洛阳市人民代表大会常务委员会2019年工作要点
(2019年3月15日市十五届人大常委会党组会议通过)
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的冲刺之年,也是全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。今年市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,立足“两个机关”职能定位,创造性地开展各项工作,坚持不懈地推进宪法和法律实施,坚决有力地推进中央、省委、市委决策部署贯彻落实,坚持推动转型发展、高质量发展,为在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳新篇章作出更大贡献。
一、以更高的政治站位坚定正确方向
1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,认真学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等重要文献,及时传达学习习近平总书记参加河南团审议时的重要讲话精神及其他重要会议、重要场合发表的重要讲话精神,学习全国两会精神和中央、省委、市委重要会议精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2、认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。全面、持续、深入地学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学深悟透、引领实践,推动总书记重要思想落地落实。
3、坚持党对人大工作的全面领导。落实向市委请示报告制度,立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等各方面工作中的全局性问题和重要事项,及时向市委请示报告,始终保持人大工作正确政治方向。
二、以更好的立法质量护航改革大局
4、实施年度立法计划。2019年拟制定地方性法规两部,即《洛阳市大气污染防治条例(修订)》《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例(修订)》;废止一部,即《洛阳市水资源管理条例》。加大对立法计划实施的协调、督查力度,确保列入立法计划的法规项目按时提请审议。组织人大代表、立法顾问和专家学者对法规草案进行审议,广泛听取社会各界意见建议,切实提升法规质量,确保立法实效。
5、健全立法工作机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断强化人大的立法主导地位,加强对立法工作的组织协调,充分发挥专门委员会、立法顾问的作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,进一步完善法规案出台前评估和立法后评估制度。认真做好地方性法规的立、改、废、释等工作,促进各项法规上下一致、相互衔接。
6、认真开展立法调研。认真做好《洛阳市矿产资源管理办法(修订)》《洛阳市城市渠道管理条例(修订)》《洛阳市城市地下空间开发利用管理条例》《洛阳市城市轨道交通条例》《洛阳市历史文化街区保护管理条例》的立法调研,为制定相关地方性法规做好准备。积极配合做好上级人大常委会法律法规草案的征求意见工作,全面反映我市的实际情况和发展要求。
7、编制2020年度立法计划。广泛征求社会各界和方方面面的意见和建议,通过更多的渠道收集立法建议项目,对收集到的项目认真归类梳理,召集有关部门、立法顾问等进行充分的论证,切实把好法规立项关,科学编制2020年度地方立法计划。
8、做好规范性文件备案审查工作。坚持“有件必备、有备必查,有错必纠”的原则,规范备案程序,完善审查机制。建立人大规范性文件备案审查信息平台,实现与省人大常委会信息平台互联互通。进一步明确规范性文件备案审查职责范围,督促相关部门及时报送出台的规范性文件,切实规范和加强备案审查工作。
9、加强法制宣传。通过集中培训、法制讲座、宪法日宣传等活动,不断增强法治宣传教育的针对性、实效性,进一步强化运用法治思维、法治方式想问题、办事情的思想自觉和行动自觉。
三、以更实的监督举措推动高质量发展
10、实行正确监督、有效监督。认真贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作的重要要求,贯彻落实监督法,紧紧围绕市委“9+2”工作布局、“97172”合理有效投资计划等重大决策部署,综合运用听取和审议专项工作报告、专题询问、工作评议、执法检查、视察督查等监督方式,着力推动市委重大决策部署贯彻落实。
11、加强对经济运行和预算工作的监督。紧紧扭住高质量发展,听取和审议市政府关于2018年度政府投资项目执行情况和2019年政府投资项目计划(草案)的报告、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2018年财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告、关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告及审计查出问题整改落实情况的报告等。认真贯彻落实《预算法》《河南省预算监督条例》,进一步完善监督机制,促进预算监督工作再上新台阶。指导县(市)区建成预算联网监督中心,逐步开展国资、税务部门数据联网。
12、强化专项工作监督。听取和审议市人民政府关于支持民营经济发展、国有资产管理、自创区建设、脱贫攻坚、国土绿化、环境保护、农村电子商务发展、依法加强幼儿园建设等专项工作报告,听取和审议市中级人民法院关于知识产权审判工作情况报告、市人民检察院关于未成年人检察工作情况报告。坚持对专项工作报告实行满意度表决制度。
13、认真开展专题询问。围绕市委重大决策部署和社会普遍关注的问题,有重点地选取有关部门和专项工作,组织开展专题询问。对城市精细化管理工作进行专题询问,推动洛阳城市管理工作水平再上新台阶,着力提升洛阳城市形象和人民群众幸福指数,促进美丽洛阳建设。
14、积极开展视察调研。围绕防范化解金融风险、促进民营经济健康发展、重大项目推进、产业转型升级、脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、深化地企合作、市场疏解外迁、企业国有资产监管、沟域经济发展、“四河同治、三渠联动”推进情况、生态修复工程、义务教育学校延时服务、农产品质量安全、百城建设提质、公共法律服务平台建设等进行视察调研,提出意见建议,推动工作落实。积极配合全国人大常委会、省人大常委会来洛开展的视察调查和执法检查等活动。
15、加强信访工作。修订人大信访工作办法,坚持常委会领导信访接待日制度,加强对信访工作的领导协调。坚持用法治思维和法治方式处理信访问题,努力解决突出问题,积极化解社会矛盾。
四、以更严格的法律程序实现党的主张
16、落实人大讨论、决定重大事项制度。进一步健全和落实人大讨论决定重大事项和政府重大决策出台前向人大报告制度,针对关系全市发展大局的大事要事,及时作出决议决定,将市委重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意愿,广泛地动员和组织人民群众投身经济社会建设。加强对重大事项决议决定的跟踪监督,采取视察督查、定期听取汇报等多种措施,确保决议、决定落到实处、取得实效。
17、围绕经济高质量发展作出决议。审查批准市政府2019年政府投资项目计划,对2018年度市级财政决算和2019年市级预算调整方案等进行审议并作出决议,支持政府把更多财力用于经济高质量发展、保护生态环境、促进民生实事等工作上。
18、落实人事任免工作制度机制。坚持党管干部原则,严格选举任免工作程序,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关组成人员。进一步完善任前法律知识考试、任职前发言、颁发任命书、新任命人员宪法宣誓等制度,增强被任命人员的宪法意识、责任意识。
19、加强任后监督。通过开展视察、督查、听取和审议工作报告、工作评议等多种监督形式,从不同方面了解和掌握被任命干部的履职情况,切实加强任后监督。
五、以更宽的视野思路拓展代表工作
20、加强代表议案建议办理工作。修订市人大常委会代表建议办理办法,强化重点办理、公开办理、二次办理等工作制度,不断提高代表议案建议落实率。加强与代表的沟通联系,准确了解代表议案建议的内容,合理确定承办单位。健全主任、副主任和各部门对口督办机制,加强对跨年度办理议案建议的跟踪督办。
21、强化代表履职能力建设。组织常委会委员和人大代表,采取集中培训、专题讲座、考察调研等多种形式,加强人大代表对党的理论方针政策和法律法规、人大制度的学习,增强代表履职意识和履职能力。不断丰富代表活动,通过开展代表视察、异地交流等形式,进一步拓宽代表履职渠道,促进代表作用发挥。完善代表履职激励约束机制,认真落实代表述职、代表履职档案等制度,加强监督管理,提升代表履职实效。
22、完善代表联络机制。坚持常委会组成人员联系代表、邀请基层代表列席常委会会议制度,提高代表对常委会各项工作的参与度。抓好省人大代表之家、市人大代表小组活动室、人大代表联络站规范化建设,密切代表与群众联系,架起代表与群众沟通桥梁。强化对省、市人大代表小组活动的督促与指导,探索创新活动内容形式,推动小组活动扎实有效开展。
六、以更严的工作标准建设“两个机关”
23、全面加强常委会及机关党的建设。落实全面从严治党要求,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断推进党的建设高质量。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任,加强对机关党组的领导,压实压紧全面从严治党主体责任。支持派驻纪检组履行监督职责。按照中央、省委、市委安排部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
24、开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动。通过开展理论学习交流、法律知识测试、专题讲座、公文写作技能竞赛等专项活动,不断增强常委会及机关服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力,进一步提高政治站位,强化党性原则、增强履职本领。通过常委会网站、《洛阳人大》杂志、微信公众号等载体和平台,加强对活动开展情况的宣传,积极营造广泛参与的浓厚氛围。
25、提高常委会和机关依法履职能力。制定常委会和机关定期学习计划,采取法制讲座、专题培训等多种方式,组织常委会、专委会组成人员、机关党员干部持续深入学习、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加强对党的方针政策、法律法规和人大制度的学习,进一步增强学习的针对性和实效性,提升履职能力和水平。加强对青年干部的培养锻炼,完善青年干部培养、锻炼、激励机制,支持和鼓励青年干部通过学习、参与市委中心工作等,提升素质、增强本领。
26、持续加强作风建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施意见,持续整治“四风”问题,持之以恒正风肃纪。在机关大力弘扬“马上就办”精神,在狠抓落实上下更大功夫。围绕“三大攻坚战”、民主法治建设、人大制度理论等,深入基层、深入群众开展调查研究,着力提升调研成效。总结提升创建省级文明单位成功经验,开展争创省级文明单位标兵单位工作,更好展示人大机关良好形象。
27、不断推进人大制度改革。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,不断完善专门委员会工作机制,建立健全预算联网监督、国有资产监督等制度机制,不断推进人民代表大会制度与时俱进。积极推进智慧人大建设,进一步提升人大网站管理水平,发挥好洛阳人大公众号和学习交流微信群的作用,创新机关办文、办会、办事工作机制、运转流程,推动机关建设再上新台阶。
28、切实抓好意识形态工作。加强对意识形态工作的领导,落实意识形态工作责任制,强化理论学习,加强舆论引导,把握正确的政治方向。加强对宪法法律和人民代表大会制度的宣传,加强对常委会和机关重要活动的经常性宣传,加强对人大代表先进典型和模范事迹的宣传,不断丰富宣传内容,创新宣传形式,提升宣传效果。认真办好洛阳人大刊物和洛阳人大网站,坚持政治第一原则,强化对信息的管理审查,努力提高宣传效果。
29、加强对县区人大工作的指导。加强与基层人大的联系,定期听取意见,加强监督指导。完善符合新时代特点的上下级人大工作机制,选取全社会共同关注的重要工作,联动开展执法检查、专题调研等活动,进一步提升全市人大工作整体水平。
30、积极开展对外交流。加强与外国友好城市议会、友好团体的联系和沟通,加深了解,增进友谊,促进双方在经济、文化、科技、环保等领域的广泛合作,不断提升我市开放创新水平。