孟津县人大常委会建立“建议清单”制度增强监督工作实效经验交流
◆ 孟津县人大常委会
依法监督是宪法和法律赋予人大的重要职权,也是人大工作的职责所在。人大工作要出实绩、见实效,就要在实践中不断继承发展、开拓创新。2017年换届伊始,孟津县十四届人大常委会就将增强监督实效作为依法履职的重中之重,积极探索有效监督形式,创新建立了“建议清单”制度,取得了良好效果。
一、为什么建立“建议清单”
监督实效如何,一直是人大监督工作的重点。以往人大对“一府两院”的监督,注重形式的多,讲求实效的少。在组织视察、开展执法检查、审议报告时,有的常委会组成人员不敢监督、不会监督,唱赞歌的多、说问题的少,人云亦云,提出的意见笼而统之、大而化之,缺乏针对性和可行性。由于意见不够具体、可操作性不强,政府及相关职能部门在办理这些建议时也只能是蜻蜓点水、浅尝辄止的给予答复,实际效果不好。建议质量不高、问题不明确,政府及相关部门办理效果不明显,逐渐削弱了大家提出意见建议的积极性,影响了监督的实效,不利于工作的开展,甚至有的同志还错误的认为“监督不过就是走过场,说了也白说,干脆不说”。
为确保人大监督更有力度、更具权威、更富成效,该县积极寻求创新、破解难题,通过深入调研、召开座谈会等形式,广泛征求增强监督实效的好思路、好方法,经过主任会议多次研究、探讨,最终提出实施“清单式”监督。即在开展调研视察、执法检查、审议报告等监督活动中,对代表们提出的意见建议,经人大办公室和相关委室认真归纳整理后,条目式列出“建议清单”,以《监督通报》或人大常委会文件形式(特别重大),专题交办“一府一委两院”及有关部门抓好落实,并限期进行汇报反馈。清单内容具体、简洁明了,直指要害,已经成为了“落实清单”和“责任清单”,让人大的监督“说了不白说,说了就要办”。
二、怎样建立“建议清单”
做好人大监督,监督实效是根本,选准议题、找出问题、提好建议是关键。在清单内容确定上,该县坚持问题导向,注重提升建议质量,就事论事,对症下药,提出建议针对性和可操作性强,推动了工作落实。
(一)选准议题。选好、选准监督议题是加强和改进监督工作、提高监督实效的重要基础,是搞好监督工作的前提。该县按照“抓重点、议大事、惠民生、求实效”的基本原则,以促进问题解决为根本目的,从事关全县经济社会发展全局性问题,人民群众关心关注的热点难点问题,县委、政府正在推动的重点工作,以及人大代表批评、意见相对集中的问题入手,通过深入调查研究、广泛征求意见、集体研究决定等形式,来确定监督议题。该县除了常规听取和审议计划、财政、审计、法院、检察院等专项工作报告外,连续两年把环境保护、《预算法》执行情况、脱贫攻坚、公安执法、教育等工作作为监督重点,持续开展监督。同时还把农产品质量安全、农民工返乡创业、旅游、美丽乡村、装备制造业、现代服务业、沟域经济、新型城镇化、民生实事、物业管理、生态绿化、“两河两渠”整治、政府投资项目、公共卫生服务、乡村振兴战略、田园综合体实施等工作纳入监督计划,进一步拓宽监督的领域。
(二)找准问题。一是通过调查研究找问题。在每年的年度工作要点确定后,该县就将年度监督议题作为调查研究的课题,由常委会班子成员牵头任组长,常委会组成人员为成员,邀请相关的省、市、县人大代表参与,聘请有关专家,组成3个小组,每个小组承担3个调研课题,主任会议定期听取调研情况汇报,提出改进意见。2017年,共形成调研报告9篇,5篇调研报告在省、市人大期刊刊发。二是广泛征集意见找问题。每次常委会召开前,该县都要召开主任会议,对上会报告进行讨论、研究,提出修改意见,“一府一委两院”修改完善后,交由常委会相关委室审核,提前一周发送常委会组成人员手中,让他们提前熟悉情况,做好发言准备。在开展城建工作专题询问时,该县通过网站、电视、微信、报纸等形式,向全县人民征集意见。三是坚持主动出击找问题。在确定视察内容、线路上,该县坚持既看成绩、又看不足,不走规定线路,不看摆好造型。在每次开展视察前,由常委会副主任带队,相关专门委员会和工作委员会人员参与,对该项工作进行一次“暗访”式座谈、调研,发现问题,找准原因,提出对策,结合平时调研和本次“暗访”情况,来确定具体的视察线路。在视察教育工作时,专门提出要视察较为薄弱的职业教育发展;在视察城建工作时,专门提出要视察进度缓慢的部分市政基础设施建设项目;在视察美丽乡村建设时,专门提出要视察农村养老服务机构——“幸福院”建设等等。调研、暗访中发现的问题、提出的对策,在开展监督工作时,全部通过“建议清单”的形式予以反馈。
(三)提好建议。“建议清单”质量的优劣,直接决定了人大监督的效果。为确保常委会组成人员及广大代表发言有质量、建议有分量,该县将加强政治、业务学习作为每次常委会会议的首要议题,经常性组织常委会组成人员、人大代表开展专题培训学习。同时,研究出台了《孟津县人大常委会组成人员履职考核办法》,建立奖励、约束机制,将审议意见质量作为重要考核内容,提高大家提好建议的积极性。对邀请参加监督活动的县人大代表的审议发言、建议质量也将计入个人履职档案。
(四)严格确定。“建议清单”初稿形成后,经分管领导审定后,提交主任会议研究,修改完善后,以《监督通报》或常委会文件形式发至“一府一委两院”办理。2017年共交办“建议清单”16期、126项。
三、如何落实“建议清单”
“建议清单”的督办落实既是建立“建议清单”制度的出发点和落脚点,也是提高监督实效的关键环节。该县坚持把狠抓“建议清单”落实作为监督工作的重要抓手,下大力气,务求实效,确保“建议清单”落地落实。
(一)严格办理要求。“建议清单”交办后,要求县政府及相关部门要专题研究,按照“建议清单”要求,一一对照,逐项落实,一个月内以政府文件形式进行答复。立行立改事项要说明整改、落实情况,涉及长远的事项要拿出具体措施、明确完成时限。对政府回复的落实情况报告,县人大常委会及时召开主任会议,一条一条认真讨论研究,看是不是客观实在,是不是办理到位,决定是否再采取其他措施。《监督通报》第8期中“建议清单”提出“要紧扣国家‘一带一路’战略,加快供给侧结构性改革,促进县域企业做大做强”等建议,县政府高度重视,安排相关部门多次调研,召开政府常务会议进行专题研究。县发改委、科工委等部门主动上门服务,参与企业对外合作活动,协调解决相关问题。目前,大洋耐火、鸿远轴承、路通、博马、名特、世英、耿力机械等企业的产品在“一带一路”上都有所作为。
(二)强化跟踪督查。该县始终保持不解决问题不停步、不见成效不罢手的坚定决心,坚持“钉钉子”精神,跟踪调研、跟踪督办,常抓不懈、一抓到底。建立跟踪督查机制,开展问题整改“回头看”,在视察的基础上,再次视察,再次审议,甚至再次专题询问。近年来,该县先后组织开展了旅游、教育、城建工作专题询问,又通过召开会议听取落实情况汇报、对建议问题进行再次视察、到项目工地和基层群众中了解落实情况等形式,加强跟踪督办,督促抓好落实。
(三)坚持刚性监督。该县进一步修订完善了《县人大常委会议事规则》《县人大常委会主任会议议事规则》《县人大常委会组成人员守则》,审议通过了《县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,对“建议清单”办理程序、工作机制以及保障措施等方面进行了明确,持续深化落实保障。在听取和审议承办单位落实“建议清单”报告审议时,承办单位负责人要到场听取意见建议,接受询问。对“建议清单”办理工作重视不够、措施不力、消极应付的,则退回承办单位,责成重新办理答复,甚至由人大常委会主要领导约谈办理单位主要负责人。在组织开展政府工作部门向人民述职活动中,将“建议清单”落实情况作为重要述职内容,由人大代表、群众代表现场测评、打分,增强工作责任,传递监督压力。
四、“建议清单”效果如何
监督不是目的,实实在在地解决问题、推动工作、促进发展才是根本。该县创新建立“建议清单”制度,在全县真正形成了监督的压力,而这个压力又进一步转化为“一府一委两院”改进工作、抓好落实的动力,“建议清单”在该县成功获得“全国文明城市提名”,成功创建“国家结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县”“全国休闲农业和乡村旅游十强县”“全国义务教育发展基本均衡县”“国家农产品质量安全县试点单位”和“河南省百城提质示范县”等诸多荣誉中发挥积极作用。
近年来,该县紧盯职业教育发展,“建议清单”提出“以就业为导向推进职业教育快速发展”等建议,县政府及相关部门高度重视,现场办公,加大投入,根据社会需求,进行专业调整,创新办学模式,推进校企合作,职教规模不断扩大,在校学生逐年增多。“建议清单”紧盯旅游顽疾,全县旅游环境治理、旅游产品营销成效明显。“建议清单”紧盯城建短板,县城集中供热效果明显好转,如厕难问题有效缓解,弱电入地工程顺利实施,一大批市政道路完成提升。
该县还持续加大对环境保护、财政预算的执法检查力度。《监督通报》第2期中“建议清单”交办建议5条,促进了榕拓焦化、钢厂、唐三彩企业净化设施的改造提升,朝阳、平乐、常袋等镇污水处理厂配套管网加快建设,中州渠、黄河渠孟津段治理,饮用水源地保护等工作有效落实,助推污染防治攻坚,全县空气质量明显好转。《监督通报》第6期中“建议清单”提出做好全口径预算编制、加强预算绩效管理、建立跨年度预算平衡机制、加强乡镇预决算审批管理和预算公开等建议,使政府将收支全部纳入预算,由过去的仅有“公共财政”一本预算,走向“公共财政、财政性基金、国有资本经营、社会保险基金”四本预算全覆盖,进一步促进了财政资金的合理使用。资料的一本本增加,实现了预算审查监督的一点点深入,更体现了该县人大常委会增强监督实效的决心和信心。
该县今后将在不断巩固完善提升“建议清单”制度的基础上,进一步在拓展监督的广度和深度上下功夫,充分发挥人大职能作用,推动人大工作实现高质量发展。