不忘初心 牢记使命 努力做好新时代基层人大工作
——在全市乡镇(街道)人大干部培训班开班仪式上的讲话
◆ 市人大常委会党组书记、主任 吴中阳
同志们:
经过前期认真筹备,全市乡镇(街道)人大干部培训班今天正式开班了。在此,我代表市人大常委会向参加学习的同志们表示热烈的欢迎!
党中央和省委、市委始终高度重视基层人大,特别是乡镇(街道)人大工作。2015年中央和省委分别下发18号和24号文件,2016年5月市委召开人大工作会议,出台关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见。市人大常委会认真落实中央和省委、市委文件精神,积极推进乡镇(街道)人大工作和建设。今天,我们在这里举办全市乡镇(街道)人大干部培训班,这是市人大常委会首次组织的针对乡级基层人大干部的培训,目的是通过培训,使大家进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识理解,掌握履行职责有关法律知识和工作方法,不断提升履职能力,为做好新时代基层人大工作、推进基层民主政治建设奠定坚实基础。借此机会,我讲四个方面的意见,同大家做一交流。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,不断提高做好人大工作的政治站位
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。总书记这一重要思想,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,为各级人大履行法定职责作用,提供了根本遵循。
人大机关是党领导下的重要政治机关,坚定正确的政治方向是必须牢牢把握的根本性问题。做好新时代人大工作,最重要的就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉用以武装头脑、指导实践、统领人大工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要毫不动摇坚持党对人大工作的领导,这是做好人大工作的根本保证和关键所在。严格执行重大事项、重要问题请示报告制度,认真贯彻落实党委的决策部署,自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保人大工作始终沿着正确的方向向前推进。市委坚持把人大工作摆上重要议事日程,李亚书记多次主持市委常委会议,研究人大工作中的重大问题和重要事项,听取市人大常委会党组工作情况汇报,对做好人大工作提出具体明确的要求。正是在市委的坚强领导下,我市人大工作才不断取得进步。
二、以依法履职尽责为主线,充分发挥人大职能作用,不断开创基层人大工作新局面
乡镇(街道)人大处在人大工作最基层,要在党委的领导下,紧紧围绕中心工作和群众关心关注的问题谋划工作,依法履职,为我市改革发展稳定做出应有贡献。
第一,正确认识乡镇(街道)人大的性质、地位和作用。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关,也是广大人民群众参与基层国家事务和社会事务管理、行使当家做主民主权利的基本形式和途径。乡镇人民政府由乡镇人大选举产生,对它负责、受它监督。1986年修订地方组织法时,规定乡镇人大会议由乡镇人大主席团主持。此后,各地陆续设立了乡镇人大主席团,在乡镇人大闭会期间负责处理乡镇人大日常工作,成为乡镇人大主席团工作的历史性开端。2016年11月,《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》修订并颁布,从法规层面明确规定了乡镇人大主席团工作职责,为推进乡镇人大工作注入了活力。《条例》已经印发给大家,请认真学习、准确把握。根据地方组织法关于“常委会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构”的规定,各地普遍设立了街道人大工委。关于街道人大工委的性质、地位和作用,全国人大对此没有进行专门明确。参照外地经验做法,结合我市实际,街道人大工委属于县级人大常委会派出机构,不是真正意义上的一级权力机关,与常委会内设的办事机构性质、地位相同,在常委会领导和授权下开展工作,并接受街道党工委的领导。
第二、围绕中心,服务大局。栗战书委员长强调,全国人大和地方各级人大都要紧跟习近平总书记的指示要求,紧跟党中央决策部署,把人大工作放到党和国家大局、本地区中心任务去思考、谋划和推进。这“两个紧跟”准确指出了人大工作的方位,也是人大依法依规履职尽责的立足点和着力点。事实上,衡量人大工作做得怎样,很重要的一点是要看在服务发展大局上做得如何。在履职实践中,要不断增强大局意识,做到心里怀着大局、言行维护大局、工作服务大局,找准与中心工作的结合点,围绕党委决策部署,科学谋划工作。要善于把握大势抓大事,只要是党委交给的任务都要不折不扣完成好,确保中央和省委、市委决策部署落地生根、开花结果。
第三、处理好三个关系。一是人大与党委的关系。党委和人大的关系,是领导与被领导的关系,这是人大工作必须遵循和把握的基本原则。作为从事人大工作的同志,要自觉置身于党的领导之下,对重大事项、重要情况和遇到的问题,及时向党委汇报,积极争取党委的支持。同时,要从监督法律实施的角度,向党委提出意见建议,当好党委的参谋。二是人大与政府的关系。二者监督与被监督的关系是很明确的。我们在监督中要把握好两条原则:一是既要敢于监督,又要善于监督;二是既要监督政府工作,又要支持政府工作。坚持到位不越位,解难不作难,支持不代替,监督不对立,搞好监督与支持的有机统一,增强监督工作的实效性。三是人大与人民群众的关系。乡镇人大代表由选民直接选举产生,向选民负责,接受选民监督。这就要求乡镇人大必须与选民保持密切的联系,善于做好群众工作,更好发挥在了解民情、反映民意、集中民智的重要作用,努力做到民有所呼、我有所应,使人大工作建立在更加广泛的民意基础上。
第四、发挥好人大代表主体作用。全市现有乡级人民代表大会代表8400多名,这些代表分布在我市的各个地方、各条战线、各个岗位,其中有相当比例的同志是基层领导干部、行业领军人物和业务骨干。如果把每个代表的作用都发挥出来,让每一个代表都成为一面旗帜,那么人大工作一定会更有作为、更富成效。要发挥基层代表贴近群众、贴近实际的优势,认真收集社情民意,积极献言献策。要有效发挥代表监督作用,推动解决群众关心关注的热点难点问题。要发挥代表在各行各业的带头作用,鼓励和支持代表各尽其能、各展所长,帮助群众解决在生产生活中的困难。要尊重代表主体地位,不断在提升代表履职能力、提高代表建议工作质量、丰富代表活动、完善代表履职管理机制上下功夫,为代表履行职责创造良好条件,切实发挥好人大代表在人大工作中的主体作用,让人大工作永葆生机与活力。
三、以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,不断加强工作队伍素质能力建设
今年是新中国成立70周年,党中央决定在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照统一安排,市里将于9月份全面启动主题教育。这是以习近平同志为核心的党中央统筹新时代新使命新任务,统揽“四个伟大”工程作出的重要部署。我们要以这次主题教育为契机,加强能力素质建设,在政治思想、能力建设、工作作风等方面迈上新台阶。
一要把牢政治方向。人大工作思想性、政治性、原则性都很强,这就决定了我们的干部必须政治过硬。要坚持把政治能力作为第一能力,自觉树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要善于从政治上、全局上谋划、部署、推动工作,坚定不移地把党委对人大工作的决策和决定认真贯彻到具体工作中去,始终做到与党委思想上同心、目标上同向、行动上同步,确保人大工作始终沿着正确的方向前进。
二要练就过硬本领。人大工作涉及面广、专业性强,规范度高,需要较强的综合素质和能力。这就决定了我们要坚持把学习摆在突出重要位置,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领会、准确把握科学内涵、精神实质和其中蕴含的工作方法。认真学习宪法、法律法规和人大业务知识,确保人大工作严格按照法律法规的规定和流程进行。
三要深化作风建设。人大的履职水平、工作效率怎么样,很大程度取决于人大机关的工作作风。我们要结合马上就要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真查摆工作中存在的官僚主义、形式主义问题,坚持深入基层,贴近代表、群众,访民情、听民声、解民忧,以更高的标准、更严的要求、更优的作风抓实抓好各项工作。
四、珍惜机会,集中精力,完成好学习培训任务
这次培训时间虽然不长,但邀请的主讲人都是从事相关工作的领导或专家,安排的学习内容基本上涵盖了乡镇(街道)人大履职的实际需要,具有很强的针对性和实效性。要聚精会神、集中精力。大家从繁忙的工作中抽出时间来参加学习,要珍惜这个机会,静下心来认真学习,以期做到在思想上有收获,在履职能力上有提高。要结合实际、务求实效。坚持学以致用、学用相长,立足人大工作定位和特点,把学习的着眼点聚焦到研究和解决实际问题上,以期在学习中找到答案、加以解决。要遵守纪律、树好形象。这次学习培训班,参加人员多、规模大、规格高。栾川县委、县人大给予了大力支持,在此向他们表示衷心的感谢!
同志们,乡镇(街道)人大处在民主政治建设的最前沿,肩负的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,接照宪法法律赋予的职责,振奋精神、开拓进取,不断开创全市基层人大工作新局面,为坚持和完善人民代表大会制度,为全面深化“9+2”工作布局、推动高质量发展、在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章作出新的更大贡献,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!