以新发展理念为指导持续推动经济社会高质量发展
◆ 何 燕
10月30日至31日,市十五届人大常委会举行第一次会议,会议期间,听取审议了《关于洛阳市2018年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,并对该报告进行了满意度表决,表决结果为满意。
今年以来,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神、省委十届六次全会和市委十一届七次全会精神,紧紧围绕“四高一强一率先”奋斗目标,持续推进“9+2”工作布局,大力实施“9643”合理有效投资行动计划,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展稳中有进、稳中向好,呈现高质量发展的良好态势,为实现全年目标任务奠定了坚实的基础。
国民经济和社会发展计划执行情况
上半年,全市实现地区生产总值2159.3亿元、同比增长8.8%,增速高于年初目标0.3个百分点,高于全省1个百分点,居全省第3位。社会消费品零售总额增长11%,高于全省0.3个百分点。物价水平总体平稳,CPI控制在3%以内。
经济运行保持稳中向好。一是发展质量明显提高。前8个月,规模以上企业利润增速达到33.9%,高于全省26.7个百分点,居全省第3位。实现一般公共预算收入227.4亿元,同比增长9.1%,保持较高增速;税收占一般公共预算收入的比重为68.1%,同比提高4.4%。居民人均可支配收入11841元、同比增长8.4%。二是项目建设成果丰硕。433个省市重点项目进展顺利,完成投资926亿元、占年度计划投资的89.92%。在重点项目带动下,全市固定资产投资同比增长10.4%,高于年初目标1.4%,居全省第6位。三是要素保障持续强化。坚持地企联席会议制度,累计签约产业项目424个、开工380个、完成投资736.4亿元。实现金融机构存贷款余额8468.7亿元、同比增长10.5%;银企洽谈会签约资金1411亿元、落实率91%;办理还贷周转金1276笔、为企业提供周转金61亿元,直接节约融资成本1.28亿元以上。
产业结构持续优化。一是服务业提质增效。扎实推进134个服务业重大项目建设,完成投资150亿元;成功举办第36届牡丹文化节、河洛文化旅游节,全市共接待游客9212.7万人次,实现旅游总收入809亿元,同比分别增长6.8%和10.2%;服务业实现增加值1037.2亿元,同比增长11.8%,成为拉动经济增长的主要力量。二是制造业加速向中高端迈进。前8个月,规上工业增加值增长7.5%,其中:六大高成长性制造业和高技术产业增加值同比分别增长11.6%、17.2%,增速分别高于规模以上工业4.1%和9.7%。三是农业特色化加快发展。新建高标准粮田0.9万亩;小麦总产量达11.8亿公斤;新培育沟域经济示范区11个;发展特色种植240万亩,建设富硒农业示范园12个。
发展动力活力持续增强。一是重点领域改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革,11家“僵尸企业”得到妥善处置,47%的问题楼盘基本处置到位,合计降低企业负担20亿元以上。“放管服”改革持续深化,共取消调整行政许可事项53项、其他类别行政职权事项274项,清理规范行政审批中介服务事项61项。二是开放步伐加快。今年以来,新增企业1566家,注册资本137.23亿元;新设立外商投资企业6家、注册资本5600万元,合同利用外资300万美元,实际利用外资1.41亿美元。积极融入“一带一路”,洛阳—布哈拉农业综合示范区初具雏形,一期2000公顷的全机械化作业绿豆试验田长势良好。精准招商力度加大,1-8月,全市共签约亿元以上招商引资项目317个、总投资1490亿元,已开工190个、开工率59.9%;实际吸收外资18.93亿美元,同比增长4.5%,总量居全省第2位。完成进出口总额88.9亿元,同比增长1.3%。三是创新动力加速显现自创区建设加快推进,“一核四区多点”遴选结果近期正式印发,洛阳科技金融大市场挂牌科技成果项目430项,加盟及驻场科技服务机构72家,完成技术合同成交额7.26亿元;实施产业集群专项课题12项,高铁轴承累计完成69万公里测试、取得中车长春轨道客车股份有限公司供货资质,工业CT项目合资公司注册成立。实施“双倍增”行动计划,新增创新主体1350家,创新平台(载体)168个。实施“河洛英才”计划,新增河南省院士工作站3个,柔性引进两院院士团队3个,成功举办“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动。中国创新创业大赛先进制造行业总决赛再次落户洛阳,2018中国(河南)直通硅谷创新创业大赛6大赛区活动全面展开。军民融合稳步推进,论证军民融合领域“卡脖子”关键技术(产品)项目70余项,推动28家无人机生产和配套企业加快发展。今年前8个月,全市专利申请量9454件、万人有效发明专利拥有量9.85件,同比分别增长49%、14.9%。
新型城镇化发展质量显著提升。一是农业转移人口市民化水平明显提升。继续深化户籍制度改革,全市农业转移人口落户数11849人,办理居住证6.1万人,户籍城镇化率达到42.33%。二是基础设施建设快速推进。故县水库引水工程全线贯通、试通水成功,前坪水库完成78%的工程量。“引热入洛”工程进展顺利,新增集中供热面积474万平方米、占总任务的79%。建成小游园20处。三是“一中心六组团”战略加快实施。地铁1号2号线、王城大道快速路加快实施,古城快速路、城市环线建成通车。新开工棚户区改造安置房14449套、开工率100%。县域经济加速发展,9县(市)GDP占全市比重61.8%,比2017年底提高0.7个百分点。四是美丽乡村建设加快推进。加大农村环境综合整治力度,建成垃圾中转站47个、无害化处理厂13个、858个村庄得到有效治理。持续推进农村“厕所革命”、建成125座。
群众生活质量持续改善。脱贫攻坚成效显著,开工各类扶贫项目2818个,竣工2767个;实施“易地扶贫搬迁春风行动”,76个安置点已全部主体完工;建成736个“普惠金融服务站”,发放扶贫小额信贷19.98亿元。公共服务体系日益完善,全市城镇新增就业8.17万人、失业人员实现再就业1.42万人,发放创业担保贷款13.17亿元。洛宁、汝阳、嵩县、宜阳4县顺利通过均衡县发展评估认定;新建、改扩建幼儿园38所。环境污染治理成效初显,截至8月底,城市空气优良天数为104天,与去年同期相比增加16天,PM10和PM2.5浓度均值实现双下降,下降率和优良天的增加率均排在全省前列。“四河同治、三渠联动”进展顺利,洛河西段治理工程完成总体形象进度90%。社会大局保持稳定,持续开展安全生产专项整治,完成尾矿库综合治理36座。积极防范化解重大风险,健全社会治安防控网络,加强社会治理创新,畅通群众诉求表达渠道,全市社会大局总体稳定。
下半年重点工作
围绕决胜全面小康,坚决打好三大攻坚战
一是打好防范化解重大风险攻坚战。确保全市银行业金融机构不良贷款率控制在5%以下,深入推进“扫黑除恶”专项行动,全面做好非法集资和问题楼盘处置工作,及时排查化解特定利益群体稳控、信访积案等隐患。
二是打好精准脱贫攻坚战。聚焦1个深度贫困县和225个深度贫困村,确保10.65万建档立卡农村贫困人口脱贫,栾川、洛宁、宜阳、伊川4个县脱贫摘帽,完成20497人易地扶贫搬迁任务。
三是打好污染防治攻坚战。抓好北方地区冬季清洁取暖试点城市建设,全面深化“六控”和建设工地“七个百分之百”要求,力争完成省定目标。全面落实河长制湖长制,加快“四河三渠”综合治理,年底前全部消除城市建成区黑臭水体,地表水和饮用水水源地水质全面达标。积极开展生态修复,11月底前完成剩余18座尾矿库综合整治任务。
围绕高质量发展,着力抓好七项工作
一是加快构建现代产业体系,打好产业结构优化升级牌。加快建设全国重要的先进制造业基地。全年建设12个智能车间和智能工厂,培育5个绿色工厂,技术改造投资420亿元以上。加快建设现代服务业基地。确保年内隋唐洛阳城应天门、“两坊一街”、南城墙一期项目主体完工。加快1—2家省级跨境电子商务示范园区建设,力争全年电子商务交易额超过1900亿元。加大企业上市扶持力度,力争全年资本市场融资245亿元以上。大力发展特色高效农业。加快高标准农田建设,实施新增千亿斤粮食等工程,积极培育田园综合体,完成23条沟域经济示范区年度建设任务。
二是加快构建现代创新体系,打好创新驱动发展牌。加快自创区建设。持续推进自创区省、市“30条”落地见效,加快建设一批创新引领型工程,重点推动实施工业CT、高铁轴承等专项项目,突破并掌握一批核心关键技术。深入实施“双倍增”行动。年底前再新增高新技术企业50家、科技型中小企业200家、创新平台(载体)40个。强化创新人才支撑。认真落实“1+4”人才政策,继续实施“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛汇”等计划,做好中国创新创业大赛、河南招才引智创新发展大会和第三批“河洛英才计划”的人才及项目对接落地工作。加快军民融合创新发展。加快运营500亿元军民融合产业投资基金,争取国家国防科技工业军民融合产业投资基金子基金落户洛阳。
三是加快构建现代基础设施体系,打好基础能力建设牌。积极开展呼南高铁豫西通道前期工作,开工建设动车组存车场,加快三洋铁路洛阳段、蒙华铁路洛阳段建设。围绕构建“三纵三横三环”高速公路网络,加快二广高速市区段改扩建、洛济等高速建设。积极推进龙门高铁站综合交通枢纽建设,确保龙门长途客运南站试运行。中心城区新增供热面积600万平方米以上,集中供热普及率达到80%。
四是加快构建现代城镇体系,打好新型城镇化牌。深入实施“一中心六组团”战略。加快地铁1号2号线建设,力争年底前1号线全线主体结构建设基本完成,构建“井字加外环”城市快速路网。加快推进县域经济发展。实施“百城建设提质”工程,年底前完工百城建设提质项目98项。大力实施乡村振兴战略。重点扶持10个农业产业化集群,百家重点龙头企业年销售额达到120亿元以上,农产品初加工转化率达到65%以上。
五是以供给侧结构性改革为主线,全面深化各领域改革。严格执行去产能政策,统筹做好职工安置、债务处置等工作;有效化解房地产结构性库存,积极推进租售并举,促进房地产市场健康稳定发展。全面落实国家、省降成本政策措施,全年降低企业税收、物流、人工等各项成本30亿元。加大脱贫攻坚、民生保障、基础设施等领域的投资力度,进一步补齐发展短板。
六是发挥自贸区“龙头”带动作用,加快构建现代开放体系。高水平建设自贸区。全面落实160项改革试点任务;抓好金融科创平台建设,争取金融开放自主审批试点权限,吸引证券、期货等机构入驻自贸区。加快开放平台建设。抓好跨境电商等平台建设,加快申建综合保税区。推动洛阳一类航空口岸扩大开放,力争全年旅客吞吐量达到130万人次。深度融入“一带一路”战略。实施铁路货运通道“东联西进”计划,稳定开行洛阳至青岛港铁海联运班列。加快推动布哈拉产业园建设,支持中信重工、中油一建、洛钼集团、省安装公司开展国际产能合作、实施国际项目。实施精准招商,争取全年引进10亿元以上项目80个。
七是加快构建公共服务体系,全面提升民生保障能力。优先发展教育。全年完成新建改扩建幼儿园76所、农村义务教育寄宿制学校114所,招聘特岗教师1225名。支持在洛高校发展,鼓励与知名高校共建特色学院。持续提高社会保障水平。城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。加快实施健康养老“十百千”示范项目,建成4个县级居家养老服务信息平台、新建养老床位3000张。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,全面完成150个基层“儿童之家”建设任务。扎实推进健康洛阳建设。加快县级医院、乡镇卫生院改扩建和150个村卫生室建设提升,积极创建国家全民运动健身模范市,打造15分钟健身圈。全面启动十四届省运会筹备工作。积极做好国家卫生城市复审迎检工作。大力促进文化繁荣发展。年底前建成185座家风家训馆和100座城市书房,所有乡镇(街道)和行政村(社区)建成基层综合性文化服务中心。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,聚焦“六个围绕”,紧盯“四净一促”目标,坚决“亮剑”、重拳出击,让黑恶势力在洛阳无所遁形。全面加强国防教育,努力提高国防动员和后备力量建设质量。大力支持驻洛部队建设,争创全国双拥模范城“八连冠”。