关于洛阳市2018年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2018年10月30日在市十五届人大常委会第一次会议上
洛阳市发展和改革委员会主任 张伊民
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向会议作《关于洛阳市2018年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,请予审议。
一、国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神、省委十届六次全会和市委十一届七次全会精神,紧紧围绕“四高一强一率先”奋斗目标,持续推进“9+2”工作布局,大力实施“9643”合理有效投资行动计划,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展稳中有进、稳中向好,呈现高质量发展的良好态势,为实现全年目标任务奠定了坚实的基础。上半年,全市实现地区生产总值2159.3亿元、同比增长8.8%,增速高于年初目标0.3个百分点,高于全省1个百分点,居全省第3位。社会消费品零售总额增长11%,高于全省0.3个百分点。物价水平总体平稳,CPI控制在3%以内。
(一)经济运行保持稳中向好。坚持把稳增长作为全局工作的突出任务,强化运行协调,以月保季,以季保年,经济运行总体平稳,综合实力和竞争力不断增强。一是发展质量明显提高。前8个月,规模以上企业利润增速达到33.9%,高于全省26.7个百分点,居全省第3位。实现一般公共预算收入227.4亿元,同比增长9.1%,保持较高增速;税收占一般公共预算收入的比重为68.1%,同比提高4.4个百分点。居民人均可支配收入11841元、同比增长8.4%。二是项目建设成果丰硕。滚动实施“9643”合理有效投资行动计划,433个省市重点项目进展顺利,完成投资926亿元、占年度计划投资的89.92%。洛阳大学科技园一期、佳嘉乐大型真菌等项目竣工投用,洛阳石化1800万吨炼油结构调整、鹏起实业钛合金等项目加快实施。在重点项目带动下,全市固定资产投资同比增长10.4%,高于年初目标1.4个百分点,居全省第6位。三是要素保障持续强化。坚持地企联席会议制度,累计签约产业项目424个、开工380个、完成投资736.4亿元。金融服务实体经济能力不断提升,实现金融机构存贷款余额8468.7亿元、同比增长10.5%;银企洽谈会签约资金1411亿元、落实率91%;办理还贷周转金1276笔、为企业提供周转金61亿元,直接节约融资成本1.28亿元以上。
(二)产业结构持续优化。坚持“四双联动”,以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,大力实施现代产业体系、文化传承创新体系和市场体系重大专项,经济发展方式加快转变,“三二一”产业格局持续巩固。一是服务业提质增效。围绕建设全国重要的现代服务业基地,加快发展文化旅游、金融、物流等现代服务业,扎实推进134个服务业重大项目建设,完成投资150亿元;成功举办第36届牡丹文化节、河洛文化旅游节,积极推进隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆建设,全市共接待游客9212.7万人次,实现旅游总收入809亿元,同比分别增长6.8%和10.2%;扎实推进服务业“两区”建设,洛阳国家大学科技园、中储物流园等7家园区成为省级服务业专业园区;实施引金入洛工程,新引进泰山财产保险、联讯证券2家金融机构。服务业实现增加值1037.2亿元,同比增长11.8%,成为拉动经济增长的主要力量。二是制造业加速向中高端迈进。围绕建设全国重要的先进制造业基地,大力实施产业转型发展“五大攻坚行动”,积极推进制造业企业绿色化、智能化、技术化“三大改造”,加快建设高端装备制造、军民融合等6大产业园,全市工业保持稳定增长。前8个月,规上工业增加值增长7.5%,其中:六大高成长性制造业和高技术产业增加值同比分别增长11.6%、17.2%,增速分别高于规模以上工业4.1和9.7个百分点。三是农业特色化加快发展。新建高标准粮田0.9万亩;小麦总产量达11.8亿公斤,与去年基本持平;新培育沟域经济示范区11个;发展特色种植240万亩,建设富硒农业示范园12个。上戈苹果、偃师葡萄、汝阳红薯、孟津黄河鲤鱼、洛宁金珠果(沙梨)6个农产品入选农产品区域公用品牌名录,“卓成”软籽石榴、“西银”银条等25个农产品入选农产品品牌名录。
(三)发展动力活力持续增强。坚持以改革创新增动力、开放合作添活力,积极发挥自创区、自贸区“双龙头”牵引作用,大力实施创新体系、开放体系重大专项,深入推进供给侧结构性改革,经济社会发展的内生动力得到有效提升。一是重点领域改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革,11家“僵尸企业”得到妥善处置,47%的问题楼盘基本处置到位,合计降低企业负担20亿元以上。50家驻洛央企供水供电供暖协议已全部签订、正按照协议约定进行维修改造;混合所有制改革稳妥推进,新增混合所有制企业4家;56家市出资企业基本完成脱钩改制。“放管服”改革持续深化,共取消调整行政许可事项53项、其他类别行政职权事项274项,清理规范行政审批中介服务事项61项。农业综合水价、事业单位公车等领域改革取得明显进展。二是开放步伐加快。围绕构建现代开放体系,以自贸区洛阳片区为引领,统筹推进铁路、公路、航空口岸和跨境电商、综合保税区等开放平台建设,加快建设“一带一路”主要节点城市,双向开放力度持续加大。自贸区洛阳片区建设实现良好开局,承接省级下放455项、市级874项经济社会管理权限,建立了“一枚印章管审批,一支队伍管执法,一个专网搞服务”的“三个一”放管服改革洛阳新模式。今年以来,新增企业1566家,注册资本137.23亿元;新设立外商投资企业6家、注册资本5600万元,合同利用外资300万美元,实际利用外资1.41亿美元。积极融入“一带一路”,洛阳—布哈拉农业综合示范区初具雏形,一期2000公顷的全机械化作业绿豆试验田长势良好。精准招商力度加大,1-8月,全市共签约亿元以上招商引资项目317个、总投资1490亿元,已开工190个、开工率59.9%;实际吸收外资18.93亿美元,占省定目标的68.1%,同比增长4.5%,总量居全省第2位。完成进出口总额88.9亿元,同比增长1.3%。三是创新动力加速显现。以自创区自贸区“两区同建”为龙头,统筹推进国家军民融合创新示范区创建、国家小微企业创业创新基地城市示范建设、郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群重要节点城市建设,大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动,着力打通“四个通道”、推进“四链融合”,加快构建现代创新体系,致力建设国家创新型城市。自创区建设加快推进,“一核四区多点”遴选结果近期正式印发,洛阳科技金融大市场挂牌科技成果项目430项,加盟及驻场科技服务机构72家,完成技术合同成交额7.26亿元;实施产业集群专项课题12项,高铁轴承累计完成69万公里测试、取得中车长春轨道客车股份有限公司供货资质,工业CT项目合资公司注册成立。实施“双倍增”行动计划,新增创新主体1350家,创新平台(载体)168个。实施“河洛英才”计划,新增河南省院士工作站3个,柔性引进两院院士团队3个,成功举办“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动,30余名院士、专家齐聚洛阳。中国创新创业大赛先进制造行业总决赛再次落户洛阳,2018中国(河南)直通硅谷创新创业大赛6大赛区活动全面展开。军民融合稳步推进,论证军民融合领域“卡脖子”关键技术(产品)项目70余项,推动28家无人机生产和配套企业加快发展。今年前8个月,全市专利申请量9454件、万人有效发明专利拥有量9.85件,同比分别增长49%、14.9%。
(四)新型城镇化发展质量显著提升。以实施现代城镇体系、基础设施体系、生态环境体系重大专项为抓手,大力实施“一中心六组团”城市发展战略,着力形成“四级联动”城镇总体布局。一是农业转移人口市民化水平明显提升。继续深化户籍制度改革,大力推广居住证制度,全市农业转移人口落户数11849人,办理居住证6.1万人,户籍城镇化率达到42.33%。二是基础设施建设快速推进。加大交通、水利等重大工程建设力度,焦柳铁路、洛宜铁路改线工程规划方案通过专家评审,三洋铁路洛阳段、蒙华铁路洛阳段快速推进,尧栾西、洛济高速公路加快实施。故县水库引水工程全线贯通、试通水成功,前坪水库完成78%的工程量。“引热入洛”工程进展顺利,新增集中供热面积474万平方米、占总任务的79%。建成小游园20处。三是“一中心六组团”战略加快实施。完成“一中心六组团”空间发展规划编制。地铁1号2号线、王城大道快速路加快实施,古城快速路、城市环线建成通车,“十字+环线”城市快速路网逐渐形成。新开工棚户区改造安置房14449套、开工率100%。“百城建设提质”工程加快实施,供水、供热、燃气等老旧管网改造持续推进。县域经济加速发展,9县(市)GDP占全市比重61.8%,比2017年底提高0.7个百分点。四是美丽乡村建设加快推进。加大农村环境综合整治力度,建成垃圾中转站47个、无害化处理厂13个、858个村庄得到有效治理。持续推进农村“厕所革命”、建成125座。
(五)群众生活质量持续改善。坚持把办好民生实事作为首要政治责任,持续推进公共服务体系重大专项,下大力弥补发展短板,人民群众获得感持续增强。脱贫攻坚成效显著,开工各类扶贫项目2818个,竣工2767个;实施“易地扶贫搬迁春风行动”,76个安置点已全部主体完工;建成736个“普惠金融服务站”,发放扶贫小额信贷19.98亿元。公共服务体系日益完善,全市城镇新增就业8.17万人、失业人员实现再就业1.42万人,分别完成全年目标的81.7%、79.33%。发放创业担保贷款13.17亿元,完成目标的87.8%。洛宁、汝阳、嵩县、宜阳4县顺利通过均衡县发展评估认定;新建、改扩建幼儿园38所。环境污染治理成效初显,实施蓝天、碧水等5大专项行动,持续推进污染治理攻坚,全市环境污染防治意识显著提高。截至8月底,城市空气优良天数为104天,与去年同期相比增加16天,PM10和PM2.5浓度均值实现双下降,下降率和优良天的增加率均排在全省前列。“四河同治、三渠联动”进展顺利,洛河西段治理工程完成总体形象进度90%。社会大局保持稳定,持续开展安全生产专项整治,完成尾矿库综合治理36座。积极防范化解重大风险,健全社会治安防控网络,加强社会治理创新,畅通群众诉求表达渠道,全市社会大局总体稳定。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些问题:一是产业结构调整任务艰巨。初加工、高能耗产业比重仍然较大,新兴产业增长较快但支撑能力尚显不够,前8个月,高技术产业增加值占规上工业比重仅有4%左右。同时,新兴产业中的龙头型、基地型项目相对较少,发展的后劲相对不足,全市签约10亿元中,实际开工21个、开工率仅为45.7%。二是攻坚战任务艰巨。脱贫攻坚、生态环境治理和防范化解重大风险等三大攻坚战任务繁重,大气污染防治完成年度目标难度较大。三是民生领域欠账较多。部分民生实事进展较慢,在城市区100 个老旧小区增加技防探头500个、建设城市物联网消防远程监控系统和城市物联网消防远程监控中心、新建涧西区升龙城等6个地下停车场、城市区优良天数超过210天、完成餐厨废弃物处理工程建设、在城市区居民小区安装投放低速四轮车辆和电动自行车充电设施6000个等民生实事进展相对较慢,没有达到时间进度要求。
二、下半年重点工作
下一步,我们将认真落实市委十一届七次全会和“两会”精神,围绕省委赋予洛阳新的战略定位,着力推进“9+2”工作布局和67个重大专项,持续推动经济社会高质量发展,为实现全年目标打下坚实基础。
(一)围绕决胜全面小康,坚决打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实金融业属地监管责任和行业监管要求,确保全市银行业金融机构不良贷款率控制在5%以下。落实政府融资平台融资计划备案制度,进一步规范政府举债行为。逐步扩大还贷周转金资金池规模,降低企业贷款逾期风险。深入推进“扫黑除恶”专项行动,全面做好非法集资和问题楼盘处置工作,及时排查化解特定利益群体稳控、信访积案等隐患。二是打好精准脱贫攻坚战。认真落实省、市脱贫攻坚会议精神,持续深化“一转三推进”,扎实开展“回头看大整改”和“九个一”大走访活动,聚焦1个深度贫困县和225个深度贫困村,持续做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施、转移就业、公共服务、社会保障等工作,确保10.65万建档立卡农村贫困人口脱贫,栾川、洛宁、宜阳、伊川4个县脱贫摘帽,完成20497人易地扶贫搬迁任务。三是打好污染防治攻坚战。加快构建生态环境建设体系,抓好北方地区冬季清洁取暖试点城市建设,全面深化“六控”和建设工地“七个百分之百”要求,科学实施工业企业错峰生产,强化重点区域整治工作,力争完成省定目标。持续推进水污染防治,全面落实河长制湖长制,加快“四河三渠”综合治理,完成洛河西段河道治理、洛河东段和伊河东段绿化、伊水游园提升等年度任务,年底前全部消除城市建成区黑臭水体,地表水和饮用水水源地水质全面达标。积极开展生态修复,11月底前完成剩余18座尾矿库综合整治任务。
(二)围绕高质量发展,着力抓好七项工作。一是加快构建现代产业体系,打好产业结构优化升级牌。以建设全国重要的先进制造业基地和现代服务业基地为目标,坚持“四双联动”,大力实施省定12个、市定16个重点产业转型行动计划,促进产业结构转型升级。加快建设全国重要的先进制造业基地。以建设“中国制造2025”试点示范城市群为契机,加快实施“三大改造”,全年建设12个智能车间和智能工厂,培育5个绿色工厂,技术改造投资420亿元以上。加快建设六大产业园,统筹抓好规划编制、基础设施建设和产业招商,全面启动格力智能制造中央空调项目,加快中移在线二期、炎黄数据产业园二期等项目建设,确保中信重工特种机器人制造智能工厂年底前竣工。深化落实制造业企业分类评价办法,推动产业集聚区转型提质。积极创建老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区。加快建设现代服务业基地。围绕全面深化文化传承创新体系,做优做强文化旅游业,积极推进隋唐大运河博物馆、二里头遗址博物馆、隋唐洛阳城国家历史文化公园等项目建设,确保年内隋唐洛阳城应天门、“两坊一街”、南城墙一期项目主体完工。加快1—2家省级跨境电子商务示范园区建设,力争全年电子商务交易额超过1900亿元。加快推进华耀城商品市场、万邦国际物流园等重点商贸物流项目,建成河南(宜阳)医药产业园一期工程,改造提升宏进农副产品批发等2个市场。加大企业上市扶持力度,力争全年资本市场融资245亿元以上。大力发展特色高效农业。加快高标准农田建设,实施新增千亿斤粮食等工程,积极培育田园综合体,完成23条沟域经济示范区年度建设任务。
二是加快构建现代创新体系,打好创新驱动发展牌。实施现代创新体系重大专项,着力打通“四个通道”,推进“四链融合”,争做郑洛新国家自主创新示范区领头羊和全省创新发展排头兵。加快自创区建设。持续推进自创区省、市“30条”落地见效,加快建设一批创新引领型工程,重点推动实施工业CT、高铁轴承等专项项目,突破并掌握一批核心关键技术。推进解放军信息工程大学、郑州大学洛阳研究院等一批新型研发机构落地建设。深入实施“双倍增”行动。年底前再新增高新技术企业50家、科技型中小企业200家、创新平台(载体)40个。强化创新人才支撑。认真落实“1+4”人才政策,继续实施“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛汇”等计划,做好中国创新创业大赛、河南招才引智创新发展大会和第三批“河洛英才计划”的人才及项目对接落地工作。积极推进国家小微企业创业创新基地城市示范建设,加快建设中信重工等“双创”示范基地。加快军民融合创新发展。围绕创建国家军民融合创新示范区,加快运营500亿元军民融合产业投资基金,争取国家国防科技工业军民融合产业投资基金子基金落户洛阳,推动与北京航空航天大学、兵装集团等重大合作项目尽快落地。
三是加快构建现代基础设施体系,打好基础能力建设牌。积极开展呼南高铁豫西通道前期工作,开工建设动车组存车场,加快三洋铁路洛阳段、蒙华铁路洛阳段建设,启动焦柳铁路洛阳段改线和洛宜支线外迁项目前期工作。围绕构建“三纵三横三环”高速公路网络,加快二广高速市区段改扩建、洛济等高速建设,确保尧栾西高速如期竣工,推动新伊、渑栾、栾卢高速实质性开工。抓好伊川—偃师组团高速、洛宁—嵩县—汝州生态环线高速前期谋划工作。协调推进洛阳机场综合枢纽和洛宁、栾川通用航空机场前期工作,加快推进万安山通用航空机场建设。积极推进龙门高铁站综合交通枢纽建设,确保龙门长途客运南站试运行。加快大鱼沟抽水蓄能电站建设,集中开工110千伏及以上电网建设项目14项。中心城区新增供热面积600万平方米以上,集中供热普及率达到80%。完成前坪水库移民搬迁安置年度任务,加快小浪底南岸灌区前期工作,争取故县水库引水工程早日通水运营。协调推进国际互联网数据专用通道建设。
四是加快构建现代城镇体系,打好新型城镇化牌。积极推进中原城市群副中心城市建设,统筹做好规划、建设、管理“三篇文章”,推动城乡一体化发展,提升新型城镇化建设水平。深入实施“一中心六组团”战略。加快地铁1号2号线建设,力争年底前1号线全线主体结构建设基本完成,积极推进王城大道快速路、北环路等重点项目建设,构建“井字加外环”城市快速路网。加快推进县域经济发展。落实支持县域经济发展的实施意见,编制完成洛济、洛汝、洛渑、洛巩等豫西北特色产业带规划。实施“百城建设提质”工程,年底前完工百城建设提质项目98项。大力实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略规划。重点扶持10个农业产业化集群,百家重点龙头企业年销售额达到120亿元以上,农产品初加工转化率达到65%以上。深化农村产权制度改革,开展村级集体经济发展试点,全年实现每个乡镇有1个以上县级试点。积极推进“厕所革命”,提高农村卫生厕所普及率。巩固提升145个贫困村饮水安全工程。扎实推进“四好农村路”建设,建成200公里农村公路,年底前具备条件的建制村通客车。
五是以供给侧结构性改革为主线,全面深化各领域改革。大力推动“破立降”。严格执行去产能政策,统筹做好职工安置、债务处置等工作;有效化解房地产结构性库存,积极推进租售并举,促进房地产市场健康稳定发展。全面落实国家、省降成本政策措施,全年降低企业税收、物流、人工等各项成本30亿元。加大脱贫攻坚、民生保障、基础设施等领域的投资力度,进一步补齐发展短板。持续深化国企改革。继续推进脱钩企业改革,完成市属企业“三供一业”改造分离移交和16家子公司清理整合工作;支持服务驻洛央企省企深化改革、转型升级,确保驻洛央企“三供一业”改造分离移交工作全面完成。纵深推进“放管服”改革。加快推进“只进一扇门”“最多跑一次”审批服务便民化工作,抓好“市民之家”智能化建设,持续优化营商环境,不断提高政务服务水平。支持实体经济发展。持续深化地企合作,实施“两帮两促”进企业活动,拓展地企合作领域,推动今年签约的160个产业合作项目落地,确保开工率超90%。加强煤电油气运等生产要素综合协调,帮助企业解决运行中存在的问题。落实产权保护制度,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,大力推进民营企业发展。
六是发挥自贸区“龙头”带动作用,加快构建现代开放体系。主动融入国家“一带一路”建设,加快实施现代开放体系重大专项,完善提升对外开放平台,培育引进外向型企业,形成全面开放新格局。高水平建设自贸区。全面落实160项改革试点任务;抓好金融科创平台建设,争取金融开放自主审批试点权限,吸引证券、期货等机构入驻自贸区。加快开放平台建设。抓好跨境电商等平台建设,加快申建综合保税区。推动洛阳一类航空口岸扩大开放,推进洛阳机场公司化运营,力争全年旅客吞吐量达到130万人次。深度融入“一带一路”战略。实施铁路货运通道“东联西进”计划,稳定开行洛阳至青岛港铁海联运班列,争取开行洛阳至宁波铁海联运班列。加快推动布哈拉产业园建设,支持中信重工、中油一建、洛钼集团、省安装公司开展国际产能合作、实施国际项目。实施精准招商。力争与长安汽车、忠旺集团、西安交大等在谈项目取得实质性进展,争取全年引进10亿元以上项目80个。
七是加快构建公共服务体系,全面提升民生保障能力。以实施公共服务体系重大专项为抓手,坚持量力而行、尽力而为,全力办好民生实事。优先发展教育。深入实施贫困地区义务教育“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划,全年完成新建改扩建幼儿园76所、农村义务教育寄宿制学校114所,招聘特岗教师1225名。加快河南中医药大学洛阳平乐正骨学院和洛阳职业技术学院新校区建设。支持和规范民办教育发展。支持在洛高校发展,鼓励与知名高校共建特色学院。持续提高社会保障水平。城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。做好异地就医直接结算、困难群众医疗救助工作,提高农村贫困人口门诊慢性病和重特大疾病保障水平。加快实施健康养老“十百千”示范项目,建成4个县级居家养老服务信息平台、新建养老床位3000张。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,全面完成150个基层“儿童之家”建设任务。扎实推进健康洛阳建设。抓好国家中医骨伤区域医疗中心、中医药传承创新等重大项目。进一步做好分级诊疗工作,完善城市公立医院布局,积极推进伊滨医院、儿童医院项目建设。做好城市医联体、县域医共体试点工作。加快县级医院、乡镇卫生院改扩建和150个村卫生室建设提升,加强乡村医生队伍建设,提高基层医疗卫生服务能力。积极创建国家全民运动健身模范市,改造建设西工体育场、自行车赛场、文博体育公园,打造15分钟健身圈。全面启动十四届省运会筹备工作。积极做好国家卫生城市复审迎检工作。大力促进文化繁荣发展。深入推进群众性精神文明创建,提升市民文明素养。积极推进文博体育公园、体育博物馆、市中心图书馆等公共文化设施建设,年底前建成185座家风家训馆和100座城市书房,所有乡镇(街道)和行政村(社区)建成基层综合性文化服务中心。加强网络建设和治理,营造健康清朗网络环境。筑牢社会安全稳定底线。严格落实安全生产责任制,强化重点行业领域安全专项治理,持续保持“一杜绝、三下降”。加强食品药品安全监管,让人民群众吃得更安全、更放心。积极推动社会治理创新,依法妥善解决群众合理诉求。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,聚焦“六个围绕”,紧盯“四净一促”目标,坚决“亮剑”、重拳出击,让黑恶势力在洛阳无所遁形。全面加强国防教育,努力提高国防动员和后备力量建设质量。大力支持驻洛部队建设,争创全国双拥模范城“八连冠”。