关于全民健身工作的调研报告
◆ 市人大教科文卫委员会
习近平总书记指出:“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”推进全民健身、提高国民身体素质,是落实《健康中国2030规划纲要》的重要组成部分,部分全民健身工作指标也被纳入健康中国指标体系。为全面贯彻落实全民健身国家战略,保证《全民健身计划纲要》和《“健康洛阳2030”规划纲要》的贯彻实施,进一步推动我市全民健身工作的快速健康发展,市人大常委会重点围绕群众体育“六边工程”,陆续对城市区及部分县进行了全民健身工作专题调研,现将有关情况报告如下。
一、我市全民健身工作基本情况
(一)全民健身组织体系比较健全
我市所有的县(市、区)、乡镇(街道)都成立了全民健身工作领导小组,所有的行政村、社区都设立了文体工作站。体育总会在我市各县区实现了全覆盖,全市健身活动站点建设不断加强。目前,我市共有4216个体育健身站点,其中社区站点1100个,行政村站点3116个;全市471个社区均有体育健身站点,覆盖率达100%;全市2716个行政村有体育健身站点,覆盖率达98.6%;平均每万人拥有健身站点总数6.2个;全市经常参加体育锻炼人数约260万人,约占全市总人口数量的37%。2019年底,可基本完成《洛阳市全民健身实施计划(2016-2020年)》制定的任务目标。
(二)体育场地设施建设日趋完善
近年来,我市体育设施建设在国家、省、市的重视下,不断完善和普及。全市共建成各类体育场地9878个,平均每万人拥有体育场地14.3个,人均体育面积提前达到1.74平方米,形成了覆盖市、县、乡、村(社区)四级的体育健身设施网络,基本实现了“15分钟体育健身圈”。目前,市级两场三馆已建成并投入使用,已有11个县(市、区)建成了全民健身活动中心,全市建成体育休闲公园14个,建成5公里以上的健身步道达35条。全市乡(镇、街道)健身设施覆盖率100%,行政村(行政社区)体育设施数量6212个,覆盖率100%。
(三)全民健身赛事活动异彩纷呈
一是重视国家级、省级群众体育赛事的组织和指导工作,每年举办、承办省级以上全民健身活动20余次。二是结合传统节假日,持之以恒开展元旦长跑、端午龙舟赛、农民篮球赛等传统赛事,全市每年开展市级以上全民健身活动70-100次。三是大力培育活动品牌。持续实施一市一品牌、一县一特色、一乡(镇)一亮点、一村(社区)一项目的“四个一”精品带动工程,洛阳市的围棋、偃师的气排球、孟津县的柔力球、新安县的门球因技术水平高、参与范围广被授予“全国体育之乡”称号。
(四)科学指导全民健身有序推进
一是国民体质监测工作持续推进。洛阳市国民体质监测中心于2016年由市体育局与美年大健康股份公司合作建立,每年测试超过9000人次。同时,全市共建立县区级体质测定与运动健身指导站15个,每年测试约17000人次,为受测人员提供了评估、科学指导和专业建议。测试数量、测试服务水平均居全省前列。二是社会体育指导员队伍广泛开展志愿服务活动。社会体育指导员协会每年开展志愿服务活动一百余次,直接服务基层健身群众数以千计。在2019年社会体育指导员“走基层·送健康”活动中,陆续走进三十余个乡(镇)农村,累计开展各类全民健身志愿服务活动44次,面对面服务健身群众三千余人。
(五)群众身边的体育健身文化氛围浓厚
“云动洛阳”“洛阳全民健身”微信公众号作为宣传体育工作的重要途径和官方主阵地,截至目前,洛阳全民健身订阅号粉丝数量达3.2万人,云动洛阳粉丝总量超过14万人。2019年前三季度,智慧体育云平台共计发布各类新闻推送867篇,合计阅读27.6万余人次,转发分享3.9万余人次,为全市全民健身赛事宣传报道、全民健身政策宣传普及等提供了平台支持,对营造我市全民健身浓厚氛围、弘扬体育健身文化起到了积极的促进作用。
二、存在的问题
虽然我市全民健身工作取得了一定的成绩,但是通过实地调研发现我市全民健身工作还存在着以下几个方面的不足。
(一)基层全民健身整体工作较为薄弱
一是县区全民健身组织力量较弱。自机构改革以来,多数县区未参照市体育局设置职能科室,仅由教体局一个股室兼职对接、负责全部体育工作,甚至个别县区没有一名专职负责全民健身工作的人员。二是县区全民健身工作经费短缺。除了作为开展全民健身工作主要经费来源的体育彩票公益金之外,市、县两级政府几乎没有经费投入。特别是城市区没有体育彩票公益金的返还,也没有政府预算,工作开展难。三是乡镇以下对全民健身工作投入几乎为零。除了市体育部门免费配发的器材外,全市90%以上的乡镇(街道)、农村(社区)均没有任何对全民健身工作的人员、经费投入。
(二)体育场地缺乏前期规划
目前我市体育场地普遍缺乏前期规划,《洛阳市中心城区公共体育设施布局规划》仅停留在征求意见阶段,尚未正式出台,导致后期配建体育器材和体育设施时,可利用的体育用地数量不足、布局不合理,无法很好地满足群众健身需求。
(三)全民健身赛事活动缺乏品牌支撑
近年来,我市每年举办承办的各级各类全民健身活动近千次,极大丰富了全民健身活动内容。但是全民健身运动的整体发展需要大型品牌赛事来引领,需要有知名度的赛事来带动,不断掀起全民健身的高潮。目前,我市全民健身赛事多数为“零、散、小”型赛事活动,在引领带动全民健身活动更深入、更广泛地发展上作用发挥不明显,赛事的品牌化发展和全民健身运动尚未呈现出相辅相成、良性发展的局面。
(四)县区科学健身指导水平较低
我市社会体育指导员整体数量虽多,但是分布不均匀,城市区多,县区和农村少,县区指导员仅占我市指导员数量的38%,且人员年龄普遍偏大,长期服务大众体育事业的数量不多,指导员的指导率有待提高,广大社会体育参与者还处于自娱自乐的初级状态,没有达到健身的最终目的。
(五)全民健身文化宣传效果不理想
一是赛事活动、全民健身政策的宣传不够,大部分市民对在我市举办的大型活动赛事的时间、地点、背景等信息不了解,影响了参与度,进而也影响了赛事带动全民健身的作用发挥。二是宣传方式单调守旧,缺乏特色,在网络化、可视化、故事化宣传上手段单一,云动洛阳APP、云动洛阳微信公众号、洛阳全民健身微信公众号等作为洛阳全民健身官方宣传主阵地,运营效果不理想,粉丝数量不够多,推送内容阅读量低。
(六)全民健身工作推动合力不够
目前我市多部门联动推动全民健身工作的合力不够强。一是在制定全民健身规划、措施、政策过程中,规划、教育、文化、财政等部门参与力度不足,导致我市制定的全民健身类激励政策实施效果不佳;二是在实施大型全民健身赛事中,公安、城建、宣传等部门参与的支持力度不够,导致我市商业类赛事活力不足,至今仍缺乏在全国甚至国际有影响力的赛事名片。三是在促进体育协会组织发展中,相关部门落实上级文件精神力度不够,导致受政策限制,一些有经验、有能力的人才不能在协会发挥作用,协会工作能力下降,甚至无法正常开展工作。
三、意见和建议
本着坚持问题导向的工作原则,对照《体育强国建设纲要》和《“健康洛阳2030”规划纲要》,结合我市全民健身工作现状,对下一步工作建议如下。
(一)以“三级联创三个带动”为统领,完善全民健身组织网络
结合我市实际,在市本级创建“全民运动健身模范市”,在县(市、区)创建“全民运动健身模范县(市、区)”,在乡镇(街道)开展“全民运动健身模范乡镇(街道)”,各级以创建工作为抓手,不断促进全民健身组织网络的完善,力争我市公共体育服务实现新突破。
(二)以机制创新为核心,夯实全民健身组织体系
建议相关部门在坚持社团组织改革、行政脱钩的同时,充分考虑体育协会的公益属性,在当前阶段,在人员和政策上给予支持。一是充分认识市级体育协会虽承担着推进体育产业发展的职能,同时又不能依靠市场化生存的现状,不能参照商业协会,对体育专业人才在协会兼职“一刀切”,使刚有起色的体育协会直接瘫痪。二是完善政府购买的相关制度,给协会“自我发展、自我造血”创造环境,鼓励协会承接政府购买的体育赛事活动,支持体育协会通过办赛,吸引资金资助。三是加大对体育协会的培训,针对组织建设、比赛活动、发展思路、财务管理等方面,举办协会管理人员培训班。
(三)以体育专项布局规划为引领,推动群众身边的体育设施建设
一是尽快出台洛阳市体育设施专项布局规划,并组织实施。二是将各县(市、区)体育主管部门列入本级规划委员会成员单位,确保体育用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。三是体育设施专项布局规划发生变动时,需要征得体育主管部门的同意。四是结合当前城市老旧小区改造政策,充分考虑和规划公共体育设施,补足居民小区体育场地缺少的欠账,使之达到国家规定的 “室内人均建筑面积不低于0.1平方米、室外人均用地不低于0.3平方米” 社区体育设施配建标准。
(四)以活动赛事为杠杆,提升全民健身群众参与率
全民健身要在“全民”上下功夫,注重全民参与。一是重点推行“广播操”等基础性全民健身活动,促进人人参与,人人健身,人人快乐。二是全力打造围棋、抖空竹等品牌赛事。建议调整体育产业资金扶持标准和门槛,关注市级比赛的扶持,完善政府购买服务的政策体系,规范社团承办比赛(活动)模式,推进社会参与的积极性,实现比赛(活动)组织的可持续健康发展。
(五)以培训指导为手段,提升县区健身指导服务水平
通过专项督导,提高县(市、区)政府对体育工作的重视程度,促进各县(市、区)加强社会体育指导员队伍建设和国民体质监测站点建设,提升科学健身指导服务水平;高度重视社会体育指导员培训工作,把开展志愿服务活动作为全民健身突破发展的关键点,促进全民健身在基层农村的进一步推广普及。
(六)以加大宣传力度为保障,提高全民健身的社会关注度
一是建立反应迅速、上下联动的体育信息工作机制,确保各种赛事、各类活动能第一时间在电视、广播、报纸、官网、微信公众号等全媒体发声。二是转变认知,探索传播新思路。积极创新传播方式、理念和方法,有效地把参与体育健身、拥有强健体魄的理念传播好,让全社会关注全民健身事业,提高对全民健身的认识程度。三是充分利用好、打造好“云动洛阳”、“洛阳全民健身”微信公众号,将其作为洛阳全民健身官方宣传主阵地,实现平台推广与体育工作宣传的良性循环。
(七)以狠抓落实为出发点,完善全民健身工作考核体系。
建议将“国民体质测试人数及合格率、经常参加体育锻炼人数、人均体育场地面积、人均全民健身经费投入”等健康中国2030指标列入对县区政府领导的考核内容。完善考核体系,细化量化指标,激励各级政府及相关部门加大全民健身工作力度。
(执笔人:武晓畅)