洛阳市人民政府关于提请审议《洛阳市2019年度政府投资项目计划(草案)》的议案
市人大常委会:
为充分发挥政府投资项目在我市经济社会发展中的基础配置和引领作用,按照市委经济工作会议精神和市委、市政府重点工作部署,深入落实“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标,加快建设副中心、打造全省增长极,在深入调研和反复论证的基础上,根据财政收支情况和《洛阳市政府投资项目管理条例》相关规定,拟定了《洛阳市2019年度政府投资项目计划(草案)》,并经2019年2月15日市政府第12次常务会议研究通过,现提请审议。
附件:1、关于洛阳市2018年度政府投资项目计划执行情况和2019年度政府投
资项目计划(草案)的报告
2、洛阳市2019年度市本级政府投资亿元以上项目计划表(草案)
3、洛阳市2018年度市本级政府投资未开工或暂缓实施项目表
附件1
关于洛阳市2018年度政府投资项目计划执行情况和2019年度政府投资项目计划(草案)的报告
受市人民政府委托,现将《洛阳市2018年度政府投资项目计划执行情况和2019年度政府投资项目计划(草案)》报告如下,请予审议。
一、2018年度政府投资项目计划执行情况
2018年全市上下以新发展理念为引领,深入贯彻落实省委、市委各项决策部署,紧紧围绕“四高一强一率先”奋斗目标,深入落实“9+2”工作布局,以百城提质、文明创建为龙头,强化顶层设计,注重制度推进,加强督查督导,推动建设提质,政府投资项目科学有序推进,有效发挥了投资拉动作用。2018年,全市完成固定资产投资2632亿元,增长10%,高于全国、全省4.1和1.9个百分点,其中共安排政府投资项目159个,总投资965.49亿元,年度计划投资232.89亿元。从全年执行情况来看,累计完成投资200.28亿元,占年度计划的86%。通过政府投资项目的实施,城市功能更加完善,城市环境更加宜居,城市形象更加靓丽。
(一)城乡公共基础设施建设全面提速。2018年,计划实施83个城乡公共基础设施项目,26个项目按计划竣工投用,51个项目推进顺利。一是“十字+外环”的路网初具规模,百姓出行更加便捷。古城快速路一期、南环路、汉魏大道、新伊大街、北环路(G310东段)全线贯通;浅井南路、郑州南路、站前西路等城市断头路打通通车;伊洛路、关林大道、兴洛公园周边道路提升改造顺利完成,21条道路完成海绵化改造;王城大道快速路、西环路北段、瀍涧大道等城市主干道建设有序推进,城市路网进一步完善,市内交通通达性进一步增强。二是重大区域交通基础设施稳步推进。龙门交通枢纽公路客运中心、洛吉快速通道黄河大桥、环城高速5个出入口站改造顺利竣工;尧栾西、洛济高速建设加快,二广高速洛阳城区段改扩建顺利开工,中心城区与六组团快速交通网络逐步形成。三是城市轨道交通建设有序推进。地铁1号线,主体结构建设约完成总工程量的85%,10座车站完成主体封顶;地铁2号线,一期工程围护结构约完成总工程量的95%,3台盾构机已实现下井安装调试;龙门综合交通枢纽北广场二期、轨道交通控制中心、1号线红山车辆段、洛阳火车站综合交通枢纽南广场改造工程如期开工并顺利推进。
(二)城乡公共管理和公益性社会事业建设进一步完善。2018年计划实施项目48个。河科大下穿人行通道、古代壁画保护研究中心、廉政文化宣传教育中心、党建馆、洛龙科技园区2号消防站等8个项目竣工投用;职业技术学院、中心图书馆、西工体育场提升改造等3个项目顺利开工建设;伊滨经开区3号、福民嘉苑小区二期、珠江路停车场人防工程等3个项目主体完工,伊滨区6号、7号等5个安置小区进入主体施工阶段;二里头夏都遗址博物馆、文博体育公园、理工附中教学楼等27个项目加快推进,公共管理、公共服务及保障性安居工程有了较大突破,社会保障能力不断增强。
(三)生态环境体系建设实现重大突破。2018年计划实施城市绿化、水利保护和改善环境项目22个。兴洛湖公园改造、洛河西段河道治理、伊河南堤至开元大道绿化提升、引黄济瀍、中心城区道路增植、伊滨经开区五小游园等6个项目竣工投用;洛河南堤绿化提升改造、伊河东段综合治理生态恢复与重建、瀍河市区上游段河道治理等项目按计划推进,“四河同治、三渠联动”工程全面建设,“水清、岸绿、路畅、惠民”的城市生态环境进一步优化。
2018年度,通过市人大视察、市委市政府督查室阶段性督查、市联审联批办督办项目前期工作、市政府重大项目例会协调解决重大问题,促进了政府投资项目的顺利实施,但由于受征地拆迁、规划调整及前期手续办理缓慢等因素的影响,也存在一定的问题:一是受规划调整和设计方案变更等因素影响,新街向北打通、谷水西环立交及引线建设、涧东路中学、驾管所与警犬基地迁建、城市消防物联网管理系统等9个项目未按计划开工;二是受征地拆迁影响,瀍涧大道(汉宫路)东段打通、聂泰路向北打通2个项目未能如期完成进度;三是受前期手续办理影响,开元大道西延、海绵城市洛南新区水系改造提升、新区自行车场地提升改造、40中宿舍楼餐厅、洛阳市监狱改扩建、洛河以北城市区14个路口交通管理设施改建等项目进展缓慢。
需要说明的是,由于受财政投资体制、机构改革和王城快速路建设的影响,古城快速路二期、嵩山北路打通、金谷园路大修、福建路建设、220千伏瀍河变电站建设、国花园南大门工程、龙门园区消防站和涧西3号消防站建设等项目暂缓实施;滨河南路东延、定鼎门大街改造、华山路与青岛路改造、涧河北侧规划路建设、涧河市区中段河道治理等项目由市本级划归相关区级组织实施。
二、2019年度政府投资项目计划(草案)安排情况
按照市委经济工作会议精神和市委、市政府重点工作部署,紧紧围绕“建设副中心、打造增长极”的战略定位以及“9+2”工作布局、“四高一强一率先”奋斗目标,以“97172”合理有效投资行动计划为统揽,结合市委、市政府确定的民生实事,坚持量力而行、尽力而为的原则,按照“抓重点、补短板、强弱项、惠民生”的总体思路,综合考虑我市财力情况,优先安排竣工收尾和在建项目,着力补齐发展短板,编制了2019年度政府投资项目计划(草案)。
(一)2019年度计划安排总体情况
2019年度拟安排市本级政府投资项目108个,总投资854.50亿元,年度计划安排206.34亿元(详见附表)。
按照资金来源分:市财政投资项目86个,总投资774.03亿元,财政实际计划投资57.36亿元,项目年度计划投资173.24亿元。其中,市财政全额投资项目65个,年度计划投资24.84亿元;采用PPP模式、缺口性补贴、企业融资、政府专项债券等其它方式投资项目21个,财政实际计划投资32.52亿元,项目年度计划投资148.40亿元。城乡一体化示范区投资项目22个,总投资80.46亿元,年度计划通过新区建投融资完成投资33.10亿元。
按建设阶段分:续建项目66个,总投资682.26亿元,年度计划投资169.31亿元;新开工项目42个,总投资172.24亿元,年度计划安排投资37.03亿元。
(二)分领域安排情况
1.城乡公共基础设施
围绕中心城区环城道路畅通、有条件主干道快速化改造、城区断头路打通、老旧干道提质,全年安排项目57个,总投资657.52亿元,年度计划投资157.78亿元。其中,续建项目36个,年度计划投资133.69亿元;新开工项目21个,年度计划投资24.09亿元。全面提高北城区干道通行能力,确保西环路北段、北环路东段、开元大道西延、郑卢高速九都西路连接线与西环路互通立交等建设工程按计划竣工,实现城市外环全部贯通;积极推进聂泰路北延、瀛洲路南延、广文南路、浅井西路等建设工程顺利完工投入使用。深入实施“一中心六组团”战略。加快地铁1号2号线建设,力争1号线2019年6月全线“洞通”,年底前全线“轨通”,2号线年底前15座车站主体结构完工,盾构区间全部打通,加快推进龙门高铁站、洛阳火车站和谷水等3个综合交通枢纽建设,力争年底前主体结构完工。全力推进王城大道快速路、开元大道西延、瀍涧大道等重点项目建设,加快构建“十字+外环”城市快速路网。围绕构建“三纵三横三环”高速公路网络,加快二广市区段、洛济、尧栾西等高速路建设,推动新伊、渑栾、栾卢高速全面开工。
2.城乡公共管理和公益性社会事业
按照紧盯薄弱、对接需求、精准发力的原则,全力办好民生实事,切实增强群众获得感、幸福感。全年计划安排项目38个,总投资150.12亿元,年度计划投资37.87亿元。其中,续建项目24个,年度计划投资29.57亿元;新开工项目14个,年度计划投资8.30亿元。教育基础设施:加快推进40中宿舍楼餐厅、理工附中1号2号教学楼、洛阳职业技术学院新校区建设等10个续建项目建设,确保8中学生餐厅、43中宿舍楼年底前竣工投用;力争市委党校新校区、洛阳平乐正骨教育基地(一期)、河南林业职业学院新校区建设(一期)3个项目尽早建设。公益性基础设施:二里头遗址博物馆、市中心图书馆、西工体育场和新区自行车场提升改造等建成投用;加快洛阳市儿童医院前期工作,力争年内开工建设。公共管理:积极推进洛阳市监狱改扩建、洛阳市廉政宣教(基地)中心项目建设,力争年底前主体完工;促进洛阳市中级人民法院审判法庭、人防预备指挥所尽早开工建设;按计划完成5座立交桥护栏更换、部分主干道交通隔离栏更换、新伊大街路灯安装等工程,不断提升城市品质。保障性安居工程:统筹推进伊滨区6个安置小区建设,确保伊滨区5号安置小区二期主体封顶。
3.保护和改善环境
围绕生态城市建设,安排城市水系、国土绿化、广场游园等项目10个,总投资46.73亿元,年度计划投资10.63亿元。其中,续建项目3个,年度计划投资5.99亿元;新开工项目7个,年度计划投资4.64亿元。大力实施国土绿化工程,加快推进周山森林公园、文博广场、隋唐洛阳城南城墙遗址公园、伊河开拓桥东段绿地、伊水游园诸葛段等建设工程,确保年内竣工投用;持续实施“四河同治、三渠联动”,统筹推进黑臭水体治理、雨污分流、堤岸治理、管网建设等工程。
4.推进信息化建设
围绕信息化建设安排3个项目,总投资1245万元,年度计划投资605万元。均为续建项目,分别为宏观经济运行决策大数据应用平台、人防信息系统综合集成升级改造和保密科技建设专用装备提升。
三、保障措施
为确保2019年度计划顺利实施,重点做好以下几个方面的工作:
一是强化组织领导,确保责任落实。市直各相关部门建立由主要领导负责、分管领导与具体工作人员组成的项目建设领导小组,全力推进项目建设。同时,指定一名分管领导,统筹推进本系统市本级政府投资项目建设,协调做好项目的各项前期工作。市联审联批办对项目前期手续办理工作排出时间节点,定期召开联审联批会议,协调解决项目建设中存在的各种问题,确保项目进展顺利。
二是强化项目管理,确保如期完成任务。各相关建设单位要加强项目管理,促进建设项目管理的专业化、科学化、规范化,全面落实项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、工程合同管理制等制度。加强项目工程质量安全管理。新建项目要明确节点,压茬推进,抓紧完成各项前期工作,确保项目早日开工建设;续建项目要明确专人负责,倒排工期,确保项目建设按照计划要求实施。
三是强化要素保障,确保投资计划落到实处。对列入计划的项目,严禁擅自变更建设内容和规模。对确需调整项目建设内容、投资计划及建设资金安排的,要按规定程序及时报批。高度重视要素保障工作,确保项目能批、土地能供、资金能保,为项目全面推进提供有力保障。
四是强化项目储备,确保投资有序接替。市直各相关单位按照“分级储备、逐级审核、逐步推进”的原则,紧紧围绕九大体系近70个重大专项,以“97172”合理有效投资行动计划为统揽,积极谋划论证一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目,全力做好项目储备,切实增强投资后劲。
五是强化监督检查,确保工作落实到位。建立健全投资计划执行情况的监督检查机制,市发改委建立健全月报、季通报及半年现场督导机制;市级各部门和项目单位要明确专人负责,按要求将投资计划的执行情况(包括建设进度和存在的问题)按月报送市发改委和市财政局;市人大将定期组织委员及代表视察项目建设,对进度迟缓的项目,市委市政府两办督查室将重点予以督导通报。
以上报告,请予审议。