高质量做好新时代基层人大工作
——中国人民大学党政干部培训班心得体会
◆ 刘金剑
2019年是新中国成立70周年,也是我区设立人大常委会40周年,拥有改革开放40年累积的发展动力。党的十九大报告中首次提出“高质量发展”的概念,表明我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为一五计划时期起的工业大区——涧西,面临着如何推进工业经济高质量发展问题。作为区四大班子的重要成员始终坚持紧紧围绕经济社会发展大局,以党的十九大精神为指引,切实担当锐意开拓的政治责任,在涧西区高质量发展、全面建设首创之区的进程中奋力书写人大篇章。如何高质量做好新时期基层人大工作?此次培训带给我几点启示:
一、与区委同心同德,
围绕中心聚合力
政治建设决定人大工作的方向和效果。要在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,切实做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明的坚持和依靠党的领导。一是提高站位保持正确政治方向。以习近平中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,认真领会党的十九大对新时代人大工作提出的新要求,在人大工作的安排和部署中,始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。二是把党的领导贯穿人大工作的始终。自觉地做到议事谋事紧贴区委意图,依法行使重大事项决定权,确保党的主张通过法定程序成为国家意志;依法行使人事任免权,确保区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。三是围绕中心积极作为。持续深入学习习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的思想,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,围绕着力提升经济品质、城市品质、人文品质、生态品质、生活品质五个方面,瞄准城市建设、生态环境、产业转型发展等方面谋篇布局,切实找准服务大局的切入点和结合点,汇集人大智慧、注入人大元素、发挥人大力量。
二、与“一府一委两院”同步同行,
依法监督求实效
监督工作是基层人大工作最经常、最重要的一项工作。想要人大工作高质量的发展,就要持续加强和改进人大监督工作,运用法治思维去开展工作,把宪法法律赋予的监督权“真”用起来,以“敢管敢言”的勇气和“善作善为”的水平,实行正确监督、有效监督,从而促进“一府一委两院”切实做到依法行政、依法监察、公正司法。一是提高认识,在真监督上下功夫。要充分认识到监督权是法律和广大人民群众赋予的,要针对人民群众关心的热点、难点问题开展视察、调研,深入一线、深入基层、深入群众,沾露水、沾泥土,为群众发声、为群众办事。并就视察、调研活动开展情况及时进行公示,将视察、调研发现的问题和提出的建议纳入“回头看”机制,对“一府一委两院”的整改落实情况进行督查,杜绝走过场、走形式的视察、调研。二是坚持依法,在正确监督上下功夫。依据法律按照程序是人大工作的一大特点。正确监督就是要把监督权的行使置于法定职责内、限于法定范围内、行于法定程序下,确保监督工作于法有据。此外,要抱着对“一府一委两院”工作支持的态度抓监督,真心实意帮助“一府一委两院”查不足、提建议、促整改。三是开拓创新,在有效监督上下功夫。拓展思路,改革开放四十年,经济社会不断发展,科技水平不断进步,为人大运用多种方式监督提供了空间和可能。例如:逐步推开预算联网监督,加强对政府全口径预决算的审查和监督,不断提升预算监督水平;在行使重大事项决定权时,探索实施民生实事票决制,从“为民做主”变“由民做主”;在行使人事任免权时,探索国家机关任后监督制度,向人大常委会委员汇报履职情况等,创新监督方式和途径,提升监督水平、监督力度、监督实效。
三、与代表同力同为,
为民履职展风采
每位人大代表的背后都站着成千上万的人民群众,代表广大人民群众来行使管理国家和社会事务的权力。代表工作是人大的一项基础性、经常性的工作,代表履职水平的高低决定着人大工作的质量。充分发挥代表的主体作用,以代表工作的高质量推动人大工作的高质量。一是拓宽代表知情知政渠道。推动人大代表列席人大常委会、政府常务会以及其他重大重要会议,时刻了解全区工作的方向,做好人大常委会、政府同人民群众沟通的纽带;探索多种形式听取代表意见建议,如区情报告会、与“一府一委两院”主要负责人约见、代表联络室等,加强“一府一委两院”与代表之间的联系。二是激发代表履职热情。将代表学习培训列入常委会工作部署安排中去,在每年度的工作要点中要有体现,采取集中学习、外出考察、代表团组织学习等方式,全方位、多角度的提升代表的政治文化素养、科学文化素养、道德文化素养。探索开展代表履职档案管理,制定完善考核管理办法,将代表履职细化、动态管理。三是全面深化改革激发履职活力。新时代新形势,识变应变主动求变,深化民主法治领域改革,发展社会主义民主政治,推动人大代表密切联系群众,推动人民代表大会制度与时俱进,推动改革走向纵深发展,以改革为代表履职激发源源不断的活力。
四、与新时代新要求共频共振,
锤炼作风严自身
打铁还需自身硬。机关工作是常委会开展各项工作的基础,持之以恒推进机关作风建设,营造风清气正的良好政治生态,无疑会为人大工作的高质量发展,注入一剂强心剂。一是严格做好纪律作风建设。有过硬的纪律作风,才能更好担当使命。把正风肃纪作为机关建设的重心,从会风会纪、干部监督管理、执纪问责等方面,抓细、抓实、抓常、抓好纪律作风建设。二是严格制度机制建设。将权力关进制度的笼子里,要求必须要编制好制度的“笼子”。人大作为国家权力机关,要切实围绕中央八项规定及实施细则精神,根据新形势新要求,建立完备的制度,将制度编紧编实编密,抓好制度执行,充分发挥制度的硬性约束力。三 是严格干部队伍建设。机关不是个人的,是每一个机关干部职工共同的。保持和树立了人大风清气正、团结干事的良好形象,就要以高标准、高要求加强干部队伍建设,为创新者加油、为干事者鼓励、为担当者点赞,形成团结协作、争相干事的良性循环。 四是严格各项工作落实。一分部署,九分落实。抓好人代会、常委会确定各项工作的落实,就要求建立健全工作责任制,拒绝推诿扯皮,机关党员领导干部应该以高度的政治自觉、优良的工作作风、高效的工作能力,对分管工作一抓到底,抓出业绩、抓出成果、抓出实效。
(作者系涧西区人大常委会主任)