洛阳市人大学习文选第二期（总第2期）
洛阳市人大常委会机关党委编
编者按:
自年初以来,省《人大建设》杂志连续刊发了我市人大办公室信息督查科李现森同志采写的反映市人大工作《以钉钉子的精神打好环保持久战》《建议究竟代表多少民意》《服务改革,看洛阳人大如何发力》《要像绣花一样精细“立法”》《脱贫攻坚,今年该咋干》《杨庄的杏儿熟了》《“立法为民”的洛阳实践》等文章。这些文章内容翔实,关注热点、聚焦民意,站位高,接地气,既有坚定的政治站位,又有丰富的生动实践;既有对已往人大工作的总结,也有对新形势下人大工作的思考,对进一步做好新时代人大工作具有一定借鉴意义,值得一读。
当前,“不忘初心、牢记使命”主题教育工作正如火如荼地展开,如何让主题教育在人大入心入脑、走深走实, 形成持续性、常态化,这几篇文章指出的问题和提出的建议针对性很强。根据市人大常委会主要领导的意见,现将这七篇聚焦民生、民情和民意的好经验给予摘编转发。希望各部门认真组织学习,继续保持稳步学习的姿态,切实制定好分步骤、可操作、利总结的学习规划,让主题教育每一步都走得笃定踏实,让学习成为内化于心、外化于行的一种习惯、一种生活方式。同时,也希望机关中青年同志都能够拿起笔来,立足本职工作,积极思考探索,多出好文章、好报告,努力推动我市人大工作再上新台阶。
以钉钉子的精神打好环保持久战
“你们做了大量工作,确实不容易,但我们是奔着问题来的,形势也不允许我们坐下来欣赏成绩。”
“你们发言只谈发展,避而不谈环保,根本就看不到企业的压力。这是典型的压力传导不够。”
……
2018年以来,洛阳市人大及其常委会切实履行宪法法律赋予的职责,用法治的力量推动大气污染治本除根,用法治的力量提升人民群众的蓝天幸福感,推动政府及相关部门担负起领导责任和监管责任。
生态环境“只能更好”
大气污染防治中存在的种种问题,重要原因之一是法律规定的责任没有落实到位。自2018年6月12日起,洛阳市人大常委会组织7个督查组,由市人大常委会主任、副主任带队,采取召开座谈会与明察暗访相结合的方式,对所辖各县(市)区开展专项执法督查,依法推动解决环境污染防治突出问题。
每到一地,督查组都会召开政府及相关部门、企业负责人、人大代表参加的座谈会。大多数地区政府的汇报都是既讲成绩,又不回避问题。但也有个别地方政府讲成绩大讲特讲,讲问题轻描淡写,而且还总强调客观原因,督查组则毫不留情指出:“你们不少问题都是在上级督促后才被动应对,有的甚至被多次督查仍行动迟缓,根本没有把督查当回事。”“到底有没有制定一个达标的时间路线图,告知百姓究竟何时能达标?”……
除此之外,督查组还现场提问了“政府部门法律责任”和“企业法律责任”的相关内容。让不少人瞠目结舌,会后连呼:“没想到会有提问,原来只是通知我们来汇报,早知道的话,来之前看一下法律条款就好了。”
深入扎实开展好执法检查,是对生态保护的法治“会诊”。人大常委会要用好“法律巡视”的“利剑”,来守护好这方山水,还洛阳人民一个健康的“绿肺”。
责任落实到位不是靠空喊口号,而是要通过具体措施来体现。督查组不光听汇报,还到现场暗访检查。
偃师市大口镇丰兴石料厂地处偏僻,存在着生产车间除尘设施老化、噪音大、山体植被被破坏导致裸露等问题,被当地群众连续3次向中央环保督察组投诉反映。市人大环保执法督查组暗访人员不打招呼,翻山越岭前往实地执法督察。看到该石料厂的破碎车间除尘设施已改造提升,还专门建了一条专用石料运输通道,绕过附近村庄,矿山“腹地”已经种上了一排排新绿。暗访组人员十分满意。同时,还不忘提醒要进一步强化山体保护,大力推进植绿复绿。
为了进一步将问题聚焦,确保督察精准发力,洛阳市人大常委会邀请有关专家对执法检查人员进行集中培训,发放了环境保护督查手册。手册中对督察区域内大气、水、生态等方面的问题进行了系统的梳理,有对环境现状的表述,也有数据表格为证。
手握法律“利剑”,直奔问题。陆浑水库将是洛阳城区的饮用水源地,水污染问题也是社会关注的焦点。市人大执法督察组直接到陆浑水库查看水质和生态环境,细致检查沿岸排污口,实地了解环保整改落实情况,提取了水样,并要求当地政府加强对源头污水、垃圾和库面漂浮物的治理,确保一库清水。
在孟津县白鹤镇沟口村附近,有一家垃圾场无任何防渗措施,生活垃圾及建筑垃圾堆放。督查组立即将该件转交给孟津县政府办理。县政府向镇政府发出督办函。当天,县环保局和白鹤镇政府联合督办,组织人员施工,将部分沟壑用黄土覆盖填平,并在沟底建设了防渗工程。
持续近一周时间,7个督查组深入域内矿山厂房、建筑工地、田间地头,重点围绕中央环保督查组交办的水环境保护与治理、生态环境破坏与修复、环境基础设施、工业园区环境保护、县级以上饮用水源地污染及砖瓦厂关闭不全、环保基础设施建设不完善、规模化畜禽养殖场污染、农业面源污染等内容,100多个问题线索,下沉到各县(市)、区及高新区开展现场督察。
“环保执法督查就是要紧盯老问题,关注新表现,以钉钉子的精神打好持久战,用法律巡视来解决好环保中的‘慢热’‘不热’等问题。”洛阳市十四届人大常委会第四十八次主任(扩大)会议再次强调要以“法律巡视”推动洛阳环保工作再上新台阶!
“空气质量比前几年好太多了!眼看着街边的小作坊被拆除、小厂子有了环保设备,这都是蓝天保卫战的好成果!”全国人大代表、洛阳龙浩农业有限公司董事长吕妙霞感慨万千。从城区到农村,群众对空气质量改善普遍都有获得感,蓝天幸福感逐步增强。
破解“垃圾围村”
“垃圾靠风刮、污水靠蒸发。家里现代化、屋外脏乱差。”这是当前不少乡村环境的缩影。不可否认,农村对垃圾的处理方式通常是往沿沟、河、渠随意倾倒,要么就地燃烧,不进行任何处理,很容易造成了二次污染。
市人大代表刘朝轩认为,农村垃圾处理不当,影响的不仅是农村的生活环境,还有对农村土壤和水体的严重污染,威胁着健康。
如何破解农村“垃圾围村”困境?洛阳市人大常委会给出的答案是:一是加大宣传,二是强化监督。
嵩县天池山是一处风景秀丽的旅游圣地,每天有数千游客陶醉其中。散落在山脚下村庄,虽无气派建筑,但简洁、清爽、大方,透出文明气息,至今仍保留着纯朴的乡村野趣。
为做好垃圾分类处理,为引导村民做到“垃圾不入溪”,给游客留下一泓清泉。当地县、乡两级人大代表结合景区创建工作,深入镇村开展了“垃圾不落地”的宣传。通过发放宣传页、制订乡规民约,完善配套设施,目前已初步实现了“一清一净一升”,即农村垃圾得到全面有效清理;村内整洁干净,人居环境得到显著改善;农村精神文明和生态文明建设得到大幅提升。
偃师市县城周边农村分布着大小鞋厂500多家,在年产布鞋3亿双的同时,也产生鞋业边角废料2万余吨。由于体积庞大,占地方,难降解,只能堆积焚烧,致使产生了大量灰尘和刺激性气味,严重污染环境。
为彻底改变这种现状,偃师市人大常委会和市政府协调当地知名企业——华润集团,利用公司现有的循环流化床锅炉环保设施,投资400多万元研发了日处理固体废物480吨的无害化处理系统生产线,对农村的废物(料)进行减量化、资源化、无害化处置。
“自从这条生产线建好后,什么烟都看不见,什么味道也没有了。”市人大代表李宏延说起这一无害化垃圾处理系统时高兴不已。这条生产线每天对数十吨废物料进行处理,督查组成员现场看不到一点烟尘,走进也闻不到任何臭味。
“推动农村生活垃圾治理工作,改变农村的旧习惯,是一件急不得也慢不得的事,要循循渐进,久久为功。” 嵩县何村乡人大主席谢志鹏一直持续关注“垃圾围村”问题。早在两年前,他就提出了实行“三个全面负责”的农村垃圾治理的建议,即,镇级层面,由镇主要领导全面负责;总支层面,由包总支领导和总支书记全面负责;村级层面,由包村机关干部、村支部书记、主任全面负责。
按照这一建议,何村乡以“三清洁七集中”为突破口,对道路沿线部分沟渠、坑塘存在的乱倾乱倒垃圾现象,开展了拉网式排查、地毯式大扫除,新修建垃圾池114个,拆除影响观瞻建筑86处,清理排污渠道2万余米,修复残垣断壁84处,赢得群众的满意。
“我们村过去是垃圾遍地,污水横流,现在已变得干净整洁、清新靓丽了。”谈及农村环境卫生的变化,嵩县何村乡瑶北坡社区党支部书记杨意波坦言,“因为每位村民都能自觉做好垃圾分类和卫生保洁,所以我们村环境天天都好。”他的话语中透出了满满的幸福。
“乡村要美丽,厕所要革命”
小康不小康,厕所算一桩。农村旱厕改建是乡村振兴战略的基础性工程之一。但长期以来,在人们的传统观念里,厕所被认为是上不得台面的。“两块砖,一个坑,茅草围住臭烘烘”,这恐怕是大多数人对农村厕所的普遍印象。
“乡村要美丽,厕所要革命。”2015年4月1日,习近平总书记就曾对“厕所革命”作出重要指示。2017年年底,他再次就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。厕所虽小,连着的却是大民生。贯彻落实习总书记指示,就建设富饶美丽幸福新洛阳的愿景而言,厕所既是‘面子’,也是‘里子’。”洛阳市人大常委会主任吴中阳说。
在改厕推进中,孟津县坚持把农村旱厕改建作为乡村清洁行动的重要内容,与美丽乡村建设和脱贫攻坚结合起来,列支专项资金支持农户改厕,让旱厕这一卫生死角变亮、变净。“按照每座厕所补助1190元的标准,我们共安排了570座农村旱厕改建任务。”孟津县人大常委会主任陈学军说,截止目前,已有100户群众从中获益。
“旱厕改水冲,方便又干净。咱农村也要来个‘厕所革命’。”孟津县送庄镇十里村李建良家在政策支持下,完成了旱厕改建,结束了全家“一个坑、两块砖”的如厕历史。除此之外,孟津县还按照“谁受益、谁投资”的原则,引导农户以物资或以工代资的形式参与改厕,因地置异,因户而异,推广了三格化粪池式、双翁漏斗式、三联沼气池式、粪尿分离式等4类无害化卫生厕所,彻底改变了农村脏、乱、差面貌。
“如厕问题虽非旅游体验的主要内容,但关系到乡村旅游的整体形象,不容小觑。”在执法督察中,不少人大代表表示,随着休闲农业和乡村旅游快速发展,“厕所革命”必须由表及里、由点及面全面铺开。洛阳是个旅游城市,来往的国内外游客多。在发展休闲农业和乡村旅游过程中,由于忽略了厕所问题,不少游客总会遭遇这样的尴尬:一路风光旖旎,心情愉悦,可到了需要“方便”的时候,不得不面对臭气熏天、苍蝇横飞的旱厕,导致旅游体验大打折扣。
“厕所革命”除了要解决“有没有”的问题外,还得解决“好不好”的问题。至此,洛阳将厕所革命作为推动全市旅游业转型升级的“一号工程”,上升为政府的民生实事之一。编制《厕所革命工作方案》,指明建设目标和实现路径,明确工作重点和实施标准,详细分解各县区、市直相关单位责任清单。
在孟津县小浪底专线和孟扣路至会盟一线,休闲农业和乡村旅游业态活跃。当地在打造精品旅游线路过程中,在道路沿线高标准建设旅游公厕,方便出行游客。在各大休闲农业和乡村旅游园区内部,企业也因地制宜建设了与田园风光融为一体的公厕,兼顾景观效果和实用功能,受到普遍好评。
小厕所,大问题。对于一个景区来说是如此,对于经营家庭宾馆的普通农户来说也是如此。“现在,许多游客追求生活品质,订房间首先问有没有独立的厕所。如果没有,这生意八九不离十是做不成了。”栾川县庙子镇庄子村的郭留太经营着自家的农家宾馆,对厕所问题深有体会。前几年,郭家宾馆扩建,老郭特意为房间设置了独立卫生间。“虽然当时建设成本高出许多,不过现在看来,厕所的提升已给咱家带来丰厚的回报。”
压力迅速传导,攻坚行动战果明显。“组合拳很管用。”市环保局同志介绍,老百姓对空气质量改善,有强烈的获得感。目前,洛阳正一微克一微克地“抠”PM2.5,环保已成为全市各级上下绷得最紧的一根弦。
一幅山水,一盆新绿,一句口号,处处展示文明细节,渲染文明气息。用文化传达城市品位,彰显乡村魅力,也折射出洛阳休闲农业和乡村旅游品质提升的可喜变化。
(原载《人大建设》2019年第1期)
建议究竟代表多少民意
“两会”年年开,建议年年有。在代表建议的背后,是广大人民群众的呼声和要求。尤其是“两会”期间提出的建议,更是“海量”民生民意的汇聚。
“一切为民者,则民向往之。”洛阳市人大常委会主任吴中阳指出,代表把民意带到会上,把思考带到会上,把共同的关注带到会上,一条条真知灼见的建议可以转化为有力促进洛阳经济发展的新动能!
建议的“含金量”有多高?
“人民选我当代表,我当代表为人民。”这不只是一句口号,更是每位人大代表以实际行动践行的庄严承诺。
“老百姓从过去只关注讨论了什么、通过了哪些决议,到关注代表们提出了什么、讨论了哪些焦点;从只关注如何‘生存与发展’,到关注‘如何生活得更有尊严’ ……代表们所提的议案和建议从未像今天这样离普通人如此之近。”洛阳市人大代表、新安县纪委书记、县监察委主任郝爽对此深有体会。
关于民生问题的话题,总是能引起老百姓的关注。市人大人事任免代表工委主任尚荣彬认为:“提建议是人大代表履职的舞台,也是汇聚民意的平台,在每年两会的议题中,‘民生’二字的分量越来越重。”
曲焕平是一名来自基层的人大代表,“三农”问题是她每年都关注的重点,2018年也不例外。她调研发现,当前,农村老年人经济困难、生活质量低、医疗条件差的状况还没有根本改变。虽然洛阳各县(市)、区的民政部门在解决农村养老难题上进行了探索和尝试,但“老年互助家园”模式还停留在起步阶段,特别是农村空巢老人、高龄老人的生活现状令人忧心。还有,相对于村容村貌等经济建设而言,新农村建设中的文化建设还比较滞后。
建设新农村,特别要关注农村老年人的生活状况;发展现代化农业,需要培养现代新农民……洛阳市第十五届人大一次会议期间,曲焕平联合其他代表,一口气向大会提交了“加快农村先进文化建设的步伐”、“加快农村老年幸福院建设”和“鼓励农村电子商务快速发展”等3条建议。“群众满意,政府认可”。经议案审查委员会审定,其中有2项列为议案,另外1项被作重点建议交由政府办理。
与曲焕平代表所提的建议相比,也有个别建议显得浮躁。公众不认可、不捧场、不买账,甚至向这些声音扔“砖”。这类建议具体表现为:
——解决眼前困难,要钱、要物、要优惠政策的居多,着眼制度性的改革较少;
——从局部利益出发的居多,站到全局高度的较少;
——提表面、轻微的问题居多,提深层、严重的问题较少,缺乏合理性和可行性,与现实脱节;
——看领导眼色、按领导意图提的居多,按群众的真实意愿提的较少,片面追求轰动效应,语不惊人死不休,忽略民意与民生。
百姓的事项是核心、主线,代表所提议案和建议则是百姓的最强音。“期待物价不再涨”,“期待住房有保障”,“期待就业更充分”,“期待上学不再难”,“期待分配更合理”……一道道民生难题期待从“两会”上找到答案。
“当代表就是要为民发言!如果抛开实际、背离民生民意,想当然地发表意见,那与闭门造车有什么区别呢?”曲焕平代表表示,代表所提的建议,就意味着你所代表的选民们的心声。
“含金量”连着形象和威信
坊间在鉴定黄金的成色时,有一种火试金法。在打造一件美伦美奂的金器或手饰前,工匠们通常用火来精确测定出黄金的成色。
民之所望,政之所向。同理,代表的建议在交办之前,也需要把好第一道关口。从某种意义来说,这对人大也是一次“大考”。
“去民之患,如除腹心之疾。”一份份建议是用民情、民生、民意作为支撑,代表广大人民群众依法行使职权、管理国家事务的责任,也反映了广大人民群众的呼声。但其所提建议或发言,如果是以公共利益为幌子,或是“一家之言”,难免会偏离民心民意,令人不得不置疑。
由此可见,代表所提的建议的“含金量”足不足、是否代表民意、能否付诸实施,如何评判尤为重要。
“我们对议案和建议的评判,就像工匠测试黄金成色那样,用群众这面‘镜子’照一照,来测定其中的‘含金量’。” 议案审查委员会同志形象地介绍,通过这个方法,可以避免个别“借民意之名,行利益之实”的现象。
据介绍,这种类似“火试金”的方式,就是在确定能否成为议案和建议之前,通常由议案审查委会邀请组织部、人大、政府相关职能部门,以及专家学者和群众代表等,进行集体评判,以“三堂会审”的形式,共同给议案和建议把脉,改变过去“一锤定音”、“自我裁判”的做法。
……
会上,有代表提出进一步优化投资环境,建议请政府出面协调解决企业与当地村民用地经济纠纷问题。
“我认为这是个案,应以调解为主,不易做为建议由政府来办理。”这条建议刚摆到桌面上,就有专家现场点出问题,理由很充分——优化投资环境没有错,但作为建议来解决企业经济纠纷,容易授人“当代表就得被照顾”的把柄,影响政府在群众中的公信力。
“河渠治理,问题在水里,根子在岸上,关键是要系统发力。”针对有代表提出的加快推进水污染治理的建议,伊川新大农业科技公司总经理吴迪也有不同的看法:“水量不足、水质不良、河岸不绿、设施不全、道路不畅等问题不解决,下再大气力治理也是枉然。”
对此,他对该项建议提出的修改意见是:综合运用截污治污、引水补源、河道治理、游园湿地、路网建设等工程措施,来“实现水清、岸绿、路畅、惠民”的目标。
“房源存量不足会长期存在,限购应有中长期计划”;
“限购筑起了一道‘篱笆墙’,把有正常购房需求的外来人员挡在了外边”;
……
直言,回应,交锋。从“一锤定音”到“三堂会审”,评审委员会中的这些新面孔,专为代表们所提建议“挑刺”,让任何存有质疑的细枝末节都被指出来,一份份洋溢着温暖的“民生气息”,一条条包含着货真价实“民生清单”,在讨论激辩中寻求共识,更贴近民心、更贴紧民意。
“用民意的标准卡一卡、用民心的刻度量一量”,侯玉奇代表说,议案和建议涉及社会发展各个领域,“关口”直接影响落实的走向,稍有不慎就可能造成是劳民伤财!通过专家和群众会审,倾听民意,凝聚民力,既指出了偏离民意的想法,又能让热点难点问题得到了有效解决。
好建议的“威力”有多大?
小康不小康,关键看老乡。
在洛阳市第十五届人大一次会议期间,共收到议案、建议和批评意见312件。其中307件案由明确、案据充分、方案具体,普遍回应了人民群众关切。
“这两组照片是我们村里近年来的新变化,沙土路变成水泥路,废旧宅院建成了玩具厂、电子厂。党建游园文化主题广场已成为大山深处最亮丽的风景。我之所以把这些变化带上会,就是希望有更多的人去关注农村,关注农民。”市人大代表、汝阳县十八盘乡斜纹村党支部书记张建敏一手拿照片,一手拿着政府工作报告,就加快完善与农民的利益联结机制,搞好产业扶贫侃侃而谈,引发了代表们的热议。
产业扶贫带来的变化,不只发生在斜纹村。近年,全市坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,下好“绣花”功夫、做好精准文章,30万农村贫困人口实现脱贫,329个贫困村退出贫困序列,贫困发生率由2013年年底的9.1%下降到3.84%。
“一条好的建议就是一座取之不尽的富矿。”市人大代表、宜阳金薯王农业科技公司总经理张作帅说,产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策。他发展红薯种植2000余亩,并通过订单生产、入股分红、合作经营等模式带动100多户贫困群众增收。
“打好污染防治攻坚战,重点是打赢蓝天保卫战,要抓住症结所在,从源头进行治理。”不少代表对生态环境建设依然给予极大关注,表示要坚持生态优先、绿色发展,深化生态环境建设体系,以高质量的环境治理和美好的生态环境造福人民。
“绿水青山就是金山银山。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”市人大代表、中再生洛阳投资开发有限公司董事长李道斌等10多名代表提出了“一手抓削减污染排量,一手抓扩大环境容量”的建议。
“围绕供给侧结构性改革,加快优化能源结构、产业结构,淘汰落后产能,有效减少污染物排放总量,促进形成绿色生产方式和消费方式。”议案审查委员会将该建议作为重点建议交政府办理。
如今,洛阳市政府相关职能部门既鼓励引导和支持节能减排产业发展,又着力推动固体废弃物无害化处理、资源化利用。全市实施廊道绿化27万亩,改造公园绿地669万平方米,132个小游园遍地开花,“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的生态格局让人们津津乐道。
建议高质量“加码”群众获得感
住在洛阳高新区滨河北路的申黎辉从家出发,先过西苑桥,再上古城快速路,最后从厚载门街匝道驶出,仅用时10分钟。“以前这段路需要半小时以上,要是赶上周一、周五高峰期,只会更长。”申黎辉对如今快捷的出行体验十分满意。
“幸福宜居”触手可及。古城快速路之于申黎辉的改变,是生活品质的提升,背后则是人大代表对民意的关切。
“加快古城快速路建设,是洛阳市现代城镇体系、现代基础设施体系的重要牵引示范项目。更是深入贯彻新发展理念,全面深化“9+2”工作布局,以高质量发展保障高质量民生供给的民心工程!”
代表们关于加快古城快速路建设的建议一经交办,政府相关部门从公示相关设计方案到吸纳市民意见建议修改方案,从提前兴建保通道路避免交通拥堵到靠近居民区的高架路段选用新工艺、新技术、新材料将噪声污染的范围、强度降至最小,从实现西苑桥至金城寨街段主线试通车到金城寨街至忠义街段全线放行……风驰电掣的“洛阳速度”,强力助推了洛阳驶入幸福宜居快车道。
人心似明镜,民意是杆秤。凡是代表了民生民意的高质量建议,总能得到政府的全力支持,人民群众的交口赞誉。
当代表们提出“营造便捷、舒适、优美的公共绿色活动空间”的建议后,市政府第一时间按照居民出行“300米见绿、500米见园”的标准,因地制宜建设了一批高质量的小游园和街头公园绿地。“小游园很精致,篮球场、广场、林荫小道、景观湖、木栈桥、公厕等设施齐全,每天来这里打打太极拳,和老伙计们聊聊天,好心情能持续一整天。”对于家门口的这个小游园,76岁的市民张庆国赞不绝口。
“要让‘市民之家’成暖心之家、贴心之家。”这是群众迫切的呼声。民声被带到会上,96家单位迅速进驻洛阳“市民之家”,可办理各类行政审批和服务事项1000多项。办事窗口真正成为便民窗口、服务平台、改革前哨。
书香飘溢,成风化人。“打造文化洛阳和博物馆之都”的建议刚提出,洛阳首个城市书房——瀍河区大北门城市书房便开始了试营业。之后,全市又建成投用38个城市书房。遍地开花的城市书房,为市民打造“15分钟阅读文化圈”,于无声处成风化人。与此同时,建成的68座博物馆全部开放,通过特色藏品、各类展览让市民在书中读到的历史触手可及,进而知古鉴今。
“走在洛阳的大街小巷,不经意间就会与一个个城市书房、一座座博物馆不期而遇。这已成为洛阳的‘精神地标’和市民的‘文化粮仓’。”一位网友这样评价道。
百姓的关切是代表心中永远的牵挂。如今,一条条凝聚着民心民意的建议成果,已转化为看得见摸得着的民生福祉,每名代表正用每个人的出彩汇聚成“多彩”,为谱写中原更加出彩的洛阳篇章汇聚磅礴力量。
(原载《人大建设》2019年第4期)
服务改革,看洛阳人大如何发力
打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会,置身新的历史“考场”,人大如何答出优秀成绩、交好合格答卷?洛阳市人大及其常委会的答案是:紧紧围绕党和国家工作大局谋划、部署、推进人大工作,让立法、监督、代表工作等每一项部署、每一项举措聚焦民心、顺应民意。
打好“三大攻坚战”,谁都不是“无关者”。站在新的历史起点——
能冲破“思想牢笼”吗?
“以前,我们乡镇人大工作没有方向感,想干却不敢干;乡镇人大代表没有积极性,能干却不想干。”地处大山腹地的嵩县何村乡人大主席谢志鹏一句话道出了广大基层人大工作者的辛酸。洛阳市人大常委会领导调研时发现,主要原因是“思想的脉动跟不上改革的脚步”,对改革后出现的新情况、新矛盾若明若暗,有的还抱着“老版本”、说着老情况、唱着“老腔调”……
“依靠人民推动改革不断走向深入”,这是习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出的新使命、新要求。改革蹄疾步稳,我们的思想为何还在“猫冬”?服务服从大局,人大工作如何发力?对人大而言,就是要冲破“思想牢笼”、坚持问题导向、注重思想交锋,找到不同利益主体的“最大公约数”。2018年9月30日,洛阳市第十五届人大常委会选举产生。当天晚上,常委会组成人员履新,参加常委会第一次会议。
“打好‘三大攻坚战’,谁都不可能是‘无关者’。站在历史新起点上,我们能否冲破‘思想牢笼’?”洛阳市人大常委会主任吴中阳的开场白引发热议。
“人大工作不能说在嘴上、挂在墙上。”市人大常委会副主任吉振华认为,当务之急就是要破除能力之庸、纠治素质之偏、跳出本领之困。
“到人大工作不是一种照顾、不是退休前的过渡,而是责任和担当,容不得我们在精神上有半点松懈。”
……
基于这些认识,一场“服务改革,我们怎么看、怎么办”的思想大讨论迅即在全市各级人大席卷开来。
闪电走在雷鸣前。“思想风暴”潮头的领跑者是市人大常委会机关。如何适应全面深化改革带来的新变化?如何在破解人大监督深层次问题中有新突破?如何推进代表作用发挥有新作为…… 市人大及其常委会集思广益、凝聚共识。
讨论越往主业聚焦,心里愈发感到忐忑。新一届市人大常委会组成人员聚焦市委确立的“9+2”工作布局和“四高一强一率先”的奋斗目标,各抒己见,反复剖析、拷问。
这天,会议室里灯光亮到很晚。
起点决定终点,观念领跑脚步。置身新的历史“考场”——
冲锋的子弹上膛了吗
随着郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸试验区落地开花以及国家和省赋予洛阳发展新的战略定位,站在时代风口,洛阳已成为继“一五”期间国家在洛布局重点项目以来重大政策利好最密集的时期。
“服务改革,就是要把手里的好牌打好,把大好机遇转化为发展新优势。”省委常委、洛阳市委书记李亚提出。抢抓机遇意识、主动建设思路、创新驱动理念,这一发轫于灵魂深处的“裂变”成为新形势下牵引洛阳人大工作的强劲引擎,吹响了争当新一代人大工作者的出征号角。
2018年10月19日,洛阳市十五届人大常委会第一次主任(扩大)会议认真审议了关于洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况的中期评估报告、关于洛阳市2018年1月～8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告等,重点围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,提出20余条意见和建议。
洛阳市人大常委会办公室负责人介绍,建立台账、挂图作战,加大监督力度,是这次会议提出的“常抓常新”要求的具体体现。
“我们今天没有提前打招呼,随机到你们村看看。从脱贫台账就可以看出,你们的扶贫工作抓得很实,但还不能放松。”国庆节后的第一天,晨曦初露,吴中阳一行前往地处深山区的伊川县吕店镇袁庄村、孙沟村,进村入户了解情况,与村干部、村民座谈交流。
同一天上午,5位市人大常委会副主任带队,分赴汝阳、栾川等地,就脱贫攻坚、污染防治等进行了集中视察。每到一处,都聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,追问到底……
群岭逶迤,山路弯弯。11月9日,吉振华带队来到汝阳县最边远的行政村——刘店镇岘山村。该村第一书记张文东自豪地表示,在市、县两级人大的指导下,这个小山村弱鸟先飞、滴水穿石,如今发生了翻天覆地的变化。
出实招、办实事、见实效,积极履职尽责。据洛阳市人大常委会办公室秘书科顾恩涛介绍,新一届市人大常委会成立以来,短短几个月,围绕全市重点工作、重大项目等开展调研、视察16次,召开主任会议、党组会议4次,听取和讨论了市人大常委会视察脱贫攻坚工作实施方案(草案)和关于市十五届人大一次会议重点建议等8项重点工作。
聚焦民生热点,守护百姓福祉。面对履行职能使命的时代新挑战——
你感到“本领恐慌”了吗
立法是人大的一项重要职能。吴中阳指出,立法要首打民生牌,加强社会领域立法,解决人民群众最现实、最急迫的利益问题。
新修订的《洛阳市燃气管理条例》一经出台,就受到市民赞誉。该条例不仅从燃气规划建设与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气安全管理与监督、燃气安全事故预防与处理等方面作出明确规定,还对燃气用户及相关单位和个人在使用燃气过程中的行为进行了规范。
立法就是要回应社会关切,不能与社会的热点不搭界。在《洛阳市古树名木保护条例》出台前,洛阳市人大常委会多次邀请立法顾问团的专家学者和人民群众参与其中,集思广益。
“尽管目前国家尚未制定保护古树名木的专门法律、行政法规,但制定古树名木保护条例确实是生态文明建设的迫切需要。”
“不少古树名木是果树,而果实成熟需要采摘。草案关于古树名木禁止攀树折枝的规定的可执行性不强,建议作出修改。”
“建议在法规中增加鼓励社会力量参与保护古树名木的内容。”
……
一条条高质量的意见、建议为古树名木“老有所养”提供了依据,既体现了时代特征,又回应了社会关切、表达了百姓心声。
“今天,人民群众对法律的期盼与关注已不是有没有的问题,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。”市人大常委会法工委主任何明坡表示,只有不断创新立法工作,才能把各项制度设计好、完善好,更好地发挥人大立法在表达、平衡、调整社会利益方面的积极作用。
洛浦公园是横贯洛阳城区的生态景观带,也是展示洛阳城市形象的亮丽名片。近年,随着公园东延西进,规模持续扩大,在规划建设和管理方面也出现了一些问题,群众反映强烈。如何擦亮这张城市文化名片?新版《洛阳市洛浦公园管理条例》不仅从规划、建设、管理等加以修订完善,还对建设控制地带内建设建筑物、构筑物的高度、绿地面积以及广场硬化铺装等进行了明确。
当民生情怀融入立法实践,于民而言,是强劲保障,也是温柔呵护。近年,洛阳市人大常委会围绕人民群众关注的新问题、城市发展和管理中出现的新情况,陆续出台《洛阳市非物质文化遗产保护条例》《洛阳市环境保护教育条例》《洛阳市城市绿化条例》等。与老百姓生活密切相关的交通、供水、供气、“菜篮子”、“米袋子”等问题成为以良法引领善治的生动实践。
心中有定数,脚下有定力。面对全面深化改革的“大气候”——
该以什么样的状态起跑?
全面深化改革已进入新阶段。在洛阳市领导干部会暨重点工作推进会上,省委常委、市委书记李亚强调,要在深化改革开放创新上真正下功夫、见实效。
发展无穷期,改革无止境。这正如在大海上航行,既要靠舵手把控方向,又要靠众水手奋楫争先。全面深化改革,人大如何发力?吴中阳指出:“一起为改革想招、一起为改革发力!”
“拉偏套使正劲”。对市委确定的重点改革事项,洛阳市人大常委会认真履职、负起责任,积极配合、密切协作,确保改革任务和改革举措落到实处。
根除“二线”思维。市人大常委会把解放思想作为全面深化改革的“第一工序”,把勇于担当作为全面深化改革的“第一要件”,以自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框的限制和束缚,在全面深化改革中闯出新路子、赢得新优势、开创新局面。
“乐为改革鼓与呼”。市人大常委会组织代表深入街头巷尾、田间地头、厂矿企业,宣传上级和市委的决策部署,及时回答干部群众关心的重大思想认识问题,讲清楚“为什么改”“改什么”“怎么改”“谁来改”,让广大人民群众了解改革、支持改革、参与改革,增强群众信心。
“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”……党的十九大报告明确提出,坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。心中有定数,脚下有定力。加强生态文明建设是洛阳市委“9+2”工作布局的一项重要内容,更是市民的由衷期盼。虽然已经取得不小的成绩,但在空气质量、黑臭水体、“城中村”环境治理等领域仍需要持续发力解决。
“发挥‘法律巡视’监督利剑作用,持续关注生态文明建设……”这是洛阳市人大常委会作出承诺。对此,围绕土壤污染防治、“四河同治、三渠联动”、林业生态建设,常委会通过执法检查与代表视察相结合、明察与暗访相结合、实地检查与利用环境资源保护监督系统网络收集问题相结合等方式,依法推动打好污染防治攻坚战,推动解决生态环境保护问题。
“自贸区洛阳片区整体运行情况如何?”“各项政策红利是否得到有效释放?企业主体是否得到了更多实惠?”……洛阳市人大常委会全力以赴,围绕加快河南自贸区洛阳片区建设开展视察、调研。在广泛听取社会各界意见、建议的基础上,既肯定成绩,更发现问题、指出不足,建议以制度创新为核心、以完善综合监管体制为重点,在投资准入、贸易便利化、税收优惠、事中事后监管等领域出台意见,既表明了坚定支持改革开放的导向,又提炼、固化了可复制、可推广的改革经验。
基础设施建设一头连着经济发展,一头连着民生改善,是推动高质量发展的基础支撑。与自贸试验区建设有效联动的还有新型城镇化和城市基础设施建设。打通洛阳中心城区人流、物流密集的东西“大动脉”,缓解拥堵难题,一直是群众的期盼。市人大常委会认真听取和审议了关于构建现代城镇体系、龙门综合交通枢纽、古城快速路建设等专项报告,特别是围绕古城快速路建设这一社会各界关注的热点,从“开门办规划”到“修路先保通”,从“以人为本、便民利民”到“统筹各方、协力而为”,从“百年大计、效益优先”到“古韵新风、品位提升”等,提出了42条意见和建议,5次组织人大代表视察,督促相关部门抓进度、抓质量,仅用273天就建成通车,创造了新时期的“洛阳速度”。
(原载《人大建设》2019年第5期)
要像绣花一样精细“立法”
习近平总书记强调:“城市管理要像绣花一样精细。”法律是治国的重器,良法是善治的前提。面对新形势、新任务,地方立法如何实现精细化?如何有效解决实际问题?洛阳市人大常委会的答案是:坚持市委对立法工作的领导,抓住最关键的,解决最紧要的,以“绣花精神”精准立法,做好精细化文章,为洛阳的改革发展提供法律支持。
立法步入精细化时代
走精细化立法之路意味着全新的挑战。改革为人大提供了广阔的空间,也对人大立法工作提出了新的要求。
随着地方立法速度加快、数量增加,立法质量问题也相伴而生:有的往往是年初颁布了立法计划,接近年底收官之际,不完成不好,于是草草审议、匆匆过会;有的偏重体例形式上的完整,抄引上位法条款现象严重,过度模仿和抄袭,条文看上去很漂亮,但和实际对不上号,不管用;有的规定内容较粗,法规颁布后,政府部门还要制定实施细则;有的立法技术不完善,体例缺乏统一规定,条款设计随意,处罚幅度宽泛……
问题导向是新时代的最强音。洛阳市人大常委会组成人员在分析这些现象时一致认为:立法就是要奔着问题去!什么问题最突出,最需要法律加以调整和规范,就应该把着力点放在那里。否则,所立之法就会沦为花瓶、摆设。
让蓝天常在、让美丽与发展同行。打赢大气污染防治攻坚战是功在当代、利在千秋的民心工程。在这个环境治理上下求索的时代,“蓝天白云好空气”不再是戏谑之语,而是关乎地方形象和软实力提升的核心竞争力。
和国内许多城市一样,洛阳也面临着扬尘、燃煤、工业、机动车和城市生活面源污染等等问题和短板。群众反映最强烈、亟待解决的问题之一就是大气污染。
“到2019年年底,全市PM10年均浓度控制在100微克/立方米以下,PM2.5年均浓度控制在56微克/立方米以下,年度优良天数达标率60%……”这是市委、市政府向人民作出的郑重承诺!
良法推动善治。基于这一认识,2019年2月召开的市十五届人大二次会议将修订《洛阳市大气污染防治条例》确定为年度重要的立法项目强力推进。
大气污染究竟是如何形成的?在空气质量改善中还有哪些困难?应如何进一步做好大气污染防治工作?4月29日,市人大常委会第十一次主任扩大会议专门听取市环保局关于《洛阳市大气污染防治条例(修订草案)》的说明及市人大城建环保委员会的初审报告,对法规作进一步修改完善。
《洛阳市大气污染防治条例(草案)》(第二稿)共91条,不仅在重点治理煤炭使用、工业废气、扬尘治理造成的严重污染方面设定了严格的问责机制,加大了处罚力度,提高了排污单位或个人的违法成本,还创设大气污染防治问责、网格化监督管理等制度,设置重点排污单位永久性监测位和采样监测平台,完善环境监测、污染源监控、监督管理信息系统,健全了大气污染案件行政执法和刑事司法衔接,划定禁止开采和加工煤矸石、砂、石等区域。
精细立法得到了众多专家学者的认可。河南开物律师事务所主任牛佩伟认为,这次立法的突出特点是创新和制度化,其政府主导、规划先行、关注民生、真抓实干等经验均值得肯定和推广。
以“绣花精神”精准立法
在2017年全国两会期间,习近平总书记参加代表团审议时两次提到“绣花”,让“绣花精神”成为热议的关键词。法律法规条文字字句句都体现着制度的刚性要求,是推进公共治理的利器。这种利器同样需要以“绣花精神”去打造。
精细化立法就是依据上位法进行细化和调整,不论是文字还是技术规范,都要做到精确、精准。市人大立法顾问张水山表示:“要坚持立法进度服从立法质量区分轻重缓急,严把立法质量关。这也要求我们要用‘绣花精神’精准立法。”
“选题要精准,内容要精细,框架要精干。以‘绣花精神’精细化立法,就是要缺什么补什么、需要什么立什么,改变以往的系统性、体系化立法,以问题引导立法,通过立法解决问题。”市人大代表、新安县纪委书记、县监察委主任郝爽说。
一个时期以来,《洛阳市燃气管理条例》在执行中,原有的燃气收费项目、计价方式、消费数据、服务事项等条款与实际有较大差距,群众意见大,相关部门有委屈。
为找到立法平衡点,市人大常委会多次到现场调研,组织专家学者充分论证,经三次审议,多次修改,形成最终的表决稿。《条例》一经实施,成效凸显。市人大常委会法工委的同志说,定位精准,不“穿靴戴帽”是《条例》的最大亮点,为居民用户和企业在使用和经营燃气中的安全提供了法制保障,也得到省人大常委会的充分肯定。
立法资源是可贵的,不得滥用。以“绣花精神”精准立法,这样做的好处在于把立法工作的重点放在了解决主要问题、主要矛盾上,法条一目了然,便于在执行中更具针对性和操作性。
比如,在审议由代表们联名提出的关于修改《洛阳市养犬管理办法》的议案时,鉴于《洛阳市市区养犬管理规定》已有明确要求,《洛阳市城市公园和广场管理条例》《洛阳市洛浦公园管理条例》对养犬管理也有所规定,委员们在综合考虑执法力量配备、社会文明进程等因素的基础上,建议将该议案转为重点建议交市政府办理,由政府执法部门加大养犬管理执法力度,积极开展专项整治,营造文明养犬的良好氛围。通过适时组织养犬管理执法检查,促进法规的有效实施,力求达到最大限度的共识。
积极回应社会关切,时刻把百姓的安危冷暖放在心上。在开门立法的过程中,几乎每个关键条款都涉及立法权威性与可执行性的权衡和把握。以良法推动善治,已成为洛阳立法的一大特点。
让每一部法律都成为精品
如何在新形势下加强地方立法工作?面对新时代提出的新课题,如何进一步提高立法质量,让每一部法律都成为精品?这是萦绕在立法工作者心头上的时代之问。形势决定任务,也为立法工作者清晰地勾画出了立法工作的“路线图”。
深入基层,问计于民,让立法更“接地气”,是提高立法质量的关键。征收暖气初装费、过热费有无明确的法律依据?是由房地产开发商承担,还是另外向业主收取?这个问题一度引起社会各界的热议。“从2019年1月1日开始,洛阳将不再收取过热费!”《洛阳市集中供热条例》刚一颁布,就有万千网民纷纷跟帖:“这是新年里听到的最暖心的消息!”
开门立法、尊崇民意,让百姓拥有更多的话语权,不仅有利于扩大公众对立法工作的有序参与,也有利于提高立法质量。河南科技大学教授王黎明是市人大立法顾问。在他看来,立法出“精品”主要体现在四个方面:一是在立法规划和立法计划编制阶段,二是在立项论证过程中,三是起草环节,四是审议环节。
“立法顾问来自民间,说明政府更注重民间声音。”王黎明对自己参与立法工作深有感触。自实行立法顾问制度以来,已有16名专家学者受聘为人大立法顾问,涉及法律、语言、经济、科技、新闻宣传等诸多领域。立法顾问的影响力越来越大,作用也越来越重要,代表性更广泛,有效提高了立法质量。
立法确定的“规定动作”细一点,行政机关在履职中的争权诿责就会少一点,公民权利的保障就会多一点,法规落地实施的效果就好一些。为让开门立法更细更实,洛阳市人大常委会坚持在每一部法规立项之前开展“立法前评估”——邀请人大代表、公众代表、相关经营者代表、专家学者和基层群众就草案的内容可行性、出台时机以及实施后的社会效果、实施中可能出现的问题等进行论证评估。
陆浑水库位于伊河中游的嵩县境内,1965年建成蓄水,主要功能是防汛、灌溉和发电,属大型丘陵型水库,也是洛阳的“大水缸”。近年,嵩县坚持抓好环湖植树造林、推进水生态保护及湿地修复、截污治污,较好地保护了水库生态环境,保障了饮用水水质。但由于水库距城区较近,易受人为影响,在水源保护地有些人开矿挖砂、随意养殖畜禽,难以阻止、根除。原有的《洛阳市陆浑水库保护条例》与新修订的《水污染防治法》相比,部分条款较为宽松。
前不久,一份立法调研报告打破了这种“集体的沉默”。为进一步做好水源地保护立法工作,市人大城市建设环境与资源保护委员会、市司法局、市生态环境局等相关单位组成立法调研组,在充分听取民声民意的基础上,围绕完善陆浑水库管理体制、流域污染综合整治、生态补偿、饮用水水源地“划、立、治”等焦点问题,提出了很好的修改意见和建议。
在市十五届人大常委会第十一次主任扩大会议上,关于《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例(修订)》的立法调研报告所提修订内容条条不虚、款款务实,彰显特色。这个最小的切入口一方面准确地聚焦了实践中的立法需求点,在缩小立法广度的同时,也降低了立法难度,便于立法,也便于执法;另一方面,又解决了管理体制、生态补偿等问题,不仅未重复上位法,反而是对上位法的补充和细化。
以“绣花精神”精准立法,标志着洛阳的精细化立法时代已正式到来。
(原载《人大建设》2019年第6期)
脱贫攻坚,今年该咋干
洛阳市栾川县狮子庙镇许沟村地处白土镇与狮子庙镇之间,一望无际的金色田野,麦浪滚滚,丰收在望;白墙红瓦的村委会和崭新的篮球场映衬得让人仿佛进入一处世外桃源,党建广场和党群服务中心是全村最靓丽的地方,办事方便了,场地开阔了,乡亲们津津乐道……在自家建的袋装香菇种植场内,村民李东儒忙碌地张罗着。他是残疾人,又曾是贫困户。在县人大的帮助下,不仅自己脱了贫,还招收周边邻村贫困户到香菇场务工增加收入。
吃上“产业饭” 更要吃好“产业饭”
2019年5月,河南省人民政府常务会议研究决定,正式批准全省33个贫困县脱贫摘帽,退出贫困县序列。栾川、宜阳、洛宁、伊川4个县位列其中。
作为全省扶贫开发重点地区和革命老区全覆盖地区,洛阳有5个国家扶贫开发工作重点县和1个省扶贫开发工作重点县。他们是如何实现“攻城拔寨”的呢?
“让村民住在美景中,同时端起‘两碗饭’:一手‘产业饭’,一手‘旅游饭’。”洛阳市人大常委会主任吴中阳一语道出了打赢脱贫攻坚战的决心与信心。
“十三五”伊始,中共洛阳市委、市政府承诺:到2020年年底,全市6个贫困县全部摘帽,现行标准下19.3万农村贫困人口全部脱贫,在全省率先全面建成小康社会。丰碑无言,誓言有声。这不仅仅是目标和承诺,更是一个矢志不渝的决心、一份舍我其谁的信心、一颗志在必得的雄心。
“脚下沾满泥土,心中才有真情。”在这场攻坚战中,市人大常委会不甘落后。不发通知、不打招呼,直奔基层、直插现场……晨曦微露,吴中阳直接深入伊川县吕店镇。“村里、乡里对贫困户有啥帮扶措施?”“县、乡的干部常来村里走访吗?”一到吕店镇袁庄村,他就与坐在村口道路边的村民聊了起来……
不是老百姓不想发展产业,而是没有条件去尝试。一方面,没有启动资金;另一方面,缺乏科学的指导。针对贫困农户发展产业缺资金、少技术、抵御风险能力差、与市场对接难等现实问题,吴中阳悉心指导当地政府组建农民专业合作社,着力构建“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制,全力推动贫困农户融合发展抱团脱贫。
滴水见太阳。以吕店镇的养殖产业为例,在镇政府的大力推动下,成功引进并培育了袁庄村母牛养殖基地、苏沟村浩新养鸭合作社等8个农民专业合作社投入养殖产业发展,让当地贫困户参与产业入股分红。袁庄村贫困群众杨黑娃在养殖厂上班,一个月能拿到2000多元的工资。另外,家里的土地流转后,年底还能分到一定的租金和股金。目前,像杨黑娃这样的农户,在吕店镇还有113户,产业扶贫带动4000多人脱贫增收。
春寒料峭,在伊川县白沙镇豆村、叶村、炉平村近1300亩的夹河川地上,一排排整齐的蔬菜大棚十分耀眼。在大棚里采摘西红柿、黄瓜的群众个个脸上写满了幸福。
这是伊川县的一个“农业工厂”,也是农民种植专业合作社的产业扶贫基地,已让34户贫困群众领取分红10万多元。更让入社的群众喜上眉梢的是,规模化的产业每亩产值将稳定在3000元以上。端上这碗“产业饭”,可以直接受益几代人。
目前,全市930个产业扶贫项目已全部竣工。“以前是靠天吃饭,现在大家吃上了‘产业饭’!”贫困户刘兴波高兴地说。
用好“两大宝” 吃上“旅游饭”
“农家乐、小汽车……青山绿水是群众的‘聚宝盆’。大家天天忙接待,人人都是生意人。”这是栾川县重渡沟村村民的幸福日子。然而,谁能想到,早在十年前,这里还是“土坯房、茅草屋、吃粮靠统筹、花钱靠救济、交通闭塞日子穷。”
重渡沟村是栾川县潭头镇管辖的一个行政村,总面积30平方公里、376户,人均可耕种面积不足3分,并且85%为山坡陡地,交通闭塞。过去,村民一年到头靠伐木砍竹、扒坡种地、卖鸡蛋换盐过日子,人均收入不足400元,是当地的深度贫困村。
重渡沟的快速发展离不开政府的精准施策和对帮扶资源的利用。镇党委、镇人大和镇政府抓住国家扶贫机遇,按照“公司+村组+农户”的运作模式,深入挖掘重渡沟的文化和生态环境亮点,实现从传统农业生产到发展生态休闲农业的转变,探索出一条“以旅助农、以旅促农、以旅富农”的乡村旅游发展新路子。
村支书贾文献说:“重渡沟野生竹林遍布沟沟叉叉,兰溪清流,瀑布成群,空气清新怡人,很有江南的味道。”近年,他们靠旅游跳出“穷坑”,做足“水”文章,唱响“竹”字戏,先后投资5600多万元,建成重渡沟乡村漂流、竹筏漂流以及江南韵味十足的两条小吃水巷。此外,还自筹资金建设了数十里竹林长廊、数千米竹林幽径等景观,开发竹制纪念品、竹叶清茶等系列旅游商品180多个,为乡村旅游增加了新亮点。
“绿水青山就是金山银山”。扶贫政策带来的“旅游春风”也让外出打工的重渡沟村民纷纷回到家乡。川藤工艺品店老板王玲之前在上海打工多年,后决定回乡创业,利用重渡沟丰富的藤条资源,开发出各种藤编产品40多种,很受游客喜欢。她雇佣的当地工人一个月可以挣到一两千元。说起重渡沟村的巨变, 63岁李松发自豪地说:“旅游让我们的生活发生了翻天覆地的变化!”乡村旅游让他一年收入近20万元。
大力发展乡村旅游业,着力用好“生态环境”和“民族文化”两大宝贝。洛阳市创造性地探索出“共建、共管、共享”“合作社带户、景区带村、企业带县”的“三共三带”乡村旅游扶贫新模式,有效助推脱贫攻坚。如今,已涌现出孟津县朝阳镇姚凹村的“塞拉维·花海小镇”、 伊滨区倒盏民俗村、黄庄乡手绘小镇等一大批乡村旅游品牌,吸引更多的群众直接参与到农家乐、旅游商品等产业中,成为洛阳“全域旅游”进入“乡村时代”的成功实践。
多路径发力攻坚决胜年
中医学讲究“望、闻、问、切”,才能找准病由。同理,脱贫攻坚战该咋干?扶持谁?谁来扶?怎么扶?如何退?这也需要“听诊号脉”,找准根源。
“人勤劳蜂勤酿生活甜蜜蜜,搬新房娶新娘幸福奔小康。”嵩县黄庄乡三合村脱贫户张嵩现在年少时因意外失去右腿,和贫困抗争了大半辈子。乡党委、乡人大因人施策,帮他开出了养蜂的“私人订制”菜单。通过自己的加油干,他家中的喜事接二连三:享受易地扶贫搬迁政策,分了新房;享受产业扶贫政策,养了蜜蜂,注册了商标……张嵩现的幸福故事还被拍成视频,打动了很多人。
脱贫攻坚贵在精准,成败之举在于精细。根据中共洛阳市委关于市级领导分包贫困镇(村)的安排,市人大常委会主任、副主任和机关分别分包了伊川县吕店镇、栾川县三川镇、新安县曹村镇、孟津县城关镇杨庄村等9个贫困乡镇、数十个山区贫困村的万余名群众脱贫任务。
如何帮助群众如期脱贫摘帽?市人大常委会从攻克深度贫困堡垒到加强非贫困地区贫困人口脱贫,从分包重点乡镇及深度贫困村到对口支援贫困镇(村),从整合行业部门资源到凝聚社会爱心力量,除了产业扶贫和旅游扶贫的重点攻坚外,还在就业扶贫、生态扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、深度贫困地区攻坚等方面进行了探索。
初夏的清晨,20多位市人大代表早早来到前进科化集团公司的代表小组活动室,就民生领域的目标任务探究脱贫攻坚难点和解决办法。经过认真讨论,一连串“加强版”“创新版”的脱贫攻坚方法不断推出,一些“老大难”问题也有了针对性的解决方案。
依靠市场力量,释放经济潜能,鼓励投资创业……这是其中一剂“药方”。宜阳县陈宅村与前进科化集团签约,群众出地、公司出资联合建成了上百亩的无公害农村生产基地,通过企业提供种苗和生产技术、当地农民负责管理、产品销售给企业的办法,实现产销一体。仅此一个项目,80多户贫困群众除出让土地的分红外,每天还能挣到40元～120元不等的务工费,实现家门口务工的梦想。
在洛阳,还有上百个贫困村正经历着同样的脱贫致富华丽转身。孟津县城关镇杨庄村是洛阳市人大机关的定点帮扶村。在市人大机关的帮助下,通组路、串户路全部修建,家家户户安上自来水,村里还办起了富民产业,极大地提高了收入,在2018年年底通过了省级检查验收,第一批实现脱贫摘帽。
久困于穷,冀以小康。自从分包了伊川县吕店镇脱贫攻坚后,吴中阳每月初都来这里进行一次现场办公,指导当地大力推进特色富民产业发展。“要把产业扶贫作为脱贫攻坚工作重点,力求在特色效益农业提档升级上取得突破。”该镇由被动“输血”变主动“造血”,全力扶持贫困村发展优质农副产业和养殖等特色产业,基本实现效益农业全覆盖。
摘帽不摘责任摘帽不摘政策
初夏的河洛大地处处郁郁葱葱、生机勃勃,一幅幅令人欣喜的乡村振兴画卷徐徐展开。
“摸摸良心说,党和政府对咱老百姓真好。脱贫摘帽,我充满信心!”在伊川县酒后镇翟沟村脱贫摘帽动员会上,拟脱贫户温延伟第一个开腔。他身患残疾。健康扶贫、残疾人补贴、危房改造等一系列政策叠加,为他解除了后顾之忧。2018年,他靠到户增收资金在村里还开了一间小卖部自食其力。
摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管……市人大也给群众吃了“定心丸”。翟沟村40户拟脱贫户在村文化广场掰着指头算收入、谈发展,畅所欲言,把这些年党的好政策、村里的新变化一一摆上“桌面”。
又是一年春天,清新的空气中弥漫着泥土的芬芳。此刻,嵩县黄庄乡古垛村摩天岭花椒基地一片热火朝天,挖坑、栽树、浇水……
这天,洛阳市人大常委会副主任、嵩县县委书记徐新正带领广大干群开展义务植树,帮助贫困群众栽下数以万计的花椒树苗,鼓励大家发展产业脱贫致富。为帮助村民尽快脱贫,县委、县人大因地制宜,指导该村采取“能人+基地+贫困户”的运作模式培育花椒产业,并辐射带动石楼、枣园、龙石、天息等村发展花椒种植,每亩花椒收益在4000元左右,每户年增收达1.2万元。
心里有百姓,前行脚步疾。同一天,市人大常委会副主任吉振华来到汝阳县刘店镇岘山村,走访慰问困难群众,实地察看扶贫车间、苗木基地、村卫生室、村扶贫搬迁在建项目。
八百里伏牛,层林尽染。崇山峻岭之间崛起的新家园开启了贫困群众的新生活。2018年10月15日,参加全国易地扶贫搬迁现场会的各地代表汇聚洛阳,在一幢幢楼房前,见证搬迁群众的幸福和喜悦。
易地扶贫搬迁是新一轮脱贫攻坚战的标志性工程。洛阳市用3年时间完成5年的任务,为5.9万山区贫困群众重建家园,并实现“搬得出、稳得住、能致富”,工作名列全省前茅。
这是一份传递温暖的托付。缤纷的教室、松软的操场,音乐课、美术课、体育课齐全……环顾四野,新安县铁门镇高沟小学不愧为当地最漂亮的建筑。近年,市、县各级持续加强农村义务教育寄宿制学校建设,不仅让留守儿童享受到优越的学习条件,也让家长解除了外出务工的后顾之忧。这一举措也得到教育部和中央主流媒体的高度关注。
不仅如此,为解决贫困重度失能残疾人的兜底保障问题,洛阳还探索推出集中供养政策模式,建成116个贫困重度失能残疾人集中托养中心,实现“托养一个人,解放一群人,致富一家人”。
聚焦产业扶贫,金融扶贫覆盖率达61.8%;聚焦因病致贫,探索推出医疗再保险制度,进一步提高报销比例;聚焦生态扶贫,大力开发生态护林员公益岗位,统筹推动生态旅游、林下经济发展……春风化雨,浸心润肺。如今,村村上项目、户户有副业,土地流转、合作社成立,大力发展畜牧业和高效农业在豫西山村蔚然成风,一番欣欣向荣的景象徐徐展开。
(原载《人大建设》2019年第7期)
杨庄的杏儿熟了
“青绿金黄浑一色,无数玛瑙远近间。”夏日的清晨,站在岭脊上,俯瞰绿色环抱下的孟津县城关镇杨庄村,恰是一幅风景秀美的山村画卷:一望无际的金色麦田,麦浪滚滚;满山遍野的花椒树,昨儿还是缀满了清香的花蕾,今日便是挤挤挨挨、热烈挂上了果儿,一簇簇、一串串,千姿百态,竞相枝头。
在村文化广场,周边高高低低的枝桠间,更是挂满红里透黄、黄里透红的杏儿,颗颗闪着诱人的光泽,黄灿灿、红扑扑、沉甸甸,把枝条儿压得弯弯的……听说洛阳市人大常委会机关党员干部进村访贫,乡亲们早早来到村委会,个个脸上写满了幸福。
杨庄村是洛阳市人大常委会机关的定点帮扶村。这里地理条件复杂,人居环境恶劣,耕地、水源等资源性矛盾突出。当地民谚——“九沟十八岔,岔岔有人家,少的三两户,多的七八家”“山高路陡土地薄,又缺吃来又缺喝”,反映了这里群众生活的艰辛。
“人民是亲爹娘,乡亲是好朋友。”2015年,自从和杨庄村结下了“亲”,这里就成了洛阳市人大常委会机关干部心头上的牵挂。大家每月都来这里串串门、走走亲戚,帮助村里要项目、跑资金,修路、架桥、引水,以点点滴滴的凡事善举改变着山区“古苦土穷”的现状……
花椒除作为烹饪的辅料外,还有很多药用功效,是经济价值较高的灌木。之前,杨庄村委会曾组织群众种植了3000多亩花椒树,但由于销售渠道不畅,本是“金蛋”反倒成了“烫手的山芋”。有群众甚至提出要砍掉辛辛苦苦种植的花椒树……面对困境,群众说啥的都有。村干部也不停地寻找每一条致富路子、每一个发展机会,然而大都无果而终。
“咱们村的优势是种植,土壤也适合种植花椒。让我说,脱贫致富还是要靠种植优质品种花椒,从土地里刨出‘金子’,肯定能行。”在扶贫帮困活动中,市人大常委会机关干部一番“点石成金”的话语让村民频频点头,大为赞同。
希望重新被点燃。在市人大常委会机关的帮助下,村里成立了农民合作社,引进资金建起了花椒加工厂,并与一家食品加工企业签订了长期收购协议。至此,浓绿的枝叶重新散发出清香,既为杨庄村铺就了多彩的生活,也向世人讲述着人大干部对乡亲们的热爱。
“道白非真白,言红不若红。请君红白外,别眼看天工。”在村边几棵散枝开叶的杏树下,几位老人正在聊闲话儿,见我们走了过来,急忙站起身从树上摘下几颗鲜果,非要让尝尝。
杏树由于生命力顽强,长寿,耐旱、耐瘠薄,是山区防风固沙的主栽品种。同时,杏儿也有幸福的意思。在山村,家家户户都会在房前屋后栽种几棵杏树,谐音“家里有‘杏’福”。
站在杏树下,望着老人们幸福的笑脸,我将手中的杏儿轻轻掰成了两瓣,吃到嘴里,那酸甜酸甜的味道立刻沁入心脾,甘醇清香,一股幸福感直涌心头。我突然想起雨果的一句话:“任何植物都是一盏灯,香味就是光。”这杏树不就是生长在杨庄的一盏灯吗?她散发的香味、发出的金光不正兆示着杨庄人蒸蒸日上、幸福美好的生活吗?
“碧霄有路得相逢,春风无意杏林芳。千树万树花枝盈,且伴青山醉春风。”走进贫困户谢占岭的家里,一见面,他就拉着我们的手说:“如今,路修好了,三轮车顺着水泥路一直开到我家地旁。出行方便了,花椒也好卖了。明年还要再种几亩花椒呢!”
“家里还有啥困难?有困难就要说出来,我们想办法帮你解决。”
“家里的花椒种植面积有多少?”
“你家孩子到企业里务工适应不?”
……
走农家门,访农家苦。一句句问候、一声声叮咛也让人大机关党员干部和群众的心紧紧贴在一起。
“过去,我们有困难不知道该找谁反映。现在,干部主动来到我们家里听民声、民情。”许多村民说,“事事有落实、件件有回音是最让人欣慰的事。”
“那边的山坡上还有好几处花椒林呢!”走出村子,顺着市人大常委会机关驻杨庄村第一书记张峰的手指方向望去,不远处的山坡上,在漫山遍野绿树的掩映下,正充满无限的生机和希望!
(原载《人大建设》2019年第8期)
“立法为民”的洛阳实践
40年沧桑巨变,40年春华秋实。地方人大及其常委会在社会主义民主法治建设的道路上,正实现着从“有法可依”到“良法可依”的历史性转变。
向国家立法看齐,与时代同步,与改革同频,与实践同发展……历经36年风雨,古都洛阳的地方立法经历了一个从无到有、从少到多、从“大而全”到“小而精”、从“重管理”到“重服务”、从“授权型”向“控权型”嬗变的发展过程。
从无到有,从少到多
民主的种子一旦播撒,就在中国大地上生根发芽并逐步枝繁叶茂,它彰显的是“人民当家作主”的生动实践。
洛阳市人大常委会财经工委主任卫华平已在市人大工作了36年。讲述起地方立法的点点滴滴,她深刻感受到洛阳立法工作之“变”。
1984年12月15日,是一个值得留存在洛阳历史底片上的光辉日子。经国务院批准,洛阳与其他12个市成为首批“较大的市”。同年,洛阳走上地方立法的舞台。
与改革开放同频,与创新发展共振。自拥有立法权以来,洛阳市人大常委会通过了70多件地方性法规、决定,现行有效49件,涵盖了经济、文化、社会和生态建设等方面。立法已成为洛阳经济社会发展史上最独特的一道风景。
对第一部地方性法规的诞生,卫华平记忆犹新。洛阳是历史文化名城。有人曾以“伸手摸的是汉砖瓦,抬脚踢的是唐文化”来形容当地文物分布之密和数量之多。如何有效保护好这一厚重历史的“文明符号”?通过立法手段强化文物保护,是当时最强烈的呼声。
“立法是基石性的工作,可以规范社会、政治、经济活动乃至老百姓的日常生活。”卫华平说,一部顺应民情民意的良法、善法不仅给人温暖和希望,也会给地方竖起一个新坐标。
群众的呼声就是人大及其常委会的关切。这一年,按照“行得通、真管用”的要求,洛阳市人大常委会决定由市政府成立法规起草小组,负责《洛阳市〈文物保护法〉实施细则》的起草工作。
使命在肩脚步疾。受领任务后,市政府第一时间组织人员围绕“注重创新性举措,突出地方特色;注重规范性操作,严格按照法定权限和程序推进工作”的要求,历时3个月完成了初稿。
1984年8月4日,《洛阳市〈文物保护法〉实施细则》经洛阳市七届人大常委会第三十次会议通过。1985年7月12日,河南省六届人大常委会第十五次会议批准。这部属于洛阳的第一部地方性法规,迄今已走过了35个年头。随后,《实施细则》又进行了两次修改,使之“刚性”更“刚”,部分条款还被借鉴写进了《文物保护法》中。
随着改革开放的深入、经济社会的发展以及社会主义民主政治的推进,人民群众通过立法表达利益诉求、解决利益冲突的愿望日益强烈。地方性法规更容易做到“小切口”,更能够聚焦所要解决的问题。此后,洛阳相继出台《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》《洛阳市城市公园和广场管理条例》《洛阳市市区养犬管理规定》《洛阳市洛浦公园管理条例》《洛阳市集中供热条例》等。可以说,每一部法规的诞生都彰显着地方立法从“有法可依”向“良法可依”的可喜变化。
从“大而全”到“小而精”
如果说《洛阳市〈文物保护法〉实施细则》见证了地方立法从无到有、从少到多的发展历程,那么,新修订的《洛阳市大气污染防治条例》则见证了地方立法体例结构从“大而全”到“小而精”的转变。
不可否认,在地方行使立法权之初,由于对地方立法与国家立法功能定位还不明确,往往倾向于仿照国家立法体例,对上位法照抄照搬和简单重复。如今则注重“小切口”入手,针对问题立法,突出有效管用,“有几条立几条”,既在立法的精准化、精细化、精干化上做足文章,也为地方立法的创新变革提供了实践样本。
让蓝天常在、让美丽与发展同行。打赢大气污染防治攻坚战,是功在当代、利在千秋的民心工程。2019年2月,洛阳市十五届人大二次会议将修订《洛阳市大气污染防治条例》确定为年度重要的立法项目强力推进。
大气污染究竟是如何形成的?在空气质量改善中还有哪些困难?如何进一步做好大气污染防治工作?2019年4月29日,洛阳市十五届人大常委会第十一次主任会议听取市环保局关于《洛阳市大气污染防治条例(修订草案)》的说明,发现有的条文抄搬上位法,部分制度措施比较笼统,难以操作,还有一些规定设计粗糙,创新不够,缺乏可行性和实效性。
“任何举措民众都十分关注,任何一点疏忽都可能被放大。要以如履薄冰、如临深渊的态度做好修订工作,尽可能避免差错。”主任会议的意见让负责起草任务的第三方——河南开物律师事务所的同志倍感压力。
这天一大早,河南开物律师事务所负责人牛佩伟便急匆匆走进洛阳市人大机关。他此行的目的只有一个——就《洛阳市大气污染防治条例(修订草案)》,与法工委的同志进行面对面的交流。
牛佩伟是洛阳市人大立法顾问。他来之前也做了精心的准备:既收集近5年来全市PM10年均浓度情况,也调查优良天数达标率,还上网查阅了大量的文献资料。“不仅要对煤炭使用、工业废气、扬尘治理造成的严重污染加大处罚力度,还要提高排污单位或个人的违法成本。”牛佩伟开门见山,“良法重在善治。创设大气污染防治问责、网络化监督管理、行政执法和刑事司法衔接等条款,有助于法规的落实。”
这天,与牛佩伟一同参加座谈的还有15位社会公众代表,既有产业工人,也有大学老师、政府公务员。他们就大气污染防治工作坦陈己见,真情互动。最终,形成了非常精炼的文本。修订草案由120余条缩减为91条,言简意赅,重在管用,避免了法规与调整实施后的法律、行政法规之间潜在的法律冲突。牛佩伟表示,不抵触、有特色、可操作是这次立法最大的亮点。
从“重管理”到“重服务”
自2009年以来,洛阳市人大及其常委会更加重视社会领域立法,切实保障和改善民生,由“重管理”向“重服务”转变,从重立法向立法与法律法规实施并重转变。近10年来,经调整后的立法规划,涉及民生、环境保护等社会领域的立法项目占总数的2/3。
“为民立法,就是要放下部门利益,防止借‘便于管理’之名,不适当地扩大部门权力。”洛阳市人大常委会法工委负责人说,为民立法就是要敞开大门,让人民群众参与到立法工作中来。
2018年1月1日,洛阳市人民政府制定的《洛阳市市区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》正式实施。从这一天起,洛阳主城区全面禁止燃放烟花爆竹。这是该市关于能否燃放烟花爆竹以及在什么时间、什么区域燃放烟花爆竹的第三次调整。
20世纪90年代,国内出现了一波关于鞭炮时常伤人、容易引发火灾、严重破环城市环境的讨论。全国280多个大中城市相继出台关于禁止燃放烟花爆竹的地方规定,洛阳也不例外。1994年7月14日,市十届人大常委会第三次会议通过《洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定》。1994年9月1日,经河南省八届人大常委会第九次会议批准,于12月1日正式施行。
“这是第一次通过立法的形式明确提出禁止燃放烟花爆竹,同时划定了禁放范围。”洛阳市人大常委会办公室的同志介绍,规定实施后,执行得非常好,一直运行了多年。但不知从什么时候起,民意要求为燃放烟花爆竹解禁的呼声一天天强烈起来。
2004年12月24日,洛阳市十二届人大常委会第七次会议通过《关于修改〈洛阳市禁止燃放烟花爆竹规定〉的决定》,对燃放烟花爆竹实行了分区域、分时段管理。2008年1月1日,《洛阳市市区烟花爆竹安全管理条例》正式施行。“改禁为限在实际监管过程中出现了一些困难和盲区。现在回头看,从操作层面来说,实际上对燃放烟花爆竹已没有了限制。”
连续几年,因为烟花爆竹带来的安全事故以及噪音、市容、空气质量的污染加剧,燃放烟花爆竹再度引发热议。2016年年初,在洛阳市十四届人大三次会议期间,32名人大代表联名提出关于洛阳市城市区禁止燃放烟花爆竹的议案,要求相关部门加强对烟花爆竹燃放的管理和限制。民意再次站在了禁止这一边。
究竟是禁,还是限?洛阳市人大积极回应民生关切。市政府组织相关部门通过调研、向社会公开征求意见、组织听证会等方式,广泛征求各界的意见及建议。短短一个月时间,共收到民众提出的逾万条意见,多数表示赞成“禁放”。根据国家相关法律、条例及洛阳市的相关条例,结合工作实际,制定了实施方案明确禁放范围和时限。
“法要想立到百姓心坎上,就必须让百姓见证并参与立法的全过程。”洛阳市人大常委会副主任吉振华说,烟花爆竹燃放从“限”到“禁”,又从“禁”到“限”,再从“限”到“禁”,既经历了一段曲折的路程,也见证了洛阳民主立法、科学立法的进程。
从“开门立法”到“深度参与”
问计于民,问法于民。让洛阳市人大常委会城环工委主任李诚如印象最深刻的是《洛阳市燃气管理条例》的立法过程。该条例从正式起草到2015年11月26日河南省十二届人大常委会第十七次会议批准,在省内也算得上是一部创新性、引领性的立法。
“从开门立法到吸收各方专家深度参与,是这部法规起草过程中的最大亮点。”李诚如认为,地方性法规要解决通达群众和基层的“最后一公里”问题。如果没有社会的深度参与,单是政府或政府相关部门起草、人大审议通过的封闭循环,在立法中难免会产生针对性差、有效性不足的问题。对此,在联合起草过程中,洛阳市人大常委会不仅聘请了20多位专家学者作为立法咨询顾问,还挑选了一批法学博士、硕士,建立了人大立法专家库,专业涉及法律、经济、科技等方方面面,使立法得到强有力的智力支持。鉴于燃气立法的重要性、创新性和制定一部综合性法规带来的难度,需要熟悉情况的专家深度并持续参与。据悉,在联合起草过程中,工作组和专家组共同开会论证数十次。
“社会的参与对于增强立法透明度、提高立法质量具有十分重要的意义。”让李诚如印象同样深刻的,还有燃气立法的先进理念和制度创新的示范价值。该条例首次以地方立法的形式集中而系统地高扬了现代法治的理念,突出了现代法治的原则。其中,定位精准,不“穿靴戴帽”是最大亮点,为居民用户和企业在使用、经营燃气中的安全提供了法制保障。
《洛阳市燃气管理条例》的出台折射出的是地方立法从片面追求速度到不断提高质量的转变。改革开放初期,各地注重加快立法进程,而往往忽视了立法质量。随着法治建没深入推进,尤其是中国特色社会主义法律体系形成后,国家各个方面已实现有法可依。在这样的背景下,地方立法理念进一步转变,在保持立法速度的同时,把立法质量作为立法工作的生命线,更加注重遵循和把握规律,不断提高立法质量。
“法律法规要想得到人民群众的拥护,就必须先听取群众的意见。”洛阳市人大常委会主任吴中阳表示,每一部法规都可能影响数以千万计的财政资金的拨付,影响到千家万户的利益。因此,制定每一部法规都重如千钧,怎么重视都不为过。除了面对面交流外,向社会广泛征集意见已成为洛阳人大地方立法工作的“规定动作”,民意已成为立法最重要的考量。
(原载《人大建设》2019年第9期)