有权莫任性 人大在监督
◆ 张灿伟 吴运锋 苏敬锋
“张主任,这次履职监督具体是怎样开展的?”“张主任,这次履职汇报是不是还要脱稿?限时多长时间?”近段时间,伊川县人大常委会办公室主任张灿伟的办公室电话及个人手机响个不停,都是各委(局)局长、主任等咨询履职监督相关事宜的。
伊川县人大常委会的履职监督工作到底有什么不同之处?怎能让这些局长、主任如此紧张?
修订"三个办法",履职监督有了"硬遵循"
说起伊川县人大常委会的履职监督工作,必须先提到一下“三个办法”的修订出台。“三个办法”就是《县人大常委会监督办法》《县人大常委会专题询问办法》和《县人大常委会任命人员履职监督办法》。
2016年下半年,新一届伊川县委组建后,县委书记李新红提出全面构建监督体系的指导意见,要求县人大常委会进一步修订监督办法,拓宽监督渠道,加大依法监督的力度。县人大常委会立即成立了以常委会主任为组长的“三个办法”编制领导小组,雷厉风行地开展了调研工作。调研小组成员历时两个多月,先后赴重庆奉节、陕西石泉、山西潼关、湖南长沙和河南濮阳、虞城等地考察学习,几经反复讨论,数次请教有关法律专家和省、市人大相关部门,在此基础上,修订出台了“三个办法”。
监督办法中增加了监督问责条款,细化了问责方式、情形和程序,两次不满意即启动问责机制,规定得更加具体、更有刚性;监督对象的范围从“一府两院”及其有关部门延伸到垂直管理部门和具有行政职能的事业单位,从“一府两院”及其有关部门的主要领导延伸到主管副职和中层干部,使监督工作更深入、更有效。履职监督办法规定了履职监督对象脱稿、限时、口头报告年度履职情况,并以电子表决方式现场测评,测评结果当场公布并由电视台等媒体对外公告,使履职监督更具体、更公开。专题询问办法采取一问一答形式,现场提问,当面作答,使监督工作更直接、更有力。
中共伊川县委批转了县人大常委会的“三个办法”,并组织了多轮次、全县范围的集中学习,使“三个办法”在全县影响日益扩大,逐步深入人心。这为县人大常委会各项工作开展提供了进一步的制度保障,也使履职监督等工作开展有了“硬遵循”。
全面履职调查,履职情况有了全掌握
履职监督主要是通过履职调查、听取汇报、测评表决等形式,来综合评判人大常委会任命的人员的工作是否称职。没有调查就没有发言权。因此,伊川县人大常委会一开始就把履职调查作为开展年度履职监督工作的重中之重。
为了统筹做好2018年的履职监督工作,伊川县人大常委会成立了领导小组,主任会议审议通过了具体实施方案,明确了履职监督工作开展的范围、方式、内容和时间。2018年11月13日,召开了由履职调查组全体成员、部分人大代表和“一府两院”被监督对象等300余人参加的动员大会,对该项工作进行了全面的动员部署。
随后,由常委会组成人员、部分市县人大代表等组成4个调查组开始了紧锣密鼓的履职调查工作。20多天里,调查组召开座谈会、听取汇报、个别访谈、问卷调查……循序渐进、环环相扣,累计组织集中座谈19场,个别访谈110多人次,发放问卷调查表770多份,收集意见建议80多条,系统掌握了调查对象的年度履职情况。
参与履职调查的洛阳市人大代表周红卫深有感触地说:“县人大常委会的履职调查工作安排得非常扎实、细致。调查工作不局限于履职对象所在单位,还要深入调查对象的服务对象(单位)、相关联单位等,全面了解履职情况。谁履职不好,一下子就会暴露出来。”
对于履职调查过程中发现的问题,各调查组也及时向各委、局负责同志作了反馈,敦促认真整改,保证整改效果。截止12月底,反映的80多条意见、建议基本整改销号,赢得干部群众的一致认可。
现场测评表决,称职不称职立马见分晓
终于到了“考试”的日子。2018年12月29日,伊川县十四届人大常委会第十八次会议如期召开。
主席台上,端坐着伊川县人大常委会主任、各位副主任。会场前排,县政府常务副县长,监察委、法院、检察院负责人到场列席。往后看,常委会组成人员、各乡镇人大主席、各街道人大工委主任和部分市人大代表秩序井然。会场最后,是此次“应考”的“一府两院”26名国家机关工作人员。此刻,他们也都屏声静气、全神贯注。
较为引人注目的是主席台与会场第一排之间,赫然摆放了一张长桌,两名负责计时、举牌的工作人员端坐桌子后面,严阵以待。他们的存在,更是让会场有了“考场”的氛围。
会议开始,主持人先讲了工作要求:脱稿汇报,每人限时8分钟,超时将被叫停。然后,26名“考生”在主持人的组织下,一一上台,汇报了年度履职尽责情况。有的述职朴实沉稳、言简意赅,有的述职慷慨激昂、激情四射……台下不时响起热烈的掌声。
接着,常委会组成人员对履职对象的口头报告进行总体审议和点评。然后,按称职、基本称职和不称职三个等次对履职对象进行现场测评表决。
最终,26名同志全部获得“称职”等次,更有2名同志获得常委会组成人员全票肯(下转37页)(上接33页)定。看到最终结果,接受履职监督的局长、主任等都长出了一口气。
“人大本来就是监督我们‘一府两院’的。这次履职监督工作安排得非常认真、细致,一环一环下来,感觉自己真成了‘考生’,压力很大。”县政府办公室主任刘龙庄表示,“通过今年县人大的履职监督,我认识到了自己的差距和不足,也进一步坚定了做好本职工作的信心和决心。”
监督常态化,持续发力永不止步
“26名同志全部称职,乍看似乎是一场近乎完美的结局。真的有这么完美吗?不尽然。从票数统计我们看到,有多名同志的基本称职票数不少。可见,对这些同志的工作,常委会组成人员和群众是有意见的。若不引起重视,将来是必然要掉出称职行列的。”县人大常委会主任金纯超点评道。
金纯超要求,将此次履职监督情况书面形式报告县委,并通过新闻媒体向社会公布,接受群众监督。
随着测评结束,历时近两个月的伊川县人大常委会2018年度履职监督工作落下帷幕,但其在全县干部群众中引起的热潮久久不曾淡去。酒后镇人大主席、县人大代表王占武认为:“近年,县人大常委会开展的履职监督工作成效非常明显,较好地增强了任命人员的人大意识、公仆意识和勤政廉政意识,进一步推动了国家工作人员依法行政、公正司法。作为一名乡镇人大工作人员,从中深深地感受到人大作用的有效发挥和人大地位、权威的进一步提升。”
“人大及其常委会的监督职权是宪法和法律赋予的,既是权力,更是责任。人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职。在县人大常委会2019年工作谋划中,履职监督工作将仍然是一项重点工作。围绕让权力接受监督并在阳光下规范运行,县人大常委会将持续发力……”金纯超信心满满地说。