脱贫攻坚战正酣
◆ 柴江涛
习近平总书记指出,行百里者半九十,越到紧要关头,越要坚定必胜的信念,越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。只要各地区各部门切实担起责任、真抓实干,只要贫困地区广大干部群众继续奋发进取、埋头苦干,只要全党全国各族人民万众一心、咬定目标加油干,就一定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。
洛阳市是河南省扶贫开发重点地区和革命老区全覆盖地区,全市共有栾川县、嵩县、洛宁县、汝阳县、宜阳县5个国家级贫困县,伊川县1个省定贫困县,728个贫困村,13.76万户、49.31万建档立卡贫困人口。目前还有399个贫困村、6.07万户、19.3万贫困人口。经初步核算,2018年全市有11.7万名贫困人口达到脱贫退出条件,伊川、洛宁、栾川、宜阳四个县的各项指标均基本达到退出标准,预计能够顺利实现脱贫摘帽。
近年来,市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省委省政府关于脱贫攻坚一系列决策部署,坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为衡量政治站位、检验“四个意识”的硬标准,始终站位全局,坚持问题导向,强化组织领导,完善机制建设,筑牢产业支撑,激励扶贫扶志,落实精准要求,推进全面提升,在全省年度脱贫攻坚成效考核中,连续两年综合评价为“好”。市人大常委会紧紧围绕市委决策部署,综合运用视察、调研、听取和审议专项工作报告、开展专题询问等监督方式,对脱贫攻坚工作持续给力。
依法监督 持续给力
2015年至2018年,连续四年,市人大常委会每年都听取和审议市人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,并进行满意度表决。听取和审议报告前,市人大常委会组织常委会组成人员和部分市人大代表,深入全部贫困县和部分非贫困地区,走进贫困群众家中,围绕产业扶贫、易地搬迁、金融信贷、乡村旅游、来料加工、电商服务、基层党建等方面,对脱贫攻坚各项重点工作任务推进落实情况进行实地视察,并组织召开座谈会,听取汇报,分析研判,提出建议,督促落实。
按照市人大常委会工作安排,在市十四届人大常委会第二十七次会议期间,在听取和审议脱贫攻坚专项工作报告的基础上,组织对脱贫攻坚工作开展了专题询问,分管副市长和市扶贫办、市发改委、市民政局、市农业局、市林业局、市交通局、市教育局、市卫计委、市人社局、市金融办主要负责同志到会回答询问,听取意见。洛阳电视台对脱贫攻坚专题询问会进行了现场直播,《洛阳日报》《洛阳晚报》整版报道了专题询问会主要内容,常委会对脱贫攻坚专项工作报告表决结果为满意,产生了较大影响,取得了良好效果,有力推动了工作开展。
在市人大常委会听取和审议脱贫攻坚专项工作报告前,市人大农业与农村委员会都专门听取市扶贫办有关工作情况汇报,对报告进行认真初审,并提出初审意见,向主任会议进行汇报。在市人大常委会审议报告后,农工委及时起草审议意见,以常委会文件印发,交市人民政府研究办理。三个月内,市人大农业与农村委员会再次听取市扶贫办关于脱贫攻坚专项工作报告审议意见落实情况,有针对性地进行实地视察或者暗访,持续对脱贫攻坚工作开展监督,确保见到实效。
精准施策 成绩喜人
强化产业支撑。市人民政府始终将发展产业作为“拔穷根”“摘穷帽”的根本措施,2018年全年投入资金6.26亿,实施产业扶贫项目1055个,带动贫困户8.35万户。抓龙头企业,出台《市级扶贫龙头企业认定和管理办法》,全市认定6家市级扶贫龙头企业、83家县级扶贫龙头企业,1100家新型农业经营主体参与扶贫带贫。全市728个贫困村中,集体经济空白村由2017年底的142个下降至目前的4个。抓沟域经济,依托我市沟壑纵横、山川丘陵交织的地理地貌,建设23个沟域经济示范区,涉及贫困村42个,带动贫困群众2.09万人。抓扶贫基地,按照“乡有产业园、村有扶贫车间”的布局,累计建设扶贫产业基地1483个、扶贫车间214个。抓旅游扶贫,220个村发展成为旅游扶贫重点村,4万余名贫困群众从中受益。抓利益联结,创新股金、租金、薪金“三金模式”和企业提供生产订单、贫困户参与生产获取加工费用的“订单生产”等模式,切实规避贫困户经营风险。
凝聚行业合力。加大投入促攻坚,2018年市级财政预算安排财政专项扶贫资金2.8亿元,较上年增加1.18亿元、增长率72.84%。易地搬迁挪穷窝,“十三五”期间全市规划的260个安置点(含2018年新建设的76个安置点)已全部完工,山区贫困群众实现了搬新家、立新业,全国易地扶贫搬迁现场会到我市栾川、嵩县现场观摩。转移就业促增收,在全省率先建成覆盖所有贫困村的就业信息发布平台,全市实现贫困劳动力转移就业16.8万人,开展贫困劳动力培训1.8万人,开发公益性岗位1.5万个,全市贫困家庭就业率达到96.4%。提升基础补短板,实施公共服务设施和基础设施项目1858个,持续开展村庄环境集中整治和农户“六改一增”“清洁家园”活动,实现贫困学生资助政策全覆盖,为8.6万贫困家庭学生资助6854万元,实施“全面改薄”工程,为251所贫困地区中小学校改善办学条件,新建、改扩建寄宿制学校114所;完成全市225个深度贫困村和6个贫困县电网建设改造工程,贫困户户通电率、贫困村通动力电率均达到100%;实施安全饮水巩固提升工程506处惠及285个贫困村9.42万贫困人口;新建、改建农村公路979公里,728个贫困村道路硬化已全部完成,并全部通客车;改造农村贫困家庭危房7993户。民生保障兜底线,贫困群众基本医疗保险实现全覆盖,贫困户看病享受先诊疗后付费和一站式就医结算服务。农村低保年标准提高到3480元/人,实现“两线合一”;累计民政兜底保障贫困群众9.9万人;31.97万名贫困人口纳入城乡居民养老保险覆盖范围。夯实基础促脱贫,坚持抓党建促脱贫,以村“两委”集中换届为契机,选优配强贫困村带头人,1287名贫困村创业致富带头人当选为村“两委”委员;按时按要求完成驻村第一书记轮换,新选派第一书记885名;实现建档立卡贫困村和贫困发生率超过20%的非贫困村驻村帮扶工作队派驻全覆盖。
创新工作机制。建立工作推进机制,每周召开周例会,每个月召开行业扶贫工作联席会议,每两个月召开拟脱贫县工作讲评会和产业扶贫观摩推进会,每季度组织一次“九个一”大走访活动,统筹推进工作落实。建立社会帮扶机制,实施城市区对口帮扶6个贫困县及2个贫困发生率较高、脱贫攻坚任务较重的非贫困县。创新实施社会化产业扶贫“金果树工程”,引导社会力量以投资开发合作的形式到贫困村发展产业项目,累计实施项目757个,投入资金126.61亿元;实施社会化公益扶贫“爱心圆梦工程”,引导社会力量无私捐赠,帮助贫困村完善基础设施、发展产业项目、改善生产生活条件,累计实施项目4224个,接受社会捐款6.14亿元。建立兜底保障制度,在全市范围内实施医疗再保险制度,按照每人每年198元的筹资标准为所有贫困群众购买商业保险,实际报销比例提高至90%以上;全市建成116个贫困重度失能残疾人集中托养中心,实现有贫困人口的乡镇全覆盖。建立完善督查信访机制,完善信访管理机构,设立公布信访服务热线,完善逐级信访制度,确保群众政策不清有处问、建议意见有人听、矛盾苦衷有处诉。持续加大督查巡查力度,对发现的问题实行《问题整改提示函》《问题整改督办函》《责任追究建议函》“三单制”,对问题“一次提醒,二次督办,三次问责”,倒逼工作落实。
直面问题 整改提升
严抓整改补短板。对中央、省委巡视和核查、督查、巡查等反馈问题照单全收,坚持上下联动、举一反三抓整改,以问题的全面整改促进工作的全面提升,市委常委会每半月听取一次巡视整改工作汇报。目前,中央和省委巡视、省半年核查、省委扶贫领域专项巡视反馈的269个问题已全部整改到位。同时,在全市扎实开展扶贫资金、扶贫项目、雨露计划培训、扶贫车间4个专项治理,持续深化整改成果。同时,认真开展精准识别“回头看”,按照“应进必进、应退慎退”的原则,持续抓好扶贫对象动态调整,对符合条件的群众按程序纳入贫困人口,严防漏评和错退,省市半年核查我市漏评率、错退率均为0。
深化“一转三推进”。洛阳市委、市政府出台《关于以作风攻坚促脱贫攻坚坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》,深入开展“一转三推进”工作,持续转变干部作风,着力推进党的十九大精神进村入户,着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细,着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。以查政治站位、看“四个意识”树得牢不牢等“七查七看”为重点,深入开展扶贫领域作风问题专项治理,把中央巡视、省委巡视以及省市督查巡查发现的问题列入扶贫领域作风问题专项治理内容,通过建立台账、核查督办、挂账销号等方式推动问题整改、促进工作落实,共排查扶贫领域作风问题7大类30项269个,并全部整改完毕。组织以“开展一次脱贫攻坚集中宣讲、进行一次问卷调查”等为主要内容的“九个一”大走访活动,市县乡村四级联动,进村入户到全市有贫困人口的行政村及所有农户,宣传政策、解决困难,密切党群关系、促进政策落地。为深化专项治理成效,市委安排对贫困县和非贫困县脱贫攻坚工作实行巡察和审计全覆盖,对易地搬迁和饮水安全进行专项巡察,通过巡察和审计,共发现问题2808个。今年以来,全市扶贫领域查办案件512件,问责处理726人;44名驻村第一书记被召回重派。
落实审议意见促提升。2015年以来,市人大常委会先后10余次集中视察调研脱贫攻坚工作,组织召开座谈会20余场,提出意见建议100多条,有效推动脱贫攻坚各项政策措施落地见效。特别是交办的审议意见,指出我市脱贫攻坚工作存在着工作进度不平衡、产业带动能力不够强、部分群众脱贫内生动力不足、对脱贫攻坚工作满意度还不够高、解决深度贫困地区和非贫困地区贫困人口脱贫办法不多、部门资源整合协调不到位、舆论宣传力度不够大等问题,市人民政府及有关部门都高度重视,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持目标导向持续攻坚,强化产业扶贫筑牢支撑,集中力量重点突破,统筹推进平衡发展,扶贫扶志激发内生动力,持续转变作风强力推进,有效解决了脱贫攻坚工作中存在的突出问题。
我市的脱贫攻坚工作,已到了攻城拔寨的紧要关头,只要我们认真贯彻习近平总书记的重要指示精神和党中央的决策部署,在市委的坚强领导下,科学谋划,精准施策,多措并举,固强补弱,持续深化“一转三推进”工作,就一定能够如期全面完成脱贫攻坚目标任务,为决胜全面小康、在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章和推进乡村振兴奠定坚实基础。