洛阳市人民代表大会常务委员会工作报告 （摘要）
(2019年2月26日在洛阳市第十五届人民代表大会第二次会议上)
市人大常委会主任 吴中阳
2018年主要工作情况
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的职责,实现了常委会工作的有序接替和创新发展,为全面深化“9+2”工作布局、推动经济社会高质量发展、谱写浓墨重彩的洛阳篇章作出了新的贡献。
一、强化政治引领,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作
坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会始终站稳政治立场,把牢政治方向,把落实“两个维护”作为根本政治任务,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,在学懂弄通做实上下功夫,深刻把握“八个明确”“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。常委会牢牢把握人大工作正确政治方向,坚定不移坚持党对人大工作的全面领导。认真落实向市委请示报告制度,制定《关于进一步规范向市委请示报告工作的实施办法》,明确报告内容和具体要求,确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、落实党的领导。
坚持从讲政治的高度谋划推进人大工作。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,紧紧围绕中央、省委、市委重大决策部署,聚焦重点、抓住关键,找准人大工作的切入点和着力点,通过听取和审议工作报告、执法检查、视察督查等多种方式,努力实现与发展大局的高度对接、深度融合。
二、积极推进依法治市,着力加强地方立法和法律实施监督
不断提升立法质量。一是坚持市委对立法工作的领导。2018年正式立法项目《洛阳市建设项目审计条例(废止)》《洛阳市集中供热条例》,充分体现了市委的决策部署。二是坚持民主公开,确保立法质量。采取公布法规草案、召开座谈会等形式,广泛征集社会各界的意见建议,使法规草案更加务实管用。三是强化立法调研。2018年,围绕大气污染防治、生活垃圾分类管理、学前教育等方面,深入开展立法调研,为今后制定相关法规奠定基础。四是认真做好地方性法规清理工作。
不断强化司法监督。听取和审议了市中级人民法院关于行政审判、市人民检察院关于案件管理工作情况的报告,不断提升公正司法水平。组织人大代表对我市普法依法治理工作进行视察调研,确保法律法规在实践中不落空、不走样、不变形。加强对信访工作的领导和协调。
积极推进全民守法。组织常委会委员、人大代表、机关党员干部,通过集中培训、专家讲授、交流研讨等多种形式,深入学习新宪法,深刻领会精神内涵,带头做学法用法尊法守法的典范。深入开展“七五”普法宣传,通过宪法日活动、举办法制讲座、在人大网站和刊物开辟法治专栏等多种形式,宣传宪法法律,弘扬宪法精神,积极营造全民守法、主动用法的良好法治环境。
三、围绕中心服务大局,着力推动市委重大决策部署的贯彻落实
围绕推进经济高质量发展进行监督。聚焦高质量发展重点、难点问题,特别是围绕贯彻落实新发展理念,组织人大代表对产业结构调整、自贸区自创区建设、民营经济、乡村振兴战略、县域经济发展、打好“三大攻坚战”等方面进行调研视察,为推动高质量发展建言献策。
围绕加强和改善民生进行监督。听取和审议了市政府关于民政社会救助、义务教育均衡发展、脱贫攻坚推进等专项工作报告,组织常委会委员和人大代表对残疾人权益保障、学前教育、深山区教师补贴发放等进行视察调研。
围绕推进生态环境治理进行监督。常委会紧紧围绕贯彻落实习近平生态文明思想,听取市政府关于环境保护工作情况报告,对土壤污染防治、“四河同治、三渠联动”、《洛阳市洛浦公园管理条例》执行情况等进行视察调研,切实发挥人大监督推动作用。
围绕深化预算审查开展监督。着眼于提高预算监督实效,听取和审议预算执行、审计工作及审计查出问题整改落实情况报告,审查批准市级预算调整方案,对市本级政府债务情况、社保基金预算和国有资本经营预算执行情况进行调研,推动财政资金向重点领域投入,确保资金使用安全、有效。
四、坚持依法依规,着力做好重大事项决定和人事任免工作
站位全局,依法科学决定重大事项。常委会紧紧抓住我市经济社会发展中带有战略性、全局性、根本性的事项,及时通过法定程序将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和共同行动。一年来,围绕财政预算调整、机构改革、议案办理等作出决议、决定15项。
坚持原则,认真做好人事任免和选举工作。坚持党管干部原则,严格按照地方组织法、市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法和洛阳市实施宪法宣誓制度意见的规定,认真做好任前法律考试、任职前发言、任后颁发任命书和宪法宣誓等环节,促进人事任免工作的规范化、程序化。
五、坚持代表主体地位,着力促进代表作用发挥
加强代表议案建议办理。进一步完善代表议案、建议办理工作机制,坚持重点办理、公开办理、二次办理、对口督办、跨年度跟踪督办等工作制度。
落实代表工作制度。坚持代表培训制度。组织160名新任代表进行集中培训,切实提高代表履职能力和水平。坚持联系代表制度。邀请代表300余人次列席常委会会议、参加视察调研和执法检查等活动,充分发挥代表在常委会履职中的重要作用。坚持代表履职管理制度。加强对代表的履职管理,促进代表履职档案管理工作制度化、规范化。加强国家机关与人大代表的联系。
丰富闭会期间代表活动。开展异地视察。组织100余名人大代表,对“两区”建设、生态保护、县域经济发展、脱贫攻坚推进等重点工作进行视察调研,为代表更加全面参与我市经济建设提供更加广阔的履职平台。加强代表小组活动。协助驻豫全国人大代表第4组开展小组活动;成立省人大代表小组4个、市人大代表小组29个。
六、不断加强自身建设,着力提高依法履职能力和水平
加强常委会及机关党的建设。坚持把政治建设摆在首位,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持“三会一课”制度,建立机关新时代“三新”讲习所,加强理论学习,站稳政治立场,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
积极推进人大制度改革。认真落实中央、省委、市委部署要求,研究制定工作台账,明确改革内容、工作措施、责任人和完成时限等,圆满完成预算联网监督、地方国家机关联系代表等改革任务。
2019年重点工作安排
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的冲刺之年,也是全面深化“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届八次全会和市委十一届九次全会精神,在中共洛阳市委的坚强领导下,立足“两个机关”职能定位,创造性地开展各项工作,坚持不懈地推进宪法和法律实施,坚决有力地推进中央和省委、市委决策部署贯彻落实,坚持推动转型发展、高质量发展,为全面深化“9+2”工作布局,实现“四高一强一率先”奋斗目标作出更大贡献。
一、坚定正确方向,以更高的政治站位统领人大工作。
始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循,学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。进一步提高政治站位,强化政治担当,把准政治方向,提高政治能力,自觉把人大各项工作落实到推进中央和省委、市委重大决策部署上来,落实到回应人民群众重大关切上来,落实到厉行法治、推进全面依法治市上来,认真行使好立法权、监督权、决定权、任免权,切实担负起地方国家权力机关的职责与使命。
二、突出发展理念,以更好的立法质量护航改革大局。
坚持市委对立法工作的领导,年度立法计划、重大立法项目及时报送市委研究确定。坚持以人民为中心的发展理念,围绕事关改革发展大局和人民群众根本利益的重大问题,及时开展调研论证,列入立法计划。不断强化人大的立法主导地位,充分发挥专门委员会、立法顾问的作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善地方法规出台前评估和立法后评估制度,切实提高立法质量。认真做好地方性法规的立、改、废、释等工作,强化规范性文件备案审查。2019年正式立法项目3项,即《洛阳市大气污染防治条例(修订)》《洛阳市水资源管理条例(废止)》《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例(修订)》。
三、聚焦中心工作,以更实的监督举措推动高质量发展。
围绕经济健康发展发挥作用。听取和审议市政府关于计划、财政预决算、审计、政府投资项目进展情况、国有资产管理、自创区建设等专项工作报告,审查批准2019年政府投资项目计划。围绕推进脱贫攻坚和乡村振兴发挥作用。组织人大代表对脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、沟域经济发展等进行视察调研,听取相关情况报告,切实推动工作落实。围绕推进生态环境保护发挥作用。听取和审议我市国土绿化、环境保护专项工作报告,积极推动环境保护法律法规的贯彻实施。围绕重大民生实事落实发挥作用。听取和审议关于依法加强幼儿园建设的议案决议落实情况报告,积极回应民生关切。围绕推进司法公平正义发挥作用。
四、强化服务保障,以更宽的视野思路拓展代表工作。
扎实做好代表议案、建议办理工作。修订完善《洛阳市人大常委会关于办理市人大代表建议的办法》,强化重点办理、公开办理、二次办理、跟踪督办等工作制度,不断提高议案建议落实率。强化代表履职能力建设。加强对常委会委员和人大代表的培训,实现基层代表任期内培训全覆盖。通过开展代表视察、异地交流等形式,进一步拓宽代表履职渠道,促进代表作用发挥。认真落实代表述职、代表履职档案等制度,加强监督管理,提升履职实效。进一步完善代表联络机制。坚持常委会组成人员联系代表、邀请基层代表列席常委会会议制度,提高代表对常委会各项工作的参与度。抓好省人大代表之家、市人大代表小组活动室、人大代表联络站规范化建设,密切代表与群众联系,架起代表与群众沟通桥梁。
五、深化创新提升,以更严的工作标准建设“两个机关”。
坚持党领导下的政治机关基本定位,以党的建设为统领,不断加强常委会和机关政治建设、思想建设、组织建设,进一步夯实履职基础,增强履职能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步强化理论武装,不断提高思想政治建设水平;扎实开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动,不断增强服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力,切实提高工作质量和效率。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施意见,进一步强化作风纪律,落实从严要求。完善人大组织制度和工作制度,加强专门委员会建设,不断推进人民代表大会制度与时俱进。加强与基层人大的联系。
新时代是奋斗者的时代,唯有奋斗才能更加出彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,务实进取,奋发有为,不断开创全市人大工作新局面,为在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章而不懈奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!