发展农村电商 助力乡村振兴
——关于赴山东江苏考察农村电商发展情况的调研报告
◆ 市人大常委会财经工委
为加快推进我市农村电子商务高质量发展,前不久,市人大财政经济委员会组成以部分省、市人大代表和市政府有关部门负责人为成员的考察调研组,赴全国农村电商发展成效突出的山东省菏泽市,江苏省宿迁市、徐州市考察调研、学习取经。在此基础上,对标先进,查找不足,提出加快我市农村电商发展的意见建议。现将考察调研成果报告如下:
一、三市经验值得借鉴
通过学习考察,鲁、苏三市大力发展农村电商产业,推动农村产业集聚发展和经济转型升级,增加农民收入,助推乡村振兴的做法给考察调研组留下了深刻印象。三市的先进经验,概况起来有以下四个方面。
(一)强化工作统筹是农村电商发展的重要前提。三市坚持把农村电商作为推动农业农村经济转型发展的重要抓手,构建了“市—县—乡—村”四级联动工作格局。一是强化组织领导。三市均成立了电子商务工作领导小组,把农村电商发展纳入当地经济社会发展考核指标,出台指导意见和实施方案,健全联席会议制度,强化对农村电商工作的领导。菏泽市准确定位,把发展农村电商作为优先发展产业,不断完善电商管理服务体系,有力推动了电商发展,全市电商交易额连续三年保持50%以上的增幅,2018年电商交易额达到3090亿元,同比增长50.7%。二是完善工作机制。三市把建立周调度、月统计、季总结、年通报工作机制作为推动工作落实的重要举措,把发展农村电商作为县(市、区)党政“双一把手工程”来抓,各乡镇和行政村都安排领导负责电商工作,三市的一条龙推进体系和工作机制已经基本建立和逐步完善,为农村电商的规模发展奠定了扎实的基础。三是营造发展氛围。菏泽市通过评选电商创新创业典型,开展2018年“十大”电商创业和淘宝村镇典型案例评选等活动,极营造发展电商的深厚氛围。宿迁市通过主办中国“互联网+创业”大会、第四届中国淘宝村高峰论坛、连续四年举办“金种子”网络创业大赛等活动,使得电商发展氛围日益浓厚,“双创”热情持续高涨。
(二)健全完善政策是农村电商发展的制度保障。围绕把电商做大做强,三市在顶层设计、资金支持、示范带动等方面下足了功夫、做足了文章。一是强化制度设计。菏泽市相继出台了48份政策性文件扶持电子商务产业发展,针对涉及电商高质量发展的县域电商集聚、农村电商迭代升级等10个问题逐一进行破解。宿迁市编制了 “十三五” 农村电商产业发展规划,出台了加快农村电子商务发展实施意见,积极推动“一村一品一店”建设,发展农村电商产业的“1+N”政策体系日益健全。二是强化资金支持。菏泽市采取对每年综合评定前三名的电商工作先进县区,分别给予100万元、80万元、60万元奖励等措施予以资金支持,起到了较好地引导作用。宿迁市设立专项资金,先后投入电商产业的政策资金超过5000万元。徐州市每年拿出1000万元的电商专项发展资金,专门用于扶持电子商务发展。三是强化示范带动。菏泽市淘宝村镇建设持续领先,经阿里认定的淘宝村有267个、淘宝镇有35个,均居全国地级市第一位。宿迁市16个乡镇、132个村入选阿里巴巴“全国淘宝镇”“全国淘宝村”,数量均领先全省,获批省级“电商镇”17个、“电商村”38个、农村电商特色园区12个,所辖沭阳县获批国家“电商县”,形成了省市联动的农村电商示范创建体系。
(三)加强平台建设是农村电商发展的重要支撑。发展农村电商,平台建设是保障,构建完善的电商服务体系是基础。一是着力搭建电商平台。宿迁市深化与京东、阿里等电商平台合作,农村电商“县区有电商园区、乡镇有服务中心、村居有特色网店”的三级发展格局基本形成,2018年全市农村电商网络销售额达145亿元。菏泽市先后与腾迅、阿里签订战略合作协议,深化与京东、拼多多等平台合作,推进当地特色农产品上行。二是着力建设产业园区。菏泽市已建成电商产业园区51个,入驻企业3600多家,形成了覆盖县乡村三级的电子商务服务网络和电商产业集聚发展的态势。宿迁市加大对互联网企业的招商力度,入驻8个省级电商产业园的电商企业超过600家。徐州市的睢宁县积极打造线上线下“四大电商片区”,新沂市着力培育建设8大电商园区,形成了“农村电商+产业”集聚发展的新局面。三是着力增强基础能力。实施电子商务产业基础设施建设行动,菏泽市建成了全省第一个、全国第二个“全光网”城市。宿迁市率先建成全光宽带网,位列苏北第一。强化人才培训,菏泽市与多所高等院校签订了人才合作协议,举办电商培训班2725期,培训电商人才36.9万人。宿迁市开展电商人才培训三年提升行动,年培训电商实用人才近3万人。
(四)突出产业特色是农村电商发展的基础所在。三市因地制宜,突出产业特色,着力打造集新业态创新于一体的电商新模式,形成了具有地方特色的电商生态环境。一是打造独具特色电商产业。菏泽市在曹县大集镇建设“e裳小镇”,打造了全国最大的表演服饰及特种服饰加工基地,形成了以生产、加工、销售各类表演服为主的产业集群,同时,还打造了全国最大的木制品制造出口基地,2018年表演服饰和木制品网络销售额分别超过40亿元、30亿元,形成了特色产业融合电商发展新的产业集群,探索出了一条具有当地特色的农村电商发展之路。二是打造网络适销电商产业。宿迁市按照“县域有特色、乡村有特品”的发展原则,强力实施“一村一品一店”行动计划,鼓励每个村因地制宜发展1个主导产品,稳妥扩大种养规模。2018年,该市“一村一品一店”标准村达标率70.71%,“三品一标”认定面积比重居全省首位,农产品网上交易额达116.6亿元。三是打造特色鲜明电商产业。徐州市坚持打造“一镇一业、一村一品、点上带动、面上开花”的农村电商发展新格局,形成了五大农村电商特色产业集聚区。睢宁沙集镇板式家具从无到有、集聚发展,催生出的“沙集模式”,占到淘宝网简约家具全国销量的八成。新沂市打造了电商与实体经济融合发展的“新沂模式”,形成了新沂美妆、墨河街道皮草等全国知名农村电商品牌。
二、我市差距不容忽视
我市农村电商发展起步于2015年,目前已拥有4个国家级电子商务进农村综合示范县和5个省级电子商务进农村综合示范县,总量占全省的10.5%,构建了覆盖全市乡村的电商服务网络。尽管我市农村电商工作走在了全省的前列,但与先进城市相比,仍处于起步发展阶段,存在的问题和短板依然突出:
(一)顶层设计不够完善。一是重视不够到位。在市级层面,尚未完全把农村电子商务发展纳入我市乡村振兴战略和脱贫攻坚大局去谋划,对发展农村电商的深层研究和推动尚显不足,不同程度地存在着“上面热、基层冷,城市热、农村冷”现象。二是政策不够配套。虽然我市将电子商务纳入了现代市场体系重大专项,制定了转型升级行动计划,但缺乏农村电子商务产业发展的专项规划、政策体系,规划引领和政策支撑体系还不够完善。三是扶持不够有力。与电子商务发达地区相比,我市尚未建立市级电子商务产业专项发展基金,资金的引导和扶持作用不够明显。工作统筹不够到位,推进机制不够有力,部门间配合尚未形成有效合力。
(二)产业特色不够明显。一是特色不够突出。各类电子商务经营主体与地方特色产业融合不够,电商对产业的系统整合效应不显著,适应电商可持续发展的特色产业尚未形成,以至于电商业态的发展与地方经济结合不够紧密。二是产业不够集聚。特色农产品资源分散、生产规模小,适合做网上销售的农产品数量不足,市场竞争力不强,没有形成特色农业产业的规模集聚,缺乏区域性农产品特色品牌。三是监管不够到位。从事农村电商的大都是直接代销合作社、农户、种养殖大户和小微企业的产品,进行简单的分装包装后即上线销售,生产加工、流通、销售等环节缺乏相应标准和监管,产品质量和食品安全难以得到充分保障。
(三)要素保障不够有力。一是基础能力建设不够完善。尽管各县(市)都建设了县级电商运营服务中心、乡镇服务站和村级电商服务网点,但平台作用发挥的还不够明显,县域间发展还不够平衡;部分偏远乡村还存在着网络覆盖面不全、信号差、网速低等问题。二是物流配送体系不够健全。配套的农产品冷链仓储物流体系尚未形成,缺乏农产品大型仓储、冷链等物流基础设施,农产品上行“最初一公里”和工业品下行 “最后一公里”尚未打通,农村电子商务共同配送体系建设进展缓慢。三是农村电商人才匮乏。尽管我市通过开展培训、外部引进、返乡创业等方式,拓展了电子商务人才队伍,但适应电子商务快速发展的人才缺口仍得不到满足,尤其是实操型、领军型和复合型的高端人才严重不足。
三、促进农村电商高质量发展
发展农村电商既是农业经济转型升级的时代要求,也是农民增收、扩大消费的重要渠道,更是实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果的重要抓手。建议我市要借鉴先进城市的成功经验,强化措施,开拓创新,补齐短板,推动我市农村电商高质量发展。
(一)强化组织领导。一要提高政治站位。发展农村电子商务不仅有利于提高农产品市场竞争力,为农民收入的增长创造条件,也为推动乡村振兴提供了新动能、新载体。全市上下要充分认识发展农村电商的重要意义,把农村电商工作纳入乡村振兴战略和脱贫攻坚大局,主动融入我市“9+2”工作布局、“四高一强一率先”奋斗目标,使农村电商成为助推乡村振兴,推动精准扶贫的新引擎。二要加强顶层设计。坚持规划引领、政策引领,研究制定《洛阳市农村电商发展规划》《洛阳市农村电商发展奖励办法》等扶持政策,科学布局农村电商发展区域,建立行业管理和服务机制,规范经营行为,强化诚信监管。加强政府部门间工作统筹,充分整合优势资源,尤其在“育主体、畅渠道、强服务、优环境”等方面精准施策,提升农村电商的持续性、开放度和共享水平。三要强化机制推进。加强对全市农村电商工作的组织领导和指导管理,按照职责分工、强化责任落实、加强协同配合、形成工作合力。建立完善工作推进机制,统筹协调解决农村电商发展中的重大事项和问题。各县(市)、区要把农村电商发展摆在重要位置,制定发展规划、出台工作实施方案、安排专项扶持资金,加快构建上下联动的工作格局。
(二)强化特色产业培育。要充分学习借鉴先进城市成功的特色电商发展模式,加快培育一批在全国叫的响的特色产业和知名农村电商品牌。一是规划引领发展。研究制定农村产业发展规划,积极开展电商公共品牌建设,合力打造高识别度的区域性特色农产品公共品牌,加强“三品一标”产业体系建设,充分发挥电商公共品牌效能。各县(市)要遴选出一批有一定产业基础、有一定产业规模且适合网销的农村产品作为重点进行精心培育和打造,着力形成规模效应和产业集聚。二是夯实产业基础。注重延伸农产品产业链,提高市场占有率,满足不同层次的消费需求。对农产品进行标准化、品牌化提升,注重产品品质,提高产品附加值。构建质量安全考核体系,加强质量监管,做好品质控制。组织发展产业合作社,壮大农户经济实力,理顺供应端与销售端环节,提升其产品竞争力及市场化程度。三是强力推动示范创建。积极开展创建电商示范网点(店)活动,努力打造出一批农村电商示范网点(店)。立足现有农村产业实际,从中遴选出一批有潜力、可打造的村(镇),力争每个县至少打造一个以上具有自身特色的淘宝村(镇)。设立农村电商发展专项资金,对淘宝村(镇)予以资金支持和扶持,激发创建淘宝村(镇)的内生动力。
(三)强化电商平台建设。一是搭建电商服务平台。引导各类电子商务业态和功能集聚,推动电子商务产业统筹协调、加快集聚、错位发展。加大招商力度,着力招引行业领军企业,引进有实力、运营成熟的电商服务平台,统筹推进物流、仓储等服务体系建设,为创业人员提供低成本的办公用户、网络通信等公共服务和多方面的帮助指导。二要完善电商运营平台。进一步加强县级电商运营服务中心、乡镇服务站和村级电商服务网点建设,着力在发挥作用和效能上下功夫,通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源,推动建立网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游、特色经济和招商引资等内容平台,拓展农村信息服务业务、服务领域,使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站。三是培育电商龙头企业。以龙头企业为上游引导带动,协同发展,积极鼓励大学生村官和返乡青年开办网店,带动农村居民参与电商创业,促进农村电子商务支持服务体系健全、应用领域不断扩大、应用能力逐步提高、发展环境迅速改善,从而实现在农村经济发展、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、改善农民生产生活等方面取得明显成效,农村流通现代化水平明显提高。
(四)强化电商要素保障。一是加快基础能力建设。强化农村电商发展的基础支撑,进一步完善农村公路、物流、信息等基础设施建设,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐;合理规划建设集货、初加工、预冷、分拣、包装、仓储等基础设施,建设技术先进的综合大型物流产业园,建立物流快递信息服务平台和数据共享平台,为农村电商发展提供强大物流支撑。二是培育农村电商人才。研究制定农村电商人才培训计划,采取在我市高等学校、职业学校设置完善电商专业,与专业机构探索建立电子商务工作站等方式,加大农村电商人才的培训力度;完善农村教育、医疗等与生活、创业相关的配套设施建设,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商人员返乡就业创业,通过优惠政策吸引一批,创办培训基地和电商孵化基地培养一批,配套创业贷款等政策扶持壮大一批,以人才引领农村电商发展。三是着力发挥协会作用。制定我市农村电子商务行业标准,反映行业内各类单位和会员的建议;广泛开展农村电子商务技术、学术交流;积极开展电子商务知识普及教育和技能培训;深入开展行业的调查研究、管理经验交流;维护会员合法权益,协调农村电子商务发展中出现的问题,反对侵害他人知识产权,促进“行规行约”的建立和完善,促进农村电子商务领域的规范化建设。