服务改革,看人大如何发力?
◆ 李现森
打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会,是我们对党和人民的承诺。置身新的历史“考场”,人大如何答出优秀成绩、交好合格答卷?
洛阳市人大及其常委会的答案是:紧紧围绕党和国家工作大局谋划、部署、推进人大工作,让立法、监督、代表工作等每一项部署、每一项举措聚焦民心。
打好“三大攻坚战”,谁都不是“无关者”。站在新的历史起点——
你能冲破“思想牢笼”吗?
“以前,我们乡镇人大工作没有方向感,想干却不知道怎么干。”地处大山腹地的嵩县何村乡人大主席谢志鹏的一句话道出了无数基层人大工作者的辛酸。
像谢主席这样“郁闷”的还有不少。
在此之前,他精心策划的一份代表视察方案,报上去后竟然没通过。这是他多年来头一次碰到这样的情况。领导给出的原因是:特色亮点很多,聚焦大局不够。
打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会,是各级人大工作要紧扣的大局。但有些基层人大工作者的思想跟不上改革的脚步,对改革后出现的新情况新矛盾不求甚解,还抱着“老版本”、说着“老情况”、谈着“老腔调”……
他给这些“思想顽症”画了几幅像:
浮躁。有的目光盯的不是“前方、前线、前沿”,而是担心自己的“后路、后院、后代”,心浮气躁、患得患失。
慵懒。少数同志陷入“二线”怪圈,既不想落后,也不愿冒尖,满足于四平八稳,守摊子、熬日子。
畏难。有的感到,人大工作门槛抬高了、挑战增多了,干工作不像以往那样得心应手了,不愿直面考验,畏缩不前。
改革蹄疾步稳,我们的思想为何却还在“猫冬”?
改革路上,看得见、摸得着的短板并不可怕,可怕的是隐藏在脑中的“思维积弊”!对人大工作者而言,解除“思维积弊”,就是要坚持问题导向、注重思想交锋,找到不同利益主体的“最大公约数”。
“人大工作不能说在嘴上、挂在墙上。当务之急就是要破除能力之庸、纠治素质之偏、跳出本领之困。”
“人民选我当代表,这是责任和担当,容不得我们在精神上有半点松懈。”
……
基于此,“服务服从大局,人大工作如何发力?”成为各级人大工作者的热议。
闪电走在雷鸣前。“思想风暴”潮头的领跑者,是市人大常委会机关。围绕如何适应全面深化改革带来的新变化,如何在破解人大监督深层次问题中有新突破,如何推进代表作用发挥有新作为等方面,市人大及其常委会集思广益,凝聚共识。
起点决定终点,观念领跑脚步。置身新的历史“考场”——
你冲锋的子弹上膛了吗?
随着郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸试验区的落地开花,以及国家和省赋予洛阳发展新的战略定位,洛阳站在了时代风口,成为继“一五”期间国家在洛布局重点项目以来重大政策利好最密集时期。
这是一场等不得的“变革”,也是一场输不起的“战争”。
作为老工业基地,洛阳如何统筹谋划,精准施策,全力打好“三大攻坚战”,为经济社会发展增动力、注活力,给人民群众带来更多获得感?
至此,抢抓历史机遇、捋顺发展思路、创新工作方法,这一发轫于灵魂深处的“裂变”,成为新形势下牵引人大工作的强劲引擎,吹响了争当新一代人大工作者的出征号角。
“服务改革就是要把手里的好牌打好,把大好机遇转化为发展的新优势。”省委常委、洛阳市委书记李亚说。打好“三大攻坚战”,我们和全国各地一样都站在一个起跑线上,如果没有思想领先,在百舸争流、千帆竞发的新形势下,可能一觉醒来就落后了。
2018年10月19日,市十五届人常委会召开第一次主任(扩大)会议。
与会人员认真审议了关于洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告;审议了关于洛阳市2018年1月—8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告等,重点围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,提出了20余条意见和建议。
“重要任务部署、重大方案把关、关键环节协调、落实情况督察。”人大办公室负责人介绍,建立台账、挂图作战,加大监督力度,是这次会议提出的“常抓常新”要求的具体体现。
“我们今天没有提前打招呼,随机到你们村看看。从脱贫台账就可以看出,你们的扶贫工作抓得很实,但还不能放松。”2018年国庆节后第一天,晨曦初露,吴中阳一行就轻车简行前往深山处的伊川县吕店镇袁庄村、孙沟村,进村入户了解情况,与村干部、村民座谈交流。
同一天上午,市人大机关还有5个调研组,分别由5位副主任带队,分赴了汝阳、栾川等地,就脱贫攻坚、污染防治等进行了集中视察调研。
“如何健全脱贫长效机制,从根本上实现稳定脱贫?”“怎样激发贫困群众脱贫致富的内生动力?”“政策落实的阻碍是什么?”每到一处,都聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,追问到底。
……
群岭逶迤,山路弯弯。
11月9日,记者随市人大常委会党组副书记、副主任吉振华一路颠簸,来到汝阳县最边远的一个行政村——刘店镇岘山村。
群山环抱中的小山村让记者颇感意外:干净的公路、青翠的竹林、新修的住房、缥缈的云雾,一幅绝美的画卷在我们面前缓缓展开。
“实现连片种植白皮松300余亩,建设900KW光伏扶贫发电项目,栽种连翘7万余棵,每户增收可达6500元;村办企业巧媳妇制衣加工厂,已开工建设……”岘山村第一书记张文东自豪地说,在市、县两级人大的指导下,这个小山村如今发生了翻天覆地的变化。
聚焦民生热点,守护百姓福祉。面对履行职能使命的时代新挑战——
你感到“本领恐慌”了吗?
立法,是人大的一项重要职能。
聚焦民生热点,守护百姓福祉。立法要首打民生牌,解决人民群众最现实、最急迫的利益问题方面。
新修订的《洛阳市燃气管理条例》一经出台,就受到市民们赞誉。该条例不仅从燃气规划建设与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气安全管理与监督、燃气安全事故预防与处理等方面对燃气的建设管理、经营服务进行规定,同时,还对燃气用户及相关单位和个人在使用燃气过程中的行为进行了规范。
立法修法就是要回应社会关切,不能与社会的热点不搭界。
《洛阳市古树名木保护条例》在出台前,市人大常委会多次邀请“立法顾问团”专家学者和社会群众参与其中,集思广益。
“不少古树名木是果树,果实成熟需要采摘,但草案中对古树名木禁止‘攀树折枝’的规定可执行性不强,建议作出修改。”
“建议在法规中要增加鼓励社会力量参与保护古树名木的内容。”
一条条高质量的真知灼见,为古树名木“老有所养”提供法律依据,既回应了社会关切、表达了百姓心声,也为推进洛阳绿色发展、营造“山清水秀的自然生态”提供重要法治保障。
今天,人民群众对法律的期盼与关注已不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。只有不断创新立法工作,才能把各项制度设计好、完善好,更好地发挥人大立法在表达、平衡、调整社会利益方面的积极作用。
洛浦公园是横贯洛阳城区的生态景观带,也是展示洛阳城市形象的亮丽名片。近年来,随着公园东延西进,规模持续扩展,在规划建设和管理方面也出现了一些问题,群众反映强烈。
如何擦亮这张城市文化名片?
“公园是群众开展体育锻炼的重要场所,不仅各项建设规划要相互衔接,还应考虑到景观亮化、亭台楼阁、水榭长廊、体育健身、湿地保护等,彰显人与自然和谐共生的优美环境。”
“公园内已建成的与公园景观不相协调的建(构)筑物,应当按照公园规划的要求拆除或者逐步改造。”
“……”
据介绍,新修订的《洛阳市洛浦公园管理条例》,不仅从规划、建设、管理等加以修订完善,同时还对建设控制地带内建设建(构)筑物的高度、绿地面积以及广场硬化铺装等进行了法律明确。
当民生情怀融入立法实践,于民而言,是强劲保障,也是温柔呵护。回顾近年来洛阳的地方立法,也可以看到那些与老百姓生活密切相关的交通、供水、供气、“菜篮子”“米袋子”等问题,成为以“良法”引领“善治”的生动实践。
心中有定数,脚下有定力。面对全面深化改革的大气候——
你该以什么样的状态起跑?
全面深化改革进入了一个新阶段。
在洛阳市领导干部会暨重点工作推进会上,省委常委、市委书记李亚强调,要在深化改革开放创新上真正下功夫、见实效。
闻令即行。全市各级各部门聚焦重要领域、重要任务,推动各方面改革取得积极成效,改革的远景令人向往——
洛阳国家高新技术产业开发区、中航锂电等入选河南省第二批国家级绿色制造体系建设示范名单;通过“证照分离”改革,自贸区洛阳片区开出省内首张“告知承诺”许可证。
全市深化供给侧结构性改革,以“破”“立”“降”为突破重点,在清理传统过剩产能的同时提升高质量供给能力。
持续推进“三去一降一补”。依法依规推动落后产能退出工作,积极部署投资类企业风险排查工作,防控金融风险。
持续深化“放管服”改革。90余家单位进驻“市民之家”,有26家市本级单位接入网上政务服务平台;在自贸区洛阳片区开展“证照分离”改革试点;在全市范围内实施企业登记“全程电子化”。
发展无穷期,改革无止境。置身全面深化改革之路,人大如何发力?
——“压力转化动力”。对市委确定的重点改革事项,认真履职、负起责任,积极配合、密切协作,确保改革任务和改革举措落到实处。
——根除“二线思绪”。把解放思想作为全面深化改革的“第一工序”,把勇于担当作为全面深化改革的“第一要件”,以自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框的限制,在全面深化改革中闯出新路子、赢得新优势、开创新局面。
——“乐为改革鼓与呼”。深入街头巷尾、田间地头、厂矿企业,宣传上级和市委的决策部署,及时回答干部群众关心的重大思想认识问题,讲清楚“为什么改”“改什么”“怎么改”“谁来改”,让广大人民群众了解改革、支持改革、参与改革,增强群众信心。
“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”……党的十九大报告明确提出,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
“发挥‘法律巡视’监督利剑作用,持续关注生态文明建设……”这是人大常委会作出的承诺。对此,围绕土壤污染防治、“四河同治、三渠联动”、林业生态建设,常委会通过执法检查与代表视察相结合、明察与暗访相结合、实地检查与利用环境资源保护监督系统网络收集问题相结合等方式,依法推动打好污染防治攻坚战,推动解决生态环境保护问题。
“天蓝了,水绿了,空气也清新了!”不少群众表示,环境空气质量提升和主要水功能区水质的改善,与常委会履职尽责密不可分。
“自贸区洛阳片区整体运行情况如何?”“各项政策红利是否得到有效释放?企业主体是否得到了更多实惠……”
常委会围绕加快河南自贸区洛阳片区建设积极展开调研,在广泛听取社会各界的意见基础上,提出了以制度创新为核心、以完善综合监管体制为重点,在投资准入、贸易便利化、税收优惠、事中事后监管等领域提出意见,既表明了支持改革开放的法制导向,又提炼固化了可复制可推广的改革经验。
胸中没有大气象,干不成大事业。市人大办公室负责人说,常委会以激情满格状态迎考,通过讨论决定重大事项、听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表视察调研等多种形式,加大对决议决定的监督和促进力度,久久为功,切实推动各项工作落实到地。