承载能力不断增强。
(五)惠民利民增福祉,群众生活质量持续提升。
(六)改进作风提效能,政府自身建设不断加强。
二、今后五年的目标任务
今后五年,政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神、省委十届六次全会暨省委工作会议、市第十一次党代会及历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持高质量发展的根本方向,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,聚焦决胜全面小康、开启现代化建设新征程,聚焦加快建设副中心、打造全省增长极,聚焦全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,着力深化改革开放创新,抓重点、补短板、强弱项,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会持续健康发展,在全省率先全面建成小康社会,朝着建设富强民主文明和谐美丽的现代化强市迈进,在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章。
今后五年政府工作的主要奋斗目标是:
综合实力再上新台阶。
发展质量显著提升。
城乡发展更加协调。
生态环境明显改观。
社会治理更加高效。
人民生活更加美好。
着力抓好六个方面的主要任务:
——加快产业结构优化升级,全面深化“五强六新五特”现代产业体系,着力建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地和国际文化旅游名城。
围绕加快六大产业园建设,做大做强先进制造业集群。全面加快高端装备、新能源汽车、智能制造、军民融合、轨道交通等重点产业园建设,积极创建“中国制造2025”国家级示范区、老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区,让“洛阳智造”成为老工业基地的新名片。深入推进“企业上云”计划,组建工业互联网联盟。依托“一基地两园区”,加快建设国内有重要影响力的机器人及智能装备产业研发和生产基地。加快中原大数据云计算中心建设,打造中西部地区大数据产业与应用示范基地。
围绕深化现代市场体系,支持民营经济发展壮大。全面提升推进4个重大专项,优化传统市场布局;积极培育发展新业态,持续推进“引金入洛”工程,深入实施电子商务产业转型攻坚行动。认真落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神,把支持民营经济发展摆在更加突出位置,坚决破除各种隐性壁垒,制定完善市场准入负面清单,持续实施企业家素质提升、“小巨人”企业培育工程,加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好局面。
围绕深化文化传承创新体系,推动文化旅游业“三个转变”。加快建设华夏历史文明传承创新区,全面提升推进5个重大专项,主动融入“大运河文化带”战略,积极发展智慧旅游、全域旅游,实现文化旅游产业由“老三篇”向“新三篇”、“门票经济”向“产业经济”、“旅游城市”向“城市旅游”的转型升级。做好历史名城、名镇、名街、名村保护建设,确保二里头遗址博物馆等标志性文化工程如期建成开放,博物馆、纪念馆总数达到80家,“博物馆之都”建设更加出彩。
——大力实施创新驱动发展战略,全面深化现代创新体系,着力建设国家创新型城市。
强化创新龙头带动。坚持把自创区作为创新驱动发展的核心载体,促进自创区、自贸区、高新区“三区”加快融合发展。持续推进创新主体创新平台“双倍增”行动,集聚更多国内外高端创新资源,培育更多创新型领军企业。
加速创新成果转化。深化科技体制机制改革,启动实施科技引领产业创新行动计划,着力突破一批关键核心技术,进一步打通“四个通道”、促进“四链融合”,推动“政产学研金用介”深度融合,让更多科研成果走出实验室、走进大市场、形成大产业。
壮大创新人才队伍。认真落实“1+4”人才工作政策,制定更有吸引力的激励措施,持续实施“河洛英才”“河洛工匠”计划,大力发展院士经济。
——实施更加积极主动的开放战略,全面深化现代开放体系,着力打造中西部地区对外开放新高地。
坚持“引进来”与“走出去”相结合,提升推进8个重大专项,形成全面开放新格局。加快“一带一路”主要节点城市建设,让更多的洛阳产品和洛阳企业走出去。全面提升开放平台优势,高水平建设自贸区,打造投资贸易便利、高端产业集聚、监管高效便捷、辐射带动作用突出的自由贸易园区;统筹抓好航空、铁路、公路等口岸平台建设,积极申建质检中心、标准化中心,争创国家服务外包示范城市。围绕现代产业体系推进精准招商,大力引进一批技术水平高、带动作用强的龙头企业和重大项目。
——坚持以人的城镇化为核心,全面深化现代城镇体系、现代基础设施体系,着力建设幸福宜居的现代化城市。
坚持高水平规划。统筹编制好城市五期总规和各类专项规划,以精品意识做好城市设计,实现“多规合一”。积极推动“一中心六组团”产业承接、交通连接、生态对接,使每个组团都成为洛阳发展的重要支撑。
坚持高标准建设。以百城建设提质和文明城市创建为契机,统筹抓好旧城和新区、地上和地下基础设施建设,积极推进城市“双修”、地下综合管廊和“海绵城市”示范区建设,持续增强城镇综合承载能力。
坚持精细化管理。积极推动互联网、大数据等信息技术在城市规划、建设、管理中的全方位应用,统筹抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、城乡建设治违、公共服务治差,让城市运行更智能、人居环境更优美、群众生活更便利。
——牢固树立和践行绿色发展理念,全面深化生态环境建设体系,着力打造天蓝地绿水清的美丽洛阳。
认真贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,坚决打好污染防治攻坚战,全面提升推进7个重大专项,深入实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”,努力实现“一河清水到洛阳”“清新空气到洛阳”“生态绿带连洛阳”,让好山好水好风光融入城市。强化大气污染防治,积极推进中心城区通风廊道建设,下大力气改进能源结构、产业结构,实现优良天数逐年上升、污染天气逐年减少。全面落实河长制湖长制,深化“四河同治、三渠联动”综合治理,统筹推进山、水、林、田、城、园、路等综合治理和提升,早日实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的目标。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”,积极推进全域绿化,提高绿化档次和水平,加强小游园建设提升,打造“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的生态城市。
——坚持以人民为中心的发展思想,全面深化公共服务体系,着力增强群众的获得感、幸福感、安全感。
加快构建公共服务体系,全面提升推进7个重大专项,让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民!坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,打好“四大硬仗”,落实“六大行动”,推进“四大工程”,坚决打赢脱贫攻坚战。尽力而为、量力而行,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,织密织牢社会保障网,大力发展教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业,全面提升公共服务供给质量。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,着力防范化解各种重大风险隐患,守住不发生区域性、系统性风险的底线。牢固树立安全发展的理念,积极创建安全发展示范城市。健全突发事件预警发布体系,增强全社会防灾减灾救灾能力。完善立体化社会治安防控体系,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,建立防范打击长效机制,始终保持惩治涉黑涉恶犯罪的高压态势,持续提升社会治理能力和水平,让洛阳人民安居乐业、社会大局安定有序。
三、当前重点工作
2018年是新一届政府的开局之年,全市经济社会发展的预期目标是:经济运行保持平稳,地区生产总值增长8.5%左右、实际工作中力争更好一些,全社会固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,进出口总值稳步增长;结构不断优化,规模以上工业增加值增长8.8%,“三二一”产业格局进一步巩固,先进制造业、现代服务业比重进一步提升,科技对经济增长的贡献率进一步提高,常住人口城镇化率提高1.8个百分点;质量效益持续提升,一般公共预算收入增长8.5%左右、税收占比不低于70%,节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务;民生持续改善,实现10.65万农村贫困人口稳定脱贫,城镇新增就业10万人以上,调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内,居民人均可支配收入与经济增长同步,居民消费价格指数控制在3%以内。
着力抓好以下七个方面工作:
(一)着力推动实体经济健康发展。
加快实施“三大改造”。建设12个智能车间和智能工厂,培育5个绿色工厂,打造绿色示范园区,确保年内全市40%的规模以上工业企业落实“三大改造”。以铝精深加工为重点,推动有色金属产业转型升级。
持续深化地企合作。实施“两帮两促”进企业活动,拓展地企合作领域,推动今年签约的160个产业合作项目落地,确保开工率超90%。加强煤电油气运等生产要素综合协调,帮助企业解决运行中存在的问题。持续推进减税降费,确保全年降低企业各项成本30亿元以上。
发展壮大现代服务业。培育1-2家省级跨境电子商务示范园区,启动中部电商港等项目。加快华耀城商品市场、万邦国际物流园等重点商贸物流项目建设,建成河南(宜阳)医药产业园一期工程,改造提升宏进农副产品批发等2个市场,加快推进5个市场疏解外迁工作。抓好国家产融合作试点城市建设,做好华夏银行、浙商银行、渤海银行入驻服务工作。引导企业对接多层次资本市场,力争全年资本市场融资245亿元以上、新增贷款350亿元以上,银企洽谈会签约资金落实率85%以上。
做优做强文化旅游业。积极推进隋唐大运河博物馆、二里头遗址博物馆、隋唐洛阳城国家历史文化公园等项目建设,确保年内应天门、“两坊一街”项目主体完工。积极创建国家级旅游改革创新先行区。支持伏牛山旅游大联盟发展。谋划建设洛阳国际会展中心。精心筹备第37届牡丹文化节、第二届世界古都论坛。
积极扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划,着力推进433个省市重点项目,突出抓好洛阳石化炼油结构调整一期、银隆新能源汽车、格力空调等重大项目,确保华美生物医药产业园等项目开工建设,力争全年完成投资1030亿元。积极推进9个小微企业工业园建设,力争民营经济全年新上超千万元项目400个以上。围绕67个重大专项,提前谋划2019年重点项目。
积极防范化解金融等领域风险。坚持把防范化解金融风险与服务实体经济结合起来,依法严厉打击非法集资、金融犯罪,规范运作PPP项目,加强融资平台管理,积极防控政府债务风险。
(二)着力深化改革开放。
继续深化供给侧结构性改革。严格执行去产能政策,统筹做好职工安置、债务处置等工作;有效化解房地产结构性库存,积极推进租售并举,促进房地产市场健康稳定发展。
统筹推进重点领域改革。推动中铝洛铜等试点企业市场化法治化债转股;全面建立国有独资公司外部董事制度;继续推进脱钩企业改革;支持服务驻洛央企省企深化改革、转型升级,确保驻洛央企“三供一业”改造分离移交工作全面完成。推动城投集团、旅发集团等向投资运营公司转型。
高水平建设自贸区。全面落实160项改革试点任务,力争全年入驻企业1500家以上,引进资金100亿元以上;抓好金融科创平台建设,争取金融开放自主审批试点权限,吸引证券、期货等机构入驻自贸区。抓好跨境电商等平台建设,加快综合保税区申建工作。
持续扩大对外开放。推动洛阳一类航空口岸扩大开放,推进洛阳机场公司化运营,确保全年旅客吞吐量达到130万人次。实施铁路货运通道“东联西进”计划,谋划建设多式联运中心、中欧班列甩挂点。加快推动布哈拉产业园建设,支持中信重工、中油一建、洛钼集团、省安装公司开展国际产能合作、实施国际项目。积极参加首届中国国际进口博览会、广州博览会、厦门国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动,力争全年引进10亿元以上项目80个。推进与长安汽车、忠旺集团、京东集团、华为公司、省投资集团的合作项目早日落地。
(三)着力提升创新发展能力。
加快自创区建设步伐。积极参与郑洛新·中关村双创基地建设,突出抓好工业CT、高铁轴承等一批创新引领型产业集群专项,推动解放军信息工程大学、郑州大学等在洛建设新型研发机构。
大力实施“双倍增”行动。力争全年提升创新龙头企业20家,高新技术企业突破400家,科技型中小企业突破3500家。支持一拖集团、中航光电等企业申报国家级创新平台,引导鹏起实业等30家企业建设省级研发平台,推进国家光伏产品质量监督检验中心建设,新建创新平台280个。
持续推动大众创业万众创新。加快建设中信重工等“双创”示范基地,打造语音技术专业化众创空间等20个“双创”载体,省级创业孵化示范基地达到7家。办好第七届中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、直通硅谷创新创业大赛,巩固提升“院士洛阳行”活动合作成果。
促进军民深度融合发展。加快运营500亿元军民融合产业投资基金,争取国家国防科技工业军民融合产业投资基金子基金落户洛阳。建设洛阳军民融合创新研究院、军民融合产业园,支持中信重工建设先进装备及军民融合产业创新科技园,推动与北京航空航天大学、中国兵器装备集团等重大合作项目尽快落地。
推动科研成果加快转化。高效运营洛阳科技金融大市场,建设提升20家科技服务业示范机构,引导商业银行设立科技支行,启动运营天使、种子投资引导资金,“科技贷”合作银行超过6家。支持河南科技大学牵头建设河南高端轴承研究院,支持企业组建省级产业技术创新战略联盟。
(四)着力提高城镇综合承载能力。
提升中心城区功能品质。加快地铁1、2号线建设,力争金谷园北路等工程10月底前建成通车,王城大道快速化直线段2019年10月底前主体通车。加快推进西环路、北环路建设,完善“井字加外环”城市快速路网,年底前完成20条重点道路、50条背街小巷提升改造任务。积极创建公交都市,确保308辆新能源公交车年底前全部投用。加快国家产城融合示范区建设,提高伊滨经开区规划建设水平。
加强基础能力建设。加快二广高速市区段改扩建、洛济等高速建设,确保尧栾西高速如期竣工,推动新伊、渑栾、栾卢组团高速实质性开工。抓好伊川-偃师等3条组团高速、洛宁-嵩县-汝州生态环线高速前期谋划工作。改造提升洛伊、洛偃、洛新、洛吉等快速通道。推动洛阳与豫西北各市交通基础设施对接联通。协调推进洛阳机场综合枢纽和洛宁、栾川通用航空机场前期工作,加快推进万安山通用航空机场建设。加快三洋铁路洛阳段、龙门综合交通枢纽建设,确保龙门长途客运南站10月底试运行。做好呼南高铁豫西通道、焦柳铁路洛阳段改线和洛宜支线外迁等项目前期工作。加快洛宁抽水蓄能电站建设。集中开工110千伏及以上电网建设项目14项。新增供热面积600万平方米,力争集中供热率提高到80%。
做大做强县域经济。坚持百城建设提质与文明城市创建相结合,持续提高县域城镇规划建设水平,抓好482个重点项目,确保270个竣工投用。完成洛济、洛汝、洛渑、洛巩等豫西北特色产业带规划。
(五)着力实施乡村振兴战略。
扎实推进脱贫攻坚。做好1个深度贫困县和206个深度贫困村脱贫工作,确保10.65万贫困人口稳定脱贫,栾川、洛宁、宜阳、伊川4个贫困县脱贫摘帽,完成20497人易地扶贫搬迁任务。
积极发展现代农业。加快高标准农田建设和农机装备现代化,确保粮食总产稳定在40亿斤以上。培育壮大优质杂粮、果蔬、牡丹等特色高效农业,实施特色农业“百乡百村”示范创建工程,抓好23个沟域经济示范区建设,扶大扶强10个农业产业化集群。
持续深化农村改革。完善承包地“三权分置”制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策,推进农村房屋不动产登记颁证。深化农村集体产权制度改革,抓好水务、林业、粮食、供销等重点改革。
完善农村基础设施。发展节水灌溉面积2万亩,新增有效灌溉面积2万亩。力争小浪底南岸灌区年内开工建设,前坪水库1.4万人移民搬迁安置工作大头落地,改善285个贫困村饮水条件,年底前再建成330公里农村公路。
加快建设美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动和美丽乡村创建达标行动,加强农村生活垃圾和污水治理,推进农村“厕所革命”。培育9个中心镇、6个特色镇、50个美丽乡村示范点,完成154个村庄环境综合整治。
(六)着力打好污染防治攻坚战。
坚决打赢蓝天保卫战。认真落实蓝天保卫战三年行动计划,推进汾渭平原区域综合治理,强化“六控”措施,持续抓好“散乱污”企业整治,加强污染天气应急管控和绿色调度。大力推进清洁取暖试点城市建设,统筹抓好集中供热、建筑节能改造、“双替代”等工作。
加大水污染防治力度。深入实施“水十条”,全面推进水源地污染综合防治,深化“四河三渠”综合治理,确保完成洛河西段河道治理、洛河东段和伊河东段绿化、伊水游园提升等年度任务,瀍河、涧河治理全面开工,基本完成县城和18个产业集聚区黑臭水体截污纳管,全部消除城市建成区黑臭水体,地表水和饮用水水源地水质全面达标。
扎实推进土壤污染防治。全面实施“土十条”,推进土壤污染综合防治先行区建设。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理。
强化生态保护修复。实施国土绿化和生态修复行动,推动绿色矿山建设,提高尾矿库资源化利用率。加快小游园、嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点建设,完成周山森林公园核心区提升工程。
(七)着力保障和改善民生。
认真办好人民满意教育。深入实施贫困地区义务教育“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划。加大普惠性幼儿园、乡村幼儿园建设力度。大力实施高中教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划。加快洛阳职业技术学院新校区建设,推进职业教育产教融合。支持和规范民办教育发展。支持在洛高校发展,鼓励与知名高校共建特色学院。
持续提高社会保障水平。城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。做好异地就医直接结算、困难群众医疗救助工作,提高农村贫困人口门诊慢性病和重特大疾病保障水平。加大棚户区改造力度,确保全年开工安置房14449套,基本建成29475套。加快实施健康养老“十百千”示范项目,建成医养结合智慧型社区养老服务中心30个、农村幸福院200个,增加养老床位3000张。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,全面完成150个基层“儿童之家”建设任务。
扎实推进健康洛阳建设。抓好国家中医骨伤区域医疗中心、中医药传承创新等重大项目,稳步推进市中心医院医疗集团、河科大二附院医疗集团建设。进一步做好分级诊疗工作,完善城市公立医院布局,积极推进伊滨医院、儿童医院项目建设。做好城市医联体、县域医共体试点工作。加快县级医院、乡镇卫生院改扩建和150个村卫生室建设提升,提高基层医疗卫生服务能力。积极创建国家全民运动健身模范市,改造建设西工体育场、自行车赛场、文博体育公园,打造15分钟健身圈。全面启动十四届省运会筹备工作。积极做好国家卫生城市复审迎检工作。
大力促进文化繁荣发展。深入推进群众性精神文明创建,提升市民文明素养。启动科技馆建设。完成市中心图书馆、非遗展示馆、文化馆、少年儿童图书馆建设。加快方志馆等公共文化工程建设,建成100座“城市书房”,所有乡镇(街道)和行政村(社区)建成基层综合性文化服务中心。加强网络建设和治理,营造健康清朗网络环境。
筑牢社会安全稳定底线。严格落实安全生产责任制,强化重点行业领域安全专项治理,持续保持“一杜绝、三下降”。加强食品药品安全监管。积极推动社会治理创新,依法妥善解决群众合理诉求。提升社区物业管理水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,聚焦“六个围绕”,紧盯“四净一促”目标,坚持“四结合、四同步”,坚决“亮剑”、重拳出击,让黑恶势力在洛阳无所遁形。全面加强国防教育,努力提高国防动员和后备力量建设质量。大力支持驻洛部队建设,争创全国双拥模范城“八连冠”。
四、加快建设人民满意的政府
坚持忠诚担当,加强政治建设。转变政府职能,优化发展环境。坚持依法行政,规范权力运行。狠抓工作落实,提升行政效能。持续正风肃纪,保持清廉本色。
新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,锐意进取,务实重干,为实现“四高一强一率先”奋斗目标、开启新时代洛阳全面建设现代化新征程、在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章做出新的更大的贡献!