以新担当新作为奋力开创新时代人大机关工作新局面
编辑部
1月16日,市人大常委会机关召开全体职工大会,会议传达学习了十九届中央纪委三次全会精神和市委十一届九次全体(扩大)会议精神,回顾总结了2018年人大机关工作,安排部署了2019年重点任务,为新的一年开创人大机关工作新局面打下了坚实基础。市人大常委会党组副书记、副主任吉振华出席会议并作重要讲话。
吉振华指出,过去的一年,在市委和市人大常委会党组的坚强领导下,机关工作在服务常委会履职、落实常委会决策和加强自身建设等方面,得到了各方面的肯定和好评。
政务服务扎实有效。一是民主法治建设稳步推进。充分发挥人大立法主导地位,紧紧围绕市委改革发展大局,坚持科学立法、民主立法、依法立法,制定地方性法规2部。围绕推进生态文明建设,对我市15部地方性法规进行了全面清理。二是监督成效显著提升。认真贯彻落实监督法,综合运用听取和审议专项工作报告、视察督查、走访座谈等多种监督方式,有力推动市委重大决策部署的贯彻落实,围绕打赢“三大攻坚战”,对环境治理、脱贫攻坚、项目建设等开展监督。三是代表作用发挥更加充分。坚持常委会联系人大代表,邀请基层人大代表列席常委会会议,强化代表小组活动,积极组织开展代表异地视察、专题视察等监督活动,代表履职意识和履职实效显著增强。健全代表议案建议办理工作机制,坚持重点办理、公开办理、对口督办、跨年度跟踪督办等制度,代表议案建议办理实效不断提高。四是人大组织制度和工作制度更加健全。完成了新一届人大换届选举,优化了专门委员会人员结构。换届后,修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则等制度,实现了工作无缝对接、有效衔接。不断深化人大制度改革,建成了人大预算联网监督中心。
事务服务细致周到。2018年,组织召开了市十四届人大六次会议和市十五届人大一次会议,组织召开了常委会会议10次,主任会议12次,审议工作报告50余项,完成人事任免123人次,作出决议决定15项。组织常委会委员、人大代表和各专委会组成人员,开展视察调研80余次。组织服务常委会主任、副主任视察调研重点项目、脱贫攻坚、基层党建等工作90余次。老干部、工会、后勤保障、人事、接待、信息等各项工作,取得了很好的成效。
自身建设不断加强。政治理论学习成效显著。通过召开专题民主生活会、常委会会议、主任会议、支部学习等方式,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习《宪法》、《习近平谈治国理政》、习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,传达学习了中共中央办公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》,开展各类学习研讨活动上百次;制定和实施了市人大机关“河洛党建计划”,新时代“三新”讲习所建成投用。维护党的领导更加坚定自觉。认真贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和省委、市委相关规定,重要工作、重要活动及时向市委汇报。认真履行主体责任,落实“一岗双责”。修订完善履行全面从严治党主体责任清单,形成上下贯通、层层负责的工作格局和全面从严治党的强大合力。中央、省委巡视反馈意见整改更加扎实。召开专题民主生活会,成立了巡视整改工作领导小组,制定实施方案,主动认领问题,研究制定整改措施,强化监督检查,中央、省委巡视反馈问题全部整改完毕。
人大机关工作整体呈现三个特点:一是讲团结。机关委室之间、科室之间、干部之间,紧紧围绕常委会工作大局,牢固树立“一盘棋”思想,相互支持、相互配合、相互促进。二是讲责任。绝大多数同志对工作尽心尽力、尽职尽责,对承担的工作任务千方百计去完成,表现出高度负责的态度。三是讲奉献。不少同志长年工作在人大机关,坚守岗位,默默耕耘,体现了难得的情怀与担当。
吉振华指出,在充分肯定机关工作取得优异成绩的同时,我们还要保持清醒和忧患,正视机关建设中存在的各种问题,以自我革命的精神,兴利除弊,革故鼎新。一是在思想上,一些同志产生了懈怠思想和消极心理,在工作态度、工作作风、工作质量、工作效率等方面,有思想滑坡问题。二是在政治上,一些同志政治敏锐性、政治洞察力下降,放松了政治建设,政治这根弦越拉越松。三是在学习上,抓得不紧、盯的不牢、学得不深,时间没有保证,内容不够系统,方式陈旧老化,效果没有考核,致使“两学一做”常态化、制度化落实不好。四是在工作上,标准不高、程序不严、担当不足、效果不好。五是在作风上,对“八项规定”的理解和执行不够全面有力,对纠正“四风”问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,形式主义、官僚主义还有不同程度的存在。六是在纪律上,严和实的要求没有完全落实到位,“宽、松、软”现象仍然存在。七是在状态上,一些同志缺乏昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态,甚至有的年轻同志也是缺乏蓬勃朝气和生机活力。八是在思维上,一些同志思维固化,思想僵化,缺乏改革创新意识,不敢大胆的试、大胆的闯。九是在服务上,服务意识、服务水平、服务质量不高。十是在党建上,对新时代党的建设总要求把握不牢,对以党的建设高质量推动人大工作高质量,以人大工作高质量助推洛阳发展高质量的逻辑关系把握不准,在全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设方面,与党的十九大精神和市委要求差距很大。
吉振华强调,我们要巩固提升一流机关建设,有两项活动要贯穿全年,一是开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育;二是全力以赴争创省级文明单位标兵,拿到争创全国文明单位的“入场券”。开展好两项活动,巩固提升一流机关,必须齐心协力把人大常委会机关打造成为政治型、学习型、法治型、服务型、文明型、廉洁型的“六型机关”。
——建设政治型机关
一要旗帜鲜明讲政治。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,经常对表对标,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,真正把“两个维护”内化于心、外化于行。
二要深刻把握新思想。要争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。要分领域、分专题、分层次,深入学习、深刻把握这一伟大思想的重大意义、丰富内涵和核心要义。要积极参加“不忘初心,牢记使命”主题教育,坚持边实践边学习,坚持学懂弄通做实,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。作为人大工作者,还要学习好、研究好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉武装头脑、指导实践、推动工作。
三要自觉坚持党的领导。始终坚持党对人大工作的领导,严格落实请示报告制度,不仅是人大常委会及机关的重要工作、重大问题要向市委请示报告,机关党组织工作中的重要情况,也要及时向上级党组织报告,不折不扣地抓好落实。
四要扎实搞好机关党建。一是组织党员学习理论。要组织党员干部认真地、系统地学习,努力掌握马克思主义的立场观点方法,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定“四个自信”。二是开展思想政治工作。一方面要加强学习教育,另一方面要做好党员经常性的思想政治工作,要突出关注几个敏感时期,做好思想活跃期、利益调整期、工作繁忙期党员的思想工作。机关党组织还要注重对党员干部的人文关怀和心理疏导,多开展一些促进身心健康、和谐向上的活动,多做一些激励关怀帮扶工作。三是加强反腐倡廉建设。贯彻全面从严治党要求,要把纪律和规矩挺在前面,维护和执行党的纪律,对不履行党员义务和违反党纪的党员进行批评教育,直至按组织程序进行处分。对有苗头性、倾向性问题的同志,要经常“咬咬耳朵、扯扯袖子”,不让小毛病变成大问题。四是开展党的组织生活。要落实好“三会一课”,组织开展民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员党性分析等。
——建设学习型机关
联系市人大机关的实际情况,要围绕“干什么,学什么;用什么,会什么;缺什么,补什么”的原则,自觉学习、认真学习。要不断改进和创新学习形式,一是要变“被动式”学习为“主动式”学习,使“一人读大家听”变为“集体研讨,共同提高”;二是要变“老面孔”讲课为“新面孔”讲课,定期邀请各级领导、人大代表或专家学者作报告、开讲座,不断吸收新鲜营养;三是要变“小课堂”为“大课堂”,要走出机关,走进基层,向基层群众学习,向人大代表学习,从他们身上汲取动力;四是要变“本地学”为“异地学”,组织常委会组成人员、机关干部到外地人大干部培训基地学习培训,开阔眼界,增长见识,提高本领;五是要变“泛泛学”为“精准学”,机关党委要编印《人大学习文选》,精选各类重要文章、精品文章、专业文章供大家学习,并适时组织测试;六是要变“传统课堂”为“智慧课堂”,要开辟网上课堂,要发挥微信群的作用,使微信工作群成为指导工作、交流经验、相互学习、共同提高的有力助手。要通过灵活多样的学习方式,夯实机关干部的理论功底、文字水平、协调能力,提高机关干部的综合素质和履职本领。
——建设法治型机关
一要牢固树立法治观念。带头学习贯彻全面依法治国重要部署和宪法法律精神,坚持“宪法至上”理念,善于用法治思维和法治方式分析、解决问题。
二要加强宪法法律知识学习。重点是要学习好宪法和地方组织法、选举法、代表法、立法法、监督法等与人大业务密切相关的法律知识。不仅要掌握法律条文规定,还要领会法律主要精神。
三要加强法律实践应用。坚持以习近平总书记关于全面依法治国新理念、新思想、新战略为指导,深入贯彻落实全国人大常委会立法工作会议和全国地方立法工作座谈会精神,发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,加强重点领域立法,坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持急需先立、立法可行,使制定的地方法规富有特色、能够解决实际问题;依法探索改进监督工作的方式方法,切实担负起法定监督职责,敢于动真碰硬,抓住突出问题,督促改进工作,真正让法律的牙齿咬合。
四要理顺机关体制机制。要熟悉人大机关的组织架构、履职模式、行权程序、工作机制与流程等,严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责,确保市人大常委会及机关各项工作依法依规开展。
——建设服务型机关
一要突出服务重点。要紧扣贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣着力推进全面依法治国,为常委会立法、监督、决定、代表等工作提供决策参考,提高参谋服务的前瞻性、科学性和精准度。要紧紧围绕落实常委会党组和主任会议决策部署开展工作,服务好人代会、常委会会议、主任会议等重要会议,组织好立法调研、执法检查、代表视察等重要活动。
二要加强统筹协调。必须牢固树立“一盘棋”的思想,努力在机关内部凝聚强大合力,在机关外部营造良好氛围。对内方面,要明确各部门的工作职责,均衡、统筹安排好各项任务,在服务保障工作中创新思路,协调一致。对外方面,要加强与政府、监察委、“两院”等部门的联系,建立起良好的协调互动机制,在服务“三会”、立法、监督、讨论决定重大事项、代表履职、脱贫攻坚、重点项目建设等工作中,密切配合,共同推进各项工作任务。
三要提升工作标准。机关工作无小事,尤其是作为四大班子之一,办文、办会、办事都关系到常委会依法履职的实效,不能有任何思想上的麻痹、行为上的偏差和工作上的失误,必须以高度的责任感去开展工作。无论是组织会议、起草文件,还是财务管理、车辆管理、后勤保障、新闻报道等,都要严之又严、细之又细、精益求精。
四要改进监督服务。要把监督工作置于全市工作大局下来谋划,做到在监督中支持,寓支持于监督之中。为了增强监督实效,从今年起,机关各部门开展的各项视察、调研和执法检查,都要形成书面报告,提交主任会议审议通过后,根据工作性质和分量,分别报市委、市政府主要领导或分管领导及相关职能部门,并推动监督成果转化。
——建设文明型机关
要瞄准争创省级文明单位标兵单位的目标,进而争创全国文明单位。建设文明型机关,要围绕全国文明单位的15项测评标准来开展工作,重点是理想信念教育、社会主义核心价值观宣传教育、思想道德建设、党组织建设和党风廉政建设、文明优质服务、学雷锋志愿服务、诚信建设、文明风尚行动、家庭文明建设、法制建设、文化体育活动、优美环境建设、帮扶共建活动、保障员工权益、创建工作机制等方面,要分解目标,落实责任。
在文明创建中,要加强政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育,筑牢思想道德基础。要进一步创新活动形式,深化学雷锋志愿服务工作,推动志愿服务制度化,探索开展“互联网+文明建设”新模式。要巩固创建成果,完善激励、约束、督导、考核、评价制度,强化运行管理,建立长效机制。
——建设廉洁型机关
一要持续正风肃纪,坚持纪严于法、纪法协同,强化监督问责;二要持续改进作风,要深入贯彻中央八项规定及实施细则精神,紧盯“四风”问题新形式、新动向,驰而不息,综合治理;三要倡树“清新简约,务本责实”的作风导向,把心思和精力用在服务大局上,机关内部要保持健康的党内同志关系,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系;四要深入学习贯彻党的十九大精神和十九届中央纪委三次全会精神,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,打造忠诚干净担当的廉洁型机关;五要严格落实市人大常委会及机关各项制度规定,使制度成为硬约束。
吉振华强调,巩固提升一流机关建设,必须树立正确的用人导向。要坚持五湖四海、任人唯贤、公道正派,坚决禁止任人唯亲、封官许愿、跑风漏气、说情打招呼,坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选,坚决禁止干部伸手向组织要职务、要名誉、要待遇。机关党组要树立正确选人用人导向,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。机关干部要当老实人、讲老实话、做老实事,以忠诚干净担当的实际行动接受组织的考验和选择。