孟津县农产品质量安全监管工作调查
赵妍妍
农产品质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到农业健康发展、社会和谐稳定和乡村振兴。孟津县人大常委会近期就农产品质量监管工作进行了调研。
近年,孟津县以创建国家农产品质量安全县为抓手,全面落实政府属地管理责任,持续加大财政投入,多措并举,不断提升农产品质量安全监管服务水平,全县财政及社会资本累计投入达1000余万元,“两级三层”监管体系初步形成,全县通过无公害农产品认证主体36家、绿色食品12家、有机农产品2家、地理标志农产品4个,“三品一标”面积达38.2万亩。2017年3月,孟津县被农业部确定为国家农产品质量安全县创建试点单位,2018年5月,被河南省人民政府食品安全委员会正式命名为“第一批省级农产品质量安全县”。
农产品质量安全监管开展情况
——夯实基础,探索农产品质量安全工作长效机制
完善推进机制。成立了由县长任组长,主管副县长具体负责,农业、财政、畜牧、林业、渔业、各镇政府等相关单位负责人为成员的创建国家农产品质量安全县工作领导小组。专门成立了创建办公室,将农产品质量安全工作纳入全县“十三五”国民社会经济发展规划,统筹全县力量开展创建工作,确保工作成效。
创新工作机制。建立奖惩机制,以奖代补抓激励。对通过“三品一标”认证的无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品分别给予5000元、1万元、5万元、5万元奖励,引导激励企业落实好主体责任,全面提升农产品质量和品质。2017年以来,孟津县新发展无公害农产品17家,奖励“三品一标”企业9家,奖励资金21.5万元。开展技能比武,提升管理水平。2017年9月,孟津县举办第一届农产品质量安全检测技能竞赛,12家成员单位24名选手参加比赛,检阅了各级检测人员的技术水平,锻炼了队伍,提升了水平,为创建国家农产品质量安全县夯实了检测能力。2018年10月,在第二届检测技能竞赛中,有11家单位20名选手参加比赛,全县农产品质量安全保障水平显著提升。搞好追溯体系建设,农产品安全从源头抓起。通过不断开展追溯体系培训,努力争取政策资金扶持,目前全县已有15家企业纳入市级追溯试点,10家生产基地纳入县级追溯试点,尽全力确保老百姓“舌尖上的安全”。
落实考核机制。制定并下发创建工作方案,统筹安排各项工作,将目标任务量化、细化,明确到单位、到个人。同时,将农产品质量安全监管工作纳入各成员单位年度目标绩效考核,建立专门的考核督查机制,实行工作月报、季度考核、半年评比、年终综合排名制度,以创建工作简报、督查通报等形式发布,并报送县委、县政府。
——逐级推进,提升完善监管网络建设
县级层面,农业、食药监管、畜牧、渔业、林业等成员单位分别成立农产品监管检测机构,完善人员编制、保障工作经费、强化执法队伍、加强检测力量,各负其责,协调配合完成农产品质量监管、检测任务。
镇级层面,县编办专门确定各镇农监编制,按照“有牌子、有场所、有人员、有设备、有制度、有经费、有记录”的标准建立了10个农产品质量安全监管站,对本辖区农贸市场、农产品生产企业进行定性速测。
村级层面,全县每个村都明确了农产品质量安全协管员共249名,明确了职责,监管深入到村组,实现全覆盖、无死角。
企业层面,落实生产经营企业主体责任,建立了诚信黑名单制度,并在主要农产品生产基地、大型农超市场建成25个农残自检室。
目前,纵向到村、横向覆盖农、林、牧、渔的全域网格化监管网络和“两级三层”检测体系基本形成,县农产品质量安全检测站2016年3月获得省农业厅农产品质量安全检测机构考核、省质监局检测机构资质认定(CATL、CMA“双认证”)证书。
——形式多样,营造浓厚创建氛围
营造氛围。在县电视台滚动播出宣传字幕,在县城中心广场大型宣传电子屏24小时不间断宣传,各镇(区)通过现场咨询、宣传版面、政府网站、微信公众号等宣传形式进行同步宣传。
提升氛围。积极利用孟津手机报、孟津农业微信公众号等宣传媒体,向公众推送全国农产品质量安全县创建内容,有效提高群众参与度。
强化氛围。邀请《中国食品安全报》《河南日报》《洛阳日报》、洛阳电视台、凤凰网等11家媒体对全县创建工作、监管体系建设、农产品日常检测等方面进行系列采访报道。
——落实责任,加强农产品质量安全检测监管
落实镇级属地管理责任。各镇级监管站建立本辖区内生产主体监管名录,对从业人员及企业实施质量承诺、监管巡查、学习培训,责任告知率、培训率达到100%。
落实生产主体责任。严格规范生产主体生产过程,严禁使用国家禁用农药、化肥,大力推广标准化生产、绿色防控及科学施肥。
落实县直部门牵头责任。职能部门、各镇制定年度检测计划,检测对象覆盖所有的农畜产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和批发、零售市场。2018年以来,县级定性检测7855个样品,定量检测667个样品,检测合格率99%;镇级定性检测48890个,合格率100%。
强化农资市场监管。2018年,共检查农药经营户113户,农药品种135个,没有发现国家明令禁止生产销售和使用的42种农药,经营户都设立了“限用农药”专柜。核查全县备案经营肥料商户90余家、备案肥料品牌20余个、配方肥60余个。全县完成种子网上报录备案经营户86家、网上品种审查745份,其中,成功备案661份,驳回84份,查处并拒绝入境的“问题品种”16个。各门店散装蔬菜种子经营全面下架,包装种子规范化程度全面提高。2018年以来,共完成各类执法案件13起。
——强弱板、补短板,促创建再上新台阶
不断提升监管检测能力。在监管检测体系初步完善基础上,逐步实现镇级检测室检测力量的升级和改造,稳定监管检测队伍,履行监管检测职责,保障农产品质量安全监管的常态化、制度化和机制化。继续加大农业投入品监管力度,逐步实现生产经营主体全部纳入统一信息化管理平台,逐步实现与省、市平台对接,监管工作实现网络化、高效化、规范化。
大力推进农业标准化体系建设。充分发挥农业产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用,切实加大农业标准化的示范、推广、宣传和培训力度。引导种植、养殖户成立合作社、发展家庭农场,走规模化生产之路,推进农产品的标准化生产。积极组织“三品一标”认证,创建农业品牌,围绕发展无公害、绿色食品与有机食品、地理标志,以提高生产者的素质、管理水平为抓手,增强农产品的竞争力,发展优质高效的现代农业。2018年,洛阳洋丰果业有限公司被认定为省级农业标准化基地,洛阳安卓农牧开发有限公司被认定为市级农业标准化基地,洋丰果业公司等“三品一标”基地12家,被市农业局奖励12.15万元。依托优势发展高效农业,打造精品果蔬特色产业,包装孟津梨、葡萄、草毒、西瓜等无公害果蔬区城品牌。
强化农产品质量安全追溯体系建设。建立健全农产品质量安全追溯体系建设,是新时期加强农产品质量安全监管工作的重大举措。2018年,充分发挥特色休闲农业资源优势,积极争取资金,开展追溯体系培训,建成孟津县农产品质量安全追溯体系,镇监管部门、10个农资门店、25家生产主体纳入系统管理,实现生产全程可控、产品流向可追溯、监管信息可查阅、安全风险可预防的管理机制。
农产品质量安全监管存在的不足
——农产品质量安全追溯体系建设起步较晚
追溯体系的建立涉及监管主体名录库、标准化农产品认证、农产品产地准出、农业行政执法、信息公开以及食用农产品合格证管理等方方面面,技术水平要求高、前期投入大。县级追溯体系监管平台建设完成后,还不能做到完全覆盖全县所有农产品、投入品生产经营主体各环节。
——各级监管队伍力量需加强
县农业综合执法队伍在人员结构上面临人员老化,技术人员欠缺等问题;村级协管员队伍监管培训要进一步强化;部分生产主体受限企业规模,存在检测人员能力有限,生产管理与质量管控脱节情况。
——设备老化严重、专业人员缺乏
多数专业检测设备购置近10年,经过几年的连续使用和产品更新换代,现有检测设备不仅工作效率缓慢,而且维护费用较高,已不能适应现代检测化验需求。同时,由于面临着双认证复查重审的重要任务,但人员老化、专业技术人员欠缺等问题已严重阻碍提升农产品质量安全保障能力。
加强农产品质量安全监管的建议
——进一步强化组织领导
各级各部门工作机制、制度初步建立,监管、执法、培训、宣传能够得到落实,但是在上下协同、内外接合、检打联动等方面尚需进一步加强,切实制定适合孟津县农产品发展规律的监督管理机制。
——不断提升监管检测能力
在监管检测体系初步完善基础上,逐步实现镇级检测室检测力量的升级和改造,稳定监管检测队伍,履行监管检测职责,保障农产品质量安全监管的常态化、制度化和机制化。继续加强农业投入品监管,逐步实现生产经营主体全部纳入统一信息化管理平台,并实现与省、市平台对接,监管工作实现网络化、高效化、规范化。
——大力推进农业标准化体系建设
充分发挥农业产业化龙头企业和专业合作组织的带动作用,切实加大农业标准化的示范、推广、宣传和培训力度。引导种植户成立合作社、发展家庭农场,走规模化生产之路,推进农产品的标准化生产。积极组织“三品一标”认证,发展农业品牌,围绕发展无公害、绿色食品与有机食品、地理标志农产品,以提高生产者的素质和管理水平为抓手,增强农产品的竞争力,发展优质高效的现代农业。
(作者系孟津县人大农工委主任)