履职尽责 开拓进取 奋力谱写新时代乡镇人大工作新篇章
——吉振华对全市乡镇(街道)人大干部提出要求
◆ 编辑部
2019年8月26日,洛阳市乡镇(街道)人大干部培训班在栾川举行,市人大常委会副主任吉振华围绕“新时代乡镇人大干部如何履职尽责”这一主题,从人民代表大会的形成发展到如何做好新时期乡镇人大工作,从历史到现实,从理论到实践,深入浅出,给全市乡镇(街道)人大干部作了一次辅导授课。
吉振华说,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身做主、掌握自己命运的必然选择。”历史充分说明,人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,不是凭空设想出来的,也不是从外国照搬过来的,是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的。习近平总书记强调,“坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。”作为一名人大工作者,我们要不断坚定对人民代表大会制度的自信,凝心聚力做好新时代人大工作。
吉振华指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,蕴含着深刻的政治内涵、法治内涵、制度内涵,为坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代地方人大工作,指明了努力方向、提供了重要遵循。我们要全面、持续、深入地学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉用以指导和推进新时代人大工作。
吉振华强调,《宪法》赋予地方各级人大的职权是:地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限,通过和发布决议,审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。《地方组织法》明确规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使的职权范围,这是乡镇人大主席团履职的“尚方宝剑”。
吉振华指出,党的十八大以来,全市上下以贯彻落实《中共中央转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》为契机,按照总结、继承、完善、提高的原则,推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效,乡级人大工作和建设呈现出新气象、新面貌。就新时代如何履职尽责开展乡镇人大工作,他从以下几个方面着重要求:
一要自觉坚持党的领导。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。”坚持党对一切工作的领导是根本政治原则,必须自觉坚持。一要从政治上保证党的领导,努力把党的主张通过法定程序转化为国家意志。二要从思想上保证党的领导,努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”。三要从组织上保证党的领导,努力落实党委的人事安排布局。四要从程序上保证党的领导,努力开创人大工作的新局面。
二要依法开展日常工作。根据相关法律法规的规定,乡镇人大主席团闭会期间的日常工作主要包括三个方面:一是制定年度工作计划。年度每项工作何时开展,在什么地方开展,由谁具体负责,请哪些代表参加,请哪些人列席,准备哪些材料等,确保开展工作不打乱仗。二是开好主席团会议。代表大会闭会期间,主席团会议由主席主持召开。开会时,要充分发扬民主,让各位成员充分发表意见。遇有不同意见时,按多数人通过的意见办理。三是筹备人代会相关事宜。乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次,会议的筹备工作由主席团安排,主席组织实施。
三要发挥代表主体作用。各级人大代表是本级人民代表大会的主体,要千方百计发挥其主体作用。一要尊重代表主体地位。《代表法》明确规定:地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。二要支持代表履职尽责。各级人大代表要积极依法履职尽责,代表大会期间按时出席会议,认真审议各项议案和报告,发表审议意见,提出代表议案、建议;闭会期间始终保持同人民群众密切联系,深入基层,深入群众,认真听取人民群众对国家机关改进工作的意见和建议,积极应邀参加各级国家机关组织的各项活动,忠实代表人民利益和意志。三要服务保障代表活动。一是根据代表要求,安排本级人大代表约见本级有关国家机关负责人;二是根据代表要求,联系安排本级或者上级人大代表持代表证就地进行视察;三是组织代表参加履职学习培训。注意学习培训的针对性和实效性,不断提高依法履职的能力;四是为本级人大代表执行代表职务提供服务保障,对代表在履职过程中遇到的困难及时协调解决。
四要督促办理代表建议。一要认真收集代表建议。通过各种渠道,引导、鼓励、听取本级人大代表认真负责地提出代表建议。不仅包括同所在选区有关的事项,也包括同所在行政区域有关的事项。二要及时反映代表建议。乡镇人大代表建议由主席交有关机关和组织研究处理并负责答复。除了代表在视察时直接向被视察单位提出并当场得到答复处理的代表建议,一般建议都要送给主席,由主席根据建议内容分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。三要高效办理代表建议。一般代表建议自交办之日起三个月内答复;涉及面广、处理难度大的代表建议应当自交办之日起六个月内答复。办理单位应当与代表联系沟通,充分听取意见,实现代表建议办理效果的最佳化。每项具体建议都要给提出建议的代表答复,代表建议办理总体情况报告印发并向社会公布。
五要切实加强自身建设。打铁需要自身硬。只有不断加强自身建设,才能确保乡镇人大工作落到实处,才能确保各项工作的质量。一要加强政治建设;二要加强组织建设;三要加强制度建设;四要加强履职能力建设;五要加强代表工作;六要加强运行保障。
吉振华强调,乡镇人民代表大会及其主席团在履职尽责过程中,要善于把握、正确处理好四个关系:一是正确处理与同级政府的关系;二是正确处理与县级人大的关系;三是正确处理个人与集体的关系;四是正确处理主业与副业的关系。
吉振华明确指出,街道人大工作尚处于起步阶段,对于工作中存在的困惑和疑虑,要善于在伟大思想中寻找答案、在实践探索中寻找答案、在学习借鉴中寻找答案、在规范提升中寻找答案。一要突出四个重点。一是联系代表常态化,突出做好代表履职的服务保障工作;二是组织活动制度化,突出增强闭会期间代表活动实效;三是联系群众经常化,突出兑现“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺;四是交办工作规范化,突岀落实好常委会交办的监督等工作。二要理顺三个关系。一是正确处理好与街道党工委的关系。坚持和依靠党的领导,是搞好人大工作的政治原则和根本保证,任何时候都不能动摇。二是正确处理好与街道办事处的关系。街道人大工委在人大常委会的授权下,对办事处以及辖区内的行政部门、司法机关的工作进行监督,推进辖区内的工作,维护人民群众的根本利益。三是正确处理好与人大专门委员会、常委会工作机构的关系。工作上互相配合、互相支持。三要加强自身建设。一是加强政治建设和作风建设,始终坚持人大工作正确的政治方向;二是加强理论学习和业务学习,不断提升工作本领;三是加强制度建设和规范管理,努力提高工作服务水平。
吉振华最后强调,做好新时代基层人大工作使命光荣、任务繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,履职尽责,开拓进取,奋力开创新时代乡镇人大工作新局面,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
(执笔人:齐卫民)