务实重干担当作为切实加强县乡人大工作和建设
◆ 张宏波
近年来,孟津县人大常委会在市人大常委会的具体指导和县委的正确领导下,紧紧围绕全县大局,忠实履行职责,切实加强县乡人大工作和建设,有力推动了全县经济社会发展和民主法治建设。
一、提升站位,以更强担当推动人大工作
县人大常委会坚持以提高政治能力为根本,以增强服务大局本领为关键,以培育优良作风为基础,对标一流、严格要求,高标准加强人大自身建设。
(一)深入开展“讲学习、转作风、讲团结、比贡献”大讨论。2017年换届伊始,为了使大家以新的精神、新的姿态、新的作风积极投入到新的工作中来,新一届县人大常委会突出加强组织领导、强化学习效果、扎实开展讨论、认真组织调研、严明工作纪律,深入开展“讲学习、转作风、讲团结、比贡献”活动。连续两年持续深入学习讨论,大家坚持带着问题学、奔着问题去,敞开思想集思广益,边学习边讨论,深入查摆问题,明确工作思路,形成了整改落实举措,修订完善常委会及机关规则、制度22个,完成高质量调研报告16个,实现了在研讨中深化思想认识、提高政治站位、强化责任担当、明确工作方向的目的。
(二)深入开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动。为进一步深化理论武装、强化党性原则、提升履职水平、增强工作本领,高质量做好县人大各项工作,从今年开始在常委会及机关开展专题活动,通过组织集中学习、专题讲座、知识测试、业务技能竞赛等形式,使常委会组成人员和机关工作人员思想认识进一步提高,纪律作风进一步严明,担当精神进一步强化,服务大局能力进一步增强,为民务实清廉形象进一步树立,以常委会及机关自身建设高质量推动人大工作高质量。
二、强化指导,以更严要求加强人大工作
县人大常委会将加强乡镇人大工作列入重要议事日程,进一步完善工作机制,支持各镇人大主席团依法行使职权,积极协调解决人大工作中遇到的困难和问题,有力促进了乡镇人大工作的开展。
(一)制定指导意见。认真落实《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》,按照“打基础、建机制、搭平台、抓创新”的基本思路,研究出台《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的指导意见》,明确规定乡镇人代会和主席团会议的召开时间、次数、议程、程序等,做到具体化、可操作,全面推进乡镇人大规范化建设工作,真正做到起点高、标准严、措施实、质量优、成效好。
(二)深入督促检查。年底组织由班子成员带队的考核组,深入到各镇进行现场考核,查看阵地建设、会议质量、履行职责、活动开展等情况,听取基层代表意见,收集问题建议。各镇人大主席团都能够严格按照省《条例》及县《意见》的要求,每年召开两次人代会和四次主席团会议,讨论决定乡镇重大事项。通过持续推进规范化建设,各镇人大办公条件得到进一步改善,人员配备更加合理,各项规章制度逐步健全,人大工作机制不断完善,代表作用得到充分发挥。
(三)规范代表活动。积极创新方式、拓展内容,研究出台《县人大代表履职管理办法》,建立代表履职档案,深化代表履职绩效考评,通过电视、报纸、网站等多种方式和渠道,加强对代表履职的宣传,激发代表履职积极性。出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,健全了代表联络机构和平台,畅通了社情民意反映和表达渠道,密切了代表同人民群众的联系。出台《关于进一步加强各级国家机关联系人大代表的意见》,切实加强了全县各级国家机关同人大代表的联系,拓展人大代表知情知政渠道,充分发挥人大代表作用。出台《县人民代表大会代表小组活动办法》,2个市人大代表小组、19个县人大代表小组按照“六有”标准建设了活动室,建立了8项制度,完善了“二册五簿”档案资料,使代表小组活动更加规范、更有成效。各个代表小组在组织学习培训、开展视察调研、交流履职经验、联系人民群众、提出意见建议等方面积极开展活动,增强了肩负神圣使命的责任意识,提升了履职能力。
三、创新举措,以更高质量突出监督实效
县人大常委会坚持把增强监督实效作为依法履职的重中之重,积极探索有效监督形式,取得了良好效果。
(一)创新建立“建议清单制度”。为确保人大监督更有力度、更具权威、更富成效,县人大常委会坚持问题导向,创新建立“建议清单”制度。在开展代表视察、组织调研、执法检查、审议报告等监督活动中,对代表们提出的意见建议,经认真归纳整理后,既下发文件,又下发意见建议清单,并限定答复时限,使监督工作有高度、有准度、有力度。两年来,共印发监督通报38期,交办“建议 清单”236项,承办单位都能认真对待,逐项整改,收到良好效果,一些重点难点问题得到有效解决。
(二)变“让我视察”为“我要视察”。在确定视察内容、线路上,县人大常委会坚持既看成绩、又看不足,不走规定线路,不看摆好造型。在每次开展视察前,由常委会副主任带队,相关专门委员会和工作委员会人员参与,对该项工作进行一次“暗访”式座谈、调研,发现问题,找准原因,提出对策,结合平时调研和本次“暗访”情况,来确定具体的视察线路,促使一些进展缓慢的工作扭转了被动局面,更好地快速推进。
(三)强化决议决定执行和“建议清单”落实督办。研究出台《孟津县人大常委会关于加强决议决定执行和“建议清单”落实督办工作的办法》,督促决议决定执行和“建议清单”落实,明确办理程序,提升办理质量,持续跟踪问效,以“建议清单促”“问题清零”。要求“一府一委两院”和相关委局自收到决议决定和“建议清单”后,及时召开专题会议,制定实施方案,按照方案抓好落实,确保于两个月内完成。根据办理和评价情况,进行审议和满意度测评, 满意率较低的重新办理,直至约谈、质询。
(四)强化人大代表建议、批评和意见督办。研究出台《孟津县人大常委会关于加强人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》,制定代表督办工作方案,开展满意度测评,完善办理工作评价机制,落实办理工作责任, 定期开展督办,加强和改进议案建议办理工作,使议案建议办理的效率更高、质量更优、代表更满意。
四、搭建平台,以更大活力发挥代表作用
县人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的立足之本和力量之源,突出代表主体地位,支持和保障广大代表忠诚履职、为民代言、为民谋利。
(一)建好代表联络站,聚人气。到我省先进县市考察学习代表联络站建设工作,充分调研、认真研究,出台《关于开展县人大代表联络站建设的实施方案》,明确“九有”标准(即有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案),确定宣传政策法律、服务选民、学习交流等主要内容和选民接待日、监督日、述职日等活动要求,畅通社情民意反映和表达渠道。全县各级人大代表可以在这里开展学习培训、倾听民声,开展视察、调研活动,共商发展大计。
(二)丰富代表履职方式,接地气。不断完善代表联系人民群众的方式方法,坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。组织县人大代表开展述职,并进行满意度测评,让代表面对面与选民交流,听取选民意见建议,接受选民评议监督,通过述职和满意度测评,评出了差距,评出了干劲。邀请人大代表参加调研视察、执法检查、专题询问等活动,让代表体察民情、了解民意、集中民智,为经济社会发展建言献策。
(三)开展主题活动,提士气。动员全县各级人大代表,深入开展“奋进新时代,砥砺新作为,人大代表在行动”主题活动,充分发挥人大代表联系广泛、人才荟萃的优势,积极投身孟津经济社会发展主战场,当好新时代新孟津的参与者、推动者。建立代表履职档案,定期上报活动影像资料,对先进典型活动、代表事迹,编印成画册,进行大力宣传,展示代表风采。全县各级人大代表围绕全县工作大局,立足岗位实际,在促进发展、脱贫攻坚、捐资助学上出主意、想办法、下功夫,以实际行动为推动全县高质量发展、高水平全面建成小康社会凝聚智慧、贡献力量。今年以来,各级人大代表积极发展产业、参与脱贫攻坚等,带领和协调落实项目80余个,办理实事好事180余件,涉及资金2300余万元,受到广大群众好评。
下一步工作中,该县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化使命担当,依法履职尽责,围绕中心,服务大局,充分发挥县乡人大和人大代表作用,奋力开创人大工作新局面。
(作者系孟津县人大常委会办公室副主任)