关于洛阳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(摘要)
(2018年9月27日在洛阳市第十五届人民代表大会第一次会议上)
洛阳市发展和改革委员会主任 张伊民
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年,在市委市政府的正确领导下,全市上下深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署,以“四高一强一率先”为奋斗目标,加快推进“9+2”工作布局落地见效,经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势,中原城市群副中心城市地位不断巩固,全省增长极的支撑作用更加突出,较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
——经济发展实现重要突破。一是经济总量迈上新台阶。2017年,全市实现生产总值4343.1亿元、同比增长8.7%,增速位居全省第一位,在全国地市级城市排名第47位、比2016年前进4位。二是产业结构进入新格局。全市服务业同比增长10.8%、高于规上工业2.1个百分点,服务业对经济增长的贡献率达到55.8%,三次产业比重调整为5.3∶46.9∶47.8。三是质量效益实现新提升。规模以上工业利润总额增速连续8个月全省第1位,工业利润率上升至4.5%、为2012年以来新高。四是发展战略迎来新机遇。
——产业转型升级步伐加快。一是服务业保持快速发展态势。围绕建设全国重要的现代服务业基地,加快发展文化旅游、金融、物流、信息、科技等现代服务业,积极推动230个服务业重点项目建设、完成投资490亿元。二是工业结构调整成效明显。围绕建设全国重要的先进制造业基地,大力实施产业转型发展“五大攻坚行动”和重点产业行动计划。三是特色高效农业发展势头良好。新建高标准粮田4.95万亩,发展特色种植176万亩,稳定蔬菜种植面积100万亩。培育发展沟域经济示范区23个,谋划重大建设项目89个、总投资189.3亿元。
——改革开放创新深入推进。一是以供给侧结构性改革带动各项重点改革精准落地。“三去一降一补”取得阶段性成效,去除煤炭产能435万吨、完成省定目标。国企改革稳步推进。“放管服”改革持续深化。全面实施企业注册“三十五证合一”、全程电子化。14个项目入选财政部PPP示范项目库,总投资298亿元。城管综合执法体制改革基本完成。推广PPP模式和老工业基地改造受到国务院通报表彰。公务用车、文化、林业、机关事业单位养老等领域改革成效明显。二是大力实施创新驱动发展战略。以自创区自贸区“两区同建”为龙头,统筹推进国家军民融合创新示范区创建、国家小微企业创业创新基地城市示范建设、郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群重要节点城市建设,大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动,着力打通“四个通道”、推进“四链融合”,加快构建现代创新体系,致力建设国家创新型城市。三是加快推动双向开放。围绕构建现代开放体系,以自贸区洛阳片区为引领,统筹推进铁路、公路、航空口岸和跨境电子商务、综合保税区等开放平台建设,加快建设“一带一路”主要节点城市。自贸区洛阳片区建设实现良好开局,自贸区160项改革创新任务全面推进、完成进出口总额10.9亿元。
——新型城镇化发展质量显著提高。一是农业转移人口市民化水平明显提升。2017年,我市全年落户城镇50917人,常住人口城镇化率较2016年提高1.67个百分点,达到56.02%。二是基础设施建设快速推进。焦柳铁路、洛宜铁路改线工程规划方案通过专家评审,三洋铁路洛阳段、蒙华铁路洛阳段快速推进。三是农村生产生活条件持续改善。77个建制村完成环境综合整治,建成农村公路626公里,解决农村贫困人口饮水安全6.5万人。四是环境污染治理成效初显。全年空气质量优良天数达到210天,PM2.5、PM10实现同比“双下降”。
——民生水平不断改善。坚持把办好民生实事作为首要政治责任,持续推进公共服务体系重大专项,深入实施脱贫攻坚,下大力弥补发展短板,省、市民生实事全面完成,人民群众的获得感持续增强。一是精准脱贫成效显著。实施易地扶贫搬迁“百日攻坚行动”,82个安置点全部完工,18368名贫困群众喜获新居;实施产业扶贫项目2300个,建成扶贫产业基地1732个、扶贫车间543个,218兆瓦光伏扶贫电站全部并网发电、全省排名靠前;10.4万名贫困人口稳定脱贫,偃师、洛龙、伊滨和高新区整体脱贫。二是公共服务体系日益完善。民生投入持续加大,全年民生支出422.3亿元,占一般公共预算支出的76.9%。三是社会大局保持和谐稳定。
二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标任务
2018年我市经济社会发展总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神、省委十届六次全会暨省委工作会议、市第十一次党代会及历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持高质量发展的根本方向,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,聚焦决胜全面小康、开启现代化建设新征程,聚焦加快建设副中心、打造全省增长极,聚焦全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,着力深化改革开放创新,抓重点、补短板、强弱项,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会持续健康发展,在全省率先全面建成小康社会,朝着建设富强民主文明和谐美丽的现代化强市迈进,在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章。
今年全市经济社会发展的主要目标是:经济运行保持平稳,地区生产总值增长8.5%左右、实际工作中力争更好一些,全社会固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,进出口总值稳步增长;结构不断优化,规模以上工业增加值增长8.8%,“三二一”产业格局进一步巩固,先进制造业、现代服务业比重进一步提升,科技对经济增长的贡献率进一步提高,常住人口城镇化率提高1.8个百分点;质量效益持续提升,一般公共预算收入增长8.5%左右、税收占比不低于70%,节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务;民生持续改善,实现10.65万农村贫困人口稳定脱贫,城镇新增就业10万人以上,调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内,居民人均可支配收入与经济增长同步,居民消费价格指数控制在3%以内。
为实现2018年经济社会发展目标,关键是要坚决落实省委十届六次全会和市委十一届七次全会精神和市委市政府各项决策部署,突出重点、抓出成效,确保各项工作再上新台阶。
(一)加快构建现代创新体系,打好创新驱动发展牌。加快自创区建设。深入实施“双倍增”行动。强化创新人才支撑。加快军民融合创新发展。
(二)加快构建现代产业体系,打好产业结构优化升级牌。以建设全国重要的先进制造业基地和现代服务业基地为目标,坚持“四双联动”,大力实施省定、市定重点产业转型行动计划,促进产业结构转型升级。加快建设全国重要的先进制造业基地。加快建设现代服务业基地。大力发展特色高效农业。
(三)集聚发展要素,加快构建现代市场体系。推进资源要素市场化配置和商品市场合理布局协调发展,加快实施现代市场体系重大专项,消除市场壁垒,构建统一开放、竞争有序的市场体系。优化传统市场布局。积极培育新业态。支持实体经济发展。激发市场主体活力。
(四)加快构建现代城镇体系,打好新型城镇化牌。积极推进中原城市群副中心城市建设,统筹做好规划、建设、管理“三篇文章”,推动城乡一体化发展,提升新型城镇化建设水平。深入实施“一中心六组团”战略。加快推进县域经济发展。大力实施乡村振兴战略。
(五)加快构建现代基础设施体系,打好基础能力建设牌。积极开展呼南高铁豫西通道前期工作,开工建设动车运用所,加快三洋铁路洛阳段、蒙华铁路洛阳段建设,启动焦柳铁路洛阳段改线和洛宜支线外迁项目前期工作。
(六)加快构建文化传承创新体系,打造国际文化旅游名城。实施建设国际文化旅游名城等重大专项,大力发展文化事业和文化产业,打造华夏历史文化传承创新示范区。加快建设国际文化旅游名城。大力促进文化事业繁荣发展。
(七)加快构建生态环境建设体系,打好污染防治攻坚战。实施蓝天行动。认真落实“大气十条”,推进汾渭平原区域综合治理,推进清洁取暖试点城市建设,确保全年空气优良天数达到210天以上(不含臭氧超标天数)。实施碧水行动。实施净土行动。实施生态修复行动。实施国土绿化行动。
(八)发挥自贸区“龙头”带动作用,加快构建现代开放体系。主动融入国家“一带一路”建设,加快实施现代开放体系重大专项,完善提升对外开放平台,培育引进外向型企业,形成全面开放新格局。高水平建设自贸区。深度融入“一带一路”建设。加快开放平台建设。持续推进精准招商。
(九)加快构建公共服务体系,全面提升民生保障能力。优先发展教育。新建、改扩建幼儿园76所、农村义务教育寄宿制学校114所,完成“全面改薄”五年规划总目标的90%以上。推进健康洛阳建设。加快建成覆盖城乡、公平可及的基本医疗和公共卫生体系,推进城市医联体、县域医共体工作试点,开展分级诊疗和家庭医生签约服务。积极促进创业就业。新增城镇就业10万人,发放创业担保贷款15亿元,新增农村劳动力转移就业2万人。加强养老公共服务体系建设。新增养老床位3000张,启动健康养老示范基地(园区)建设,建成医养结合智慧型社区养老服务中心30个。完善社会保障体系。打好防范化解重大风险攻坚战。
(十)以供给侧结构性改革为主线,全面深化各领域改革。大力推动“破立降”。坚定不移去产能,坚决完成省定煤炭化解过剩产能任务。加快盘活问题楼盘。全面落实国家、省降成本政策措施,全年降低企业税收、物流、人工等各项成本30亿元。加大脱贫攻坚、民生保障、基础设施等领域的投资力度。落实制造业增品种、提品质、创品牌“三品”战略,开展质量提升行动和对标达标专项行动,提升“洛阳制造”的产品层次和质量水平。持续深化国企改革。确保驻洛央企“三供一业”分离移交工作全面完成。纵深推进“放管服”改革。全面落实深化“一网通办”前提下“最多跑一次”推进审批服务便民化实施方案,不断提高政务服务便利化水平。推行清单管理,打造中西部地区最佳营商环境。深化投融资体制改革。推进新版投资审批流程在线运行,深化自贸区企业投资项目承诺制试点工作。
(十一)坚持精准发力,高质量打好脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持扶贫扶志扶智相结合,确保10.65万建档立卡农村贫困人口脱贫,栾川、洛宁、宜阳、伊川4个县脱贫摘帽。聚焦1个深度贫困县和206个深度贫困村,确保深度贫困地区群众如期脱贫。