总结经验 继往开来 与时俱进——市人大及其常委会改革开放以来主要成就
◆ 编辑部
【编者按】今年是改革开放40周年。这40年不仅是我国经济社会迅猛发展、取得伟大成就的40年,也是我国社会主义民主法治建设取得伟大成就,人民代表大会制度、理论和实践不断发展的40年。40年砥砺前行,40年风雨兼程,一批又一批人大代表,一代又一代人大工作者,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,薪火相传,接续奋斗,围绕中心,服务大局,依法履行地方立法、监督、决定重大事项、人事任免等职权,充分发挥代表主体作用,不断加强自身建设,推动人民代表大会制度不断与时俱进、完善发展。为全面总结40年来的人大工作取得的重大成就,本刊将连续推出人大40年重大成就综述。
◎人事任免篇
常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合,组织拟任命干部任职前发言和法律知识考试,制定并严格落实国家工作人员宪法宣誓办法,切实强化被任命干部的宪法意识、责任意识、公仆意识,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一,认真贯彻中央、省委、市委对换届选举的各项要求,严肃换届纪律,严格工作程序,加强督促检查,实现了换届选举风清气正、圆满完成,为加强基层政权建设发挥积极作用。
不断提升县乡人大工作和建设水平。注重加强与基层人大的监督指导,围绕贯彻落实党委重大决策部署和人大工作重点任务,定期召开县(市区)人大工作座谈会,听取基层人大的意见建议,总结成绩,交流经验,分析问题,提出有针对性的意见建议。特别是十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视县乡人大工作和建设,专门出台了中央18号文件,为推进县乡人大工作和建设指明了方向。省委召开人大工作会议,出台了《中共河南省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》。围绕贯彻落实中央18号文件和省委《实施意见》,常委会组织8个调研组,由主任、副主任带队分赴各县(市区),详细了解我市县乡人大在机构设置、人员编制、经费保障、代表活动等方面情况,深入分析原因,提出解决措施,向市委提交了关于县乡人大工作和建设情况的专题报告。在此基础上,市委召开了人大工作会议,第一次出台了《中共洛阳市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》,推动县乡人大工作和建设进迈入了一个崭新的阶段。为进一步贯彻落实市委人大工作会议精神,常委会组织10个督导组,深入各县(市区)进行督促检查,推动各项要求落实,切实解决县乡人大工作和建设中存在的突出问题。目前,全市130个乡镇、59个办事处全部设立人大机构,基本配齐了乡镇(街道)人大主席专职主席,县级人大普遍设立了专门委员会,专职委员比例大幅提升,县乡人大组织建设有了历史性突破,依法履职能力显著提升。
◎自身建设篇
为了适应工作和形势发展的需要,历届常委会都非常重视自身建设。组织建设方面。逐步完善办事机构,充实工作人员。1980年9月,市人大常委会设立时,只有一个办公室;1983年12月增设了法制工作委员会、财政经济工作委员会、城乡建设工作委员会、教科文卫工作委员会等4个工作委员会;1986年3月增设了农村工作委员会;1987年12月增设了选举工作委员会;1998年2月增设内务司法工作委员会;2001年增设预算工作委员会;2004年1月增设调查研究室、信访办公室;2007年增设民族侨务外事工作委员会,形成了目前9委、3室的格局。人数也由刚成立时的不足20人,发展到如今的近百人。思想政治建设方面。组织常委会组成人员和机关党员干部,认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“三讲”教育、先进性教育、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题教育,学习党的方针政策和中央、省委市委主要领导讲话精神,进一步提升政治素养、坚定理想信念;学习宪法法律和人民代表大会的基本理论、基本制度,不断提高依法履职行权的能力和水平。党的建设方面。严肃党内政治生活,深入开展批评和自我批评,认真开好专题民主生活会和组织生活会,不断增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。1997年设立机关党委,2008年市纪委成立派驻市人大机关纪检组,2016年设立机关党组,机关党的建设水平显著提升。廉政建设方面。严格履行主体责任和一岗双责,制定履行主体责任清单,层层签订廉政承诺书,建立层层抓落实的党风廉政建设责任制。加强廉政教育,组织党员干部学习违纪违法案例、观看廉政教育片、参观廉政教育基地,防微杜渐,增强廉洁自律意识。作风建设方面。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神和省委、市委具体要求,反“四风”,改作风,积极倡树“清新简约、务本责实”的作(下转11页)(上接23页)风导向。坚持把调查研究作为开展人大工作的基本功,加强与基层人大和基层代表群众的联系,深入实际开展调查研究,通过围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关注的急难问题,深基入层、深入群众,开展深入细致的调查研究,察实情、听真言,切实推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题的解决。制度建设方面。进一步完善了人民代表大会、常委会会议、主任会议、党组会议议事规则,以及行使决定权、监督权、任免权、代表工作等条例、办法;制定了机关的政治学习、公文运转、财务管理、后勤、接待、车辆、老干部服务等各项工作制度,逐步构建了程序合法、运转规范、务实高效的工作机制,有效保证了各项工作的顺利开展。信息化建设方面。1999年,为进一步改进人大常委会表决方式,增强监督实效,常委会对常委会会议室进行改造,安装了电子表决系统。从此,常委会的表决方式由主要以举行、投票表决,转变为主要以使电子表决器表决。2010年,根据省人大的统一部署,各县(市)区人大常委会全部安装了电子表决系统。宣传工作。积极做好常委会会议、主任会议及常委会重大活动的宣传报道,注重在主流媒体全面反映我市民主法治建设成果,宣传我市人大工作实效和代表履职实践,特别是基层人大的好经验、好做法。2007年创办《洛阳人大》杂志,2008年开通市人大常委会网站,十多年来,围绕宣传宪法法律、人民代表大会制度和人大重要活动,编发信息7179条,图片2879幅,发行杂志71期,成为宣传人民代表大会制度的重要平台。