洛阳市人民代表大会常务委员会工作报告
市人大常委会主任 吴中阳
各位代表:
现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年主要工作情况
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的职责,实现了常委会工作的有序接替和创新发展,为全面深化“9+2”工作布局、推动经济社会高质量发展、谱写浓墨重彩的洛阳篇章作出了新的贡献。
一、强化政治引领,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作
常委会准确把握新时代讲政治的丰富内涵和实践要领,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿人大工作始终。
坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中
央权威和集中统一领导,是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验。常委会始终站稳政治立场,把牢政治方向,把落实“两个维护”作为根本政治任务,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,在学懂弄通做实上下功夫,深刻把握“八个明确”“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。认真学习贯彻《中共中央关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,一年来,开展专题学习研讨40余次。召开常委会党组专题民主生活会和机关组织生活会,深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,严守党的政治纪律和政治规矩,以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威。
自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。常委会牢牢把握人大工作正确政治方向,坚定不移坚持党对人大工作的全面领导。认真落实向市委请示报告制度,制定《关于进一步规范向市委请示报告工作的实施办法》,明确报告内容和具体要求,一年来,向市委请示报告22次,涉及依法履职及自身建设的方方面面,确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、落实党的领导。有效发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,团结和带领常委会组成人员、各级人大代表、机关党员干部,凝心聚力,共谋发展,不折不扣落实好中央、省委、市委重大决策部署,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保党领导人民有效治理国家。加强对意识形态工作的领导,成立常委会宣传思想文化工作领导小组,把党管意识形态落实到人大工作的全过程各方面。
坚持从讲政治的高度谋划推进人大工作。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,紧紧围绕中央、省委、市委重大决策部署,聚焦重点、抓住关键,找准人大工作的切入点和着力点,将工作重点放在落实洛阳发展新战略定位上,放在全面深化“9+2”工作布局、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等中心工作上,通过听取和审议工作报告、执法检查、视察督查等多种方式,努力实现与发展大局的高度对接、深度融合。通过综合运用各种法定职权,将人大的政治优势、立法优势、民主集中制优势、密切联系群众优势,转化为推动发展的职能优势,更好地凝聚实现“两个高质量”发展的强大合力。
二、积极推进依法治市,着力加强地方立法和法律实施监督
常委会认真落实全面依法治国基本方略,紧扣我市改革发展大局,不断加强地方立法、法律实施监督和法治宣传教育,着力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
不断提升立法质量。一是坚持市委对立法工作的领导。年度立法计划和重要立法项目的制定报市委研究决定,对市委提出的关系经济社会发展全局和人民群众根本利益的立法建议和要求,及时开展调研论证,列入立法计划。2018年正式立法项目《洛阳市建设项目审计条例(废止)》《洛阳市集中供热条例》,充分体现了市委的决策部署。二是坚持民主公开,确保立法质量。采取公布法规草案、召开座谈会等形式,广泛征集社会各界的意见建议,使法规草案更加务实管用。2018年的两部法规都在省人大常委会高票通过,其中《洛阳市集中供热条例》的制定出台,为进一步规范用热规划建设管理、推进集中供热提供了重要的法制保障,得到了社会各界的广泛好评。三是强化立法调研。围绕我市全面深化改革的重点领域和关键环节,组织相关部门、人大代表开展立法调研,认真听取意见建议,集思广益、科学论证,使立法工作上下衔接、前后协调。2018年,围绕大气污染防治、生活垃圾分类管理、学前教育等方面,深入开展立法调研,为今后制定相关法规奠定基础。四是认真做好地方性法规清理工作。制定了《洛阳市人大常委会关于地方性法规清理工作的若干规定》,对我市涉及生态文明建设和环境保护的15部法规进行了认真清理。对40件规范性文件进行了备案审查。
不断强化司法监督。听取和审议了市中级人民法院关于行政审判、市人民检察院关于案件管理工作情况的报告,要求“两院”要更加深入地推进司法体制改革、加强队伍建设、加强教育宣传,提高人大代表在司法监督方面的参与度,不断提升公正司法水平。组织人大代表对我市普法依法治理工作进行视察调研,对《军事设施保护法》《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》《洛阳市洛浦公园管理条例》等法律法规的实施情况进行执法检查,督促相关部门公正执法,确保法律法规在实践中不落空、不走样、不变形。加强对信访工作的领导和协调,落实人大信访工作办法和常委会领导信访接待日制度,坚持运用法治思维和法治方式处理和化解信访问题。2018年共受理人民群众来信来访409件次。
积极推进全民守法。组织常委会委员、人大代表、机关党员干部,通过集中培训、专家讲授、交流研讨等多种形式,深入学习新宪法,深刻领会精神内涵,带头做学法用法尊法守法的典范。深入开展“七五”普法宣传,通过宪法日活动、举办法制讲座、在人大网站和刊物开辟法治专栏等多种形式,宣传宪法法律,弘扬宪法精神,积极营造全民守法、主动用法的良好法治环境。
三、围绕中心服务大局,着力推动市委重大决策部署的贯彻落实
常委会认真贯彻落实习近平总书记视察指导河南时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要要求,紧紧围绕推动“两个高质量”发展和全面深化“9+2”工作布局的决策部署,综合运用听取和审议专项工作报告、视察督查、执法检查、走访座谈等多种监督方式,切实增强监督实效,推动工作落实。
围绕推进经济高质量发展进行监督。常委会认真贯彻稳中求进工作总基调,聚焦高质量发展重点、难点问题,听取和审议了市政府关于1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“十三五”规划中期评估报告,审查批准了2018年政府投资项目计划,为稳增长、调结构、促发展发挥积极作用。特别是围绕贯彻落实新发展理念,科学评估我市“十三五”规划纲要实施情况,组织人大代表对产业结构调整、自贸区自创区建设、民营经济、乡村振兴战略、县域经济发展、打好“三大攻坚战”等方面进行调研视察,对王城大道快速路、城市轨道交通、二里头夏都遗址博物馆等“十三五”重点项目推进情况进行督促检查,召开座谈会,听取汇报、分析问题、提出意见,为推动高质量发展建言献策。注重发挥项目建设的引领带动作用,常委会主任、副主任先后30余次到分包重点项目现场进行实地督查,了解项目进展情况,协调解决难题;多次组织人大代表对“9+2”工作布局重点任务、政府投资项目建设情况等进行视察督查,积极服务高质量发展大局。
围绕加强和改善民生进行监督。听取和审议了市政府关于民政社会救助、义务教育均衡发展、脱贫攻坚推进等专项工作报告,组织常委会委员和人大代表对残疾人权益保障、学前教育、深山区教师补贴发放等进行视察调研。特别是围绕打赢脱贫攻坚战,常委会组织四个视察组,对2018年拟脱贫的伊川、宜阳、洛宁、栾川进行视察,提出要选好脱贫产业、壮大集体经济、加强教育引导、充分发挥基层党员干部模范带头作用、着力提高群众满意度等意见建议。常委会主任、副主任深入分包联系乡镇和深度贫困村,开展“九个一”大走访活动,宣讲党的十九大精神和脱贫攻坚政策,推动精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。
围绕推进生态环境治理进行监督。常委会紧紧围绕贯彻落实习近平生态文明思想,听取市政府关于环境保护工作情况报告,对土壤污染防治、“四河同治、三渠联动”、《洛阳市洛浦公园管理条例》执行情况等进行视察调研,切实发挥人大监督推动作用。为进一步推动环境保护法律法规的贯彻实施,督促落实好全国人大执法检查组反馈的突出问题,常委会组织7个专项督查组,对《环境保护法》和《大气污染防治法》的执行情况进行专项督查,通过明查暗访、召开市县乡三级人大代表座谈会,查找问题,跟踪监督,狠抓落实,有效发挥执法检查“法律巡视”的利剑作用,为建设碧水蓝天、生态宜居美丽洛阳发挥了重要作用。
围绕深化预算审查开展监督。着眼于提高预算监督实效,听取和审议预算执行、审计工作及审计查出问题整改落实情况报告,审查批准市级预算调整方案,对市本级政府债务情况、社保基金预算和国有资本经营预算执行情况进行调研,推动财政资金向重点领域投入,确保资金使用安全、有效。持续加强部门预算监督,对市金融工作局、市生态环境局、市检察院等单位的部门预算进行审查,推动部门预算编制工作科学化、规范化、精细化。稳步推进市人大预算联网监督,建成市人大常委会预算监督中心,出台《洛阳市人大常委会预算联网监督系统管理暂行办法》,为进一步增强预算编制的透明度、精准度奠定了基础。
四、坚持依法依规,着力做好重大事项决定和人事任免工作
站位全局,依法科学决定重大事项。常委会紧紧抓住我市经济社会发展中带有战略性、全局性、根本性的事项,及时通过法定程序将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和共同行动。一年来,围绕财政预算调整、机构改革、议案办理等作出决议、决定15项。围绕推进高质量发展作出决定。紧扣我市经济社会发展实际,在审议市政府关于“十三五”规划中期评估报告的基础上,对“十三五”规划部分指标调整作出决定;为切实发挥财政资金作用,常委会先后两次作出关于批准市级预算调整的决定,最大限度发挥财政资金在推动高质量发展中的重要作用。围绕推进机构改革作出决定。适应党和国家机构改革需要,按照《洛阳市机构改革方案》确定的原则,作出《洛阳市人大常委会关于市人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,明确在有关地方性法规修改前,调整适用相关地方性法规规定,由组建后的行政机关或划入职责的行政机关承担相应职责和工作,确保机构改革在法治轨道上有序推进。围绕代表议案办理作出决定。对市十五届人大一次会议主席团交付的6件议案,逐一明确落实部门,开展调查研究,提出意见报告。在科学论证、广泛征求意见的基础上,对《关于依法加强幼儿园建设的议案》和《关于鼓励我市农村电子商务快速发展,推进乡村振兴战略的议案》作出决议,提出具体要求,交市政府研究办理。
坚持原则,认真做好人事任免和选举工作。坚持党管干部原则,严格按照地方组织法、市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法和洛阳市实施宪法宣誓制度意见的规定,认真做好任前法律考试、任职前发言、任后颁发任命书和宪法宣誓等环节,促进人事任免工作的规范化、程序化。市人大常委会共任免人大常委会和“一府一委两院”国家工作人员146人次,组织宪法宣誓8批43人次。按照省人大常委会统一部署,在市委的领导下,召开市十四届人大六次会议,选举产生了65名洛阳市出席河南省第十三届人民代表大会代表;召开市十五届人大一次会议,选举产生市十五届人大及政府、监委、两院领导,圆满完成省人大代表选举和市换届选举工作任务。
五、坚持代表主体地位,着力促进代表作用发挥
常委会始终坚持代表主体地位,不断深化和拓展代表工作机制、工作形式,增强代表履职意识和履职实效,着力发挥代表在推进改革发展、经济建设中的重要作用。
加强代表议案建议办理。进一步完善代表议案、建议办理工作机制,坚持重点办理、公开办理、二次办理、对口督办、跨年度跟踪督办等工作制度。筛选出35件事关经济社会发展大局和人民群众切身利益、具有一定代表性的建议进行重点督办,并在洛阳日报、洛阳人大网等媒体公布进展情况,自觉接受社会监督。截至目前,市十五届人大一次会议确定的2件代表议案、312件代表建议,全部明确主办单位、完成时限,正按工作计划有序推进。
落实代表工作制度。坚持代表培训制度。举办市十五届人大代表第一期培训班,组织160名新任代表进行集中培训,强化人大代表的政治意识、规矩意识和法治意识,切实提高代表履职能力和水平。坚持联系代表制度。邀请代表300余人次列席常委会会议、参加视察调研和执法检查等活动,充分发挥代表在常委会履职中的重要作用。坚持代表履职管理制度。认真落实《洛阳市人民代表大会代表履职档案管理办法》,加强对代表的履职管理,促进代表履职档案管理工作制度化、规范化。加强国家机关与人大代表的联系。制定《关于进一步加强地方国家机关联系人大代表的实施意见》,为发挥代表作用、增强监督实效提供了制度保障。
丰富闭会期间代表活动。开展异地视察。组织100余名人大代表,采取听取汇报、实地视察、交流反馈等形式,对“两区”建设、生态保护、县域经济发展、脱贫攻坚推进等重点工作进行视察调研,为代表更加全面参与我市经济建设提供更加广阔的履职平台。加强代表小组活动。协助驻豫全国人大代表第4组开展小组活动;成立省人大代表小组4个、市人大代表小组29个,积极推进县区人大代表小组建设,建立了覆盖全面、组织有序的四级代表小组活动机制。
六、不断加强自身建设,着力提高依法履职能力和水平
常委会认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的建设高质量推动人大工作高质量,真正把常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关。
加强常委会及机关党的建设。坚持把政治建设摆在首位,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持“三会一课”制度,建立机关新时代“三新”讲习所,加强理论学习,站稳政治立场,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把作风建设作为根本,认真落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施意见,强化常委会组成人员、人大代表依法履职政治责任。抓好中央、省委巡视反馈问题整改,深入开展以案促改工作,营造风清气正的良好政治生态。坚持把组织制度建设作为保障,修订了常委会议事规则、主任会议议事规则,进一步完善常委会、主任会议工作流程,强化工作落实,使常委会工作更加规范、高效。健全常委会党组、机关党组、机关党委工作机制和运行规则,完善机关党组工作制度,注重发挥机关党委作用,切实提高常委会及机关党建工作水平。
积极推进人大制度改革。认真落实中央、省委、市委部署要求,研究制定工作台账,明确改革内容、工作措施、责任人和完成时限等,圆满完成预算联网监督、地方国家机关联系代表等改革任务。积极推进专门委员会建设,利用换届选举契机,增加了专职委员的比例,遴选一批具有专业知识的代表充实各专门委员会,进一步加强了工作力量,提升了工作水平。认真落实党政机构改革工作要求,在本次会议上,将完成市人大社会建设委员会设立、内务司法委员会更名等工作,市人大专门委员会数量将增至8个,机构设置更加完善、组织建设更加健全。
各位代表,去年以来常委会各项工作取得的成绩,是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果,是中共洛阳市委坚强领导的结果,是市人大常委会组成人员和全体代表努力奋斗的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,是市政协、洛阳军分区、各县(市、区)人大常委会、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表,在看到成绩的同时,我们还清醒地认识到常委会工作还存在一些问题和不足。主要是:立法质量还需进一步提升,生态环境领域立法还不够完善,法律实施监督还存在薄弱环节;监督机制还不健全,后续监督、跟踪监督力度还需进一步加大;代表议案建议办理机制还不够完善,办理效果还需进一步提升;对县乡人大工作指导不够,联系基层、联系代表还不够广泛;自身建设还不能很好适应新时代发展的要求,工作标准化、程序化水平还不够高等。这些问题,都需要我们在今后的工作中高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
2019年重点工作安排
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的冲刺之年,也是全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届八次全会和市委十一届九次全会精神,在中共洛阳市委的坚强领导下,立足“两个机关”职能定位,创造性地开展各项工作,坚持不懈地推进宪法和法律实施,坚决有力地推进中央和省委、市委决策部署贯彻落实,坚持推动转型发展、高质量发展,为全面深化“9+2”工作布局,奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标作出更大贡献。
一、坚定正确方向,以更高的政治站位统领人大工作。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循,学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。进一步提高政治站位,强化政治担当,把准政治方向,提高政治能力,自觉把人大各项工作落实到推进中央和省委、市委重大决策部署上来,落实到回应人民群众重大关切上来,落实到厉行法治、推进全面依法治市上来,认真行使好立法权、监督权、决定权、任免权,切实担负起地方国家权力机关的职责与使命。
二、突出发展理念,以更好的立法质量护航改革大局。坚持市委对立法工作的领导,年度立法计划、重大立法项目及时报送市委研究确定。坚持以人民为中心的发展理念,围绕事关改革发展大局和人民群众根本利益的重大问题,及时开展调研论证,列入立法计划。不断强化人大的立法主导地位,充分发挥专门委员会、立法顾问的作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善地方法规出台前评估和立法后评估制度,切实提高立法质量。认真做好地方性法规的立、改、废、释等工作,强化规范性文件备案审查。2019年正式立法项目3项,即《洛阳市大气污染防治条例(修订)》《洛阳市水资源管理条例(废止)》《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例(修订)》。围绕矿产资源管理、城市渠道管理、城市地下空间开发利用、轨道交通、历史文化街区保护等进行立法调研。
三、聚焦中心工作,以更实的监督举措推动高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,紧紧围绕市委“9+2”工作布局、“97172”合理有效投资计划等重大决策部署开展监督,使人大监督更有力度、更具权威、更富实效。围绕经济健康发展发挥作用。听取和审议市政府关于计划、财政预决算、审计、政府投资项目进展情况、国有资产管理、自创区建设等专项工作报告,审查批准2019年政府投资项目计划,组织人大代表围绕防范化解金融风险、促进民营经济健康发展、重大项目推进、产业转型升级等进行调研,积极推动经济高质量发展。围绕推进脱贫攻坚和乡村振兴发挥作用。组织人大代表对脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、沟域经济发展等进行视察调研,听取相关情况报告,积极推动工作落实。扎实做好常委会主任、副主任联系帮扶乡镇工作,动员引导各级人大代表,通过联系群众、对口帮扶等多种形式参与脱贫攻坚。围绕推进生态环境保护发挥作用。听取和审议我市国土绿化、环境保护专项工作报告,组织人大代表对“四河同治、三渠联动”推进情况、生态修复工程等进行视察,对《土壤污染防治法》《洛阳市矿产资源管理办法》贯彻实施情况进行调研,督促落实好中央环保督察组反馈的各项问题,积极推动环境保护法律法规的贯彻实施。围绕重大民生实事落实发挥作用。听取和审议关于依法加强幼儿园建设的议案决议落实情况报告,组织人大代表对我市义务教育学校延时服务、农产品质量安全、城市轨道交通和王城大道快速路建设等进行视察调研,积极回应民生关切。围绕推进司法公平正义发挥作用。听取和审议市中级人民法院关于知识产权审判工作、市人民检察院关于未成年人检察工作情况报告,对公共法律服务平台建设情况进行视察。修订人大信访工作办法,健全信访工作机制,认真做好人大信访工作。
四、强化服务保障,以更宽的视野思路拓展代表工作。坚持代表主体地位,完善代表服务机制,落实代表工作制度,抓住加强联系和发挥作用两个关键环节,不断深化拓展代表工作内容和形式。扎实做好代表议案、建议办理工作。修订完善《洛阳市人大常委会关于办理市人大代表建议的办法》,强化重点办理、公开办理、二次办理、跟踪督办等工作制度,不断提高议案建议落实率。强化代表履职能力建设。加强对常委会委员和人大代表的培训,实现基层代表任期内培训全覆盖。通过开展代表视察、异地交流等形式,进一步拓宽代表履职渠道,促进代表作用发挥。认真落实代表述职、代表履职档案等制度,加强监督管理,提升代表履职实效。进一步完善代表联络机制。坚持常委会组成人员联系代表、邀请基层代表列席常委会会议制度,提高代表对常委会各项工作的参与度。抓好省人大代表之家、市人大代表小组活动室、人大代表联络站规范化建设,密切代表与群众联系,架起代表与群众沟通桥梁。
五、深化创新提升,以更严的工作标准建设“两个机关”。坚持党领导下的政治机关的基本定位,以党的建设为统领,不断加强常委会和机关政治建设、思想建设、组织建设,进一步夯实履职基础,增强履职能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步强化理论武装,不断提高思想政治建设水平;扎实开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动,不断增强服务大局能力、调查研究能力、开拓创新能力、狠抓落实能力,切实提高工作质量和效率。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施意见,进一步强化作风纪律,落实从严要求。高度重视意识形态工作,落实意识形态工作责任制,强化理论学习、创新宣传形式内容,不断巩固意识形态主阵地。完善人大组织制度和工作制度,加强专门委员会建设,建立健全预算监督、国有资产监督等制度机制,不断推进人民代表大会制度与时俱进。加强与基层人大的联系,强化监督指导,听取意见建议,不断提升全市人大工作整体水平,把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表,新时代是奋斗者的时代,唯有奋斗才能更加出彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,务实进取,奋发有为,不断开创全市人大工作新局面,为在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章而不懈奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!