市十五届人大二次会议重点建议办理情况
◆ 人事任免代表联络工作委员会
2019年,市十五届人大常委会第11次主任(扩大)会议确定政府系统承办重点建议19件(其中:城建交通类4件,财政经济类5件,科教文卫类6件,农业和农村类2件,其他类2件)。目前,19件重点建议已办理答复完毕,代表均反馈满意。
(一)城建交通类(4件)
1.孙现标代表提出的《关于又好又快推进涧河治理的建议》(第26号)
主办单位:市住房和城乡建设局
办理情况:截污治污类:33个沿河排污口截流和20.5公里污水管道建设均已完工,外源污染的问题基本解决。引水补源类:引畛济涧主体工程已完工。河道治理类:涧河示范段华山桥至同乐湖段绿化、游园道路、护坡砌筑等工程已完工,实现了“水清、岸绿、路畅、惠民”的目标。游园广场类:涧西区滨河北路游园、西工区涧河东路游园、建福路游园基本完成,游园形象初显。路网建设类:涧河东路南段、中段、北段及龙翔路、涧滨北路建成投用,芳华路、涧滨南路、瀍涧大道西延、经二路已开工建设,内联外通、方便快捷的路网体系已基本形成。该建议代表反馈满意。
2.王辉代表提出的《关于出台多层住宅加装电梯相关配套政策的建议》(第28号)
主办单位:市住房和城乡建设局
协办单位:市财政局
办理情况:2018年7月,我市已出台《洛阳市城市区既有多层住宅增设电梯暂行办法》,对城市区既有多层住宅增设电梯的组织实施、资金筹集、申请、备案、材料申报等作了明确规定。2019年6月19日,洛阳市人民政府令第132号发布了《洛阳市电梯安全监督管理办法》。办法第20条、21条对既有住宅加装电梯应当遵循的原则、应当具备的条件等作出明确规定,并要求:“市、县(市、区)人民政府应当为既有住宅加装电梯设立一站式服务窗口,按照简化、便民、高效的原则办理审批、验收手续;市、县(市、区)人民政府应当为业主多途径筹集资金提供支持”。市住房城乡建设局通过电视、报纸、网络等媒体,对加装电梯的相关政策进行了详细解读,并深入社区现场指导协调加装电梯相关事宜。截至目前,滨河新村、八角楼金街等小区已完成加装电梯19部,兴隆花园、拖厂8号街坊小区等正在安装,河科大家属院、613家属院等正在做前期准备工作。该建议代表反馈满意。
3.侯玉奇代表提出的《关于加强市中心城区农贸市场管理的建议》(第49号)
主办单位:市商务局
协办单位:市城市管理局
办理情况:我市出台了《洛阳市城市区农贸市场改造提升实施方案》,计划从2018年开始,分年度逐批对城市区农贸市场进行改造提升(新建),并实行规范化管理。2018年先期安排10处,实际完成13处;2019年安排10处,截至9月底,实际完成14处。该建议代表反馈满意。
4.邹燕珍代表提出的《关于加快洛阳市智能公交建设的建议》(第105号)
主办单位:市交通运输局
办理情况:8月1日起,市区公交移动支付功能正式上线。10月1日起,城市区所有公交线路已实现智能调度及实时公交查询。该建议代表反馈满意。
(二)财政经济类(4件)
5.胡加彬等11名代表提出的《关于加快三区融合重大基础设施项目建设步伐的建议》(第144号)
主办单位:市财政局
办理情况:市财政局严格落实《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于加快推进洛阳国家自主创新示范区建设的若干意见》文件要求,对高新区实行特殊的财政体制优惠政策。受贯彻落实国家减税降费政策等因素影响,市级财政收支形势异常困难,经市政府研究决定,对高新区的财政体制暂不作调整,在高新区重大基础设施建设方面将给予一定支持,进一步支持高新区建设发展。该建议代表反馈满意。
6.李学群等12名代表提出的《关于大力培育和弘扬“工匠精神”的建议》(第147号)
主办单位:市人力资源和社会保障局
协办单位:市工业和信息化局、市科技局
办理情况:一是出台政策文件。我市制定出台了《关于深化人才发展体制机制改革打造中西部地区人才高地的实施方案》《“河洛工匠计划”三年攻坚行动实施方案》《洛阳市“河洛工匠”“河洛大工匠”选树管理办法》《洛阳市2019年河洛工匠培育培养实施方案》等政策文件,不断完善人才引进培育政策体系。二是积极培育选树“河洛工匠”。2017年至今,全市共选树“河洛大工匠”23名、“河洛工匠”155名,6名专家被推荐为“中原大工匠”。三是加强“河洛工匠”工作室项目建设。目前20家工作室已基本完成建设任务。四是实施“金蓝领”技能提升培训。组织我市国家级、省级技能大师工作室带头人以及企业一线优秀高技能人才和职业(技工)院校教师,赴省内外开展高技能人才技能提升培训。五是通过多种形式大力宣传中华技能大奖获得者、全国技术能手等“大国工匠”的事迹,弘扬“工匠精神”。该建议代表反馈满意。
7.葛跃平代表提出的《关于加强诚信建设优化营商环境的建议》(第168号)
主办单位:市商务局
协办单位:市政务服务和大数据局
办理情况:一是全面落实《洛阳市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》要求,对政府机构合同违约、政府和社会资本合作、招商引资等领域严重失信行为开展专项治理。实施联合惩戒“红黑名单”制度,增强市场主体的主动履约自觉性。二是初步建立项目预审制。拒绝引进不符合环评、安评、规划、产业发展方向的项目,从源头上杜绝因政策、规划等因素导致项目无法落地和政府违约失信现象的发生。三是建立项目退出机制。对招商项目库实施动态管理,对于确因规划、环保、资金等因素无法继续实施的项目,启动退出程序,与投资方签订合法的项目结束声明,避免政府行政风险,确保在库项目能推进、能落地、能见效。该建议代表反馈满意。
8.张宇哲代表提出的《关于在洛阳推行军队住房公积金组合贷款的建议》(第174号)
主办单位:市金融工作局
协办单位:洛阳银保监分局、市住房公积金管理中心
办理情况:目前,工商银行、中国银行、建设银行、交通银行洛阳分行均表示流程上可办理军人住房公积金组合贷款业务,但尚未收到有关业务申请;农行洛阳分行反馈收到了该类业务申请,但由于之前未开通办理此类业务,受系统权限限制,业务无法批复,总行将对系统进行调整升级,预计11月份能够办理军人住房公积金组合贷款业务。下一步,市金融工作局将会同洛阳银保监分局督促工农中建交洛阳分行认真研究学习有关政策内容,积极开办军人住房公积金组合贷款业务。该建议代表反馈满意。
9.王江宁代表提出的《关于进一步缓解中小企业融资难问题的建议》(第178号)
主办单位:市金融工作局
协办单位:洛阳银保监分局
办理情况:一是不断提高金融机构服务实体经济质效。2019年9月末,全市金融机构人民币各项贷款余额4769.8亿元,较年初增加676亿元,同比增长20.9%,增速居全省第二。二是加大小微企业信贷支持力度,降低融资成本。截至9月末,中小微企业贷款余额2505.4亿元,同比增长26.8%,累计发放普惠型小微企业贷款平均利率为7.74%,较去年同期下降0.95个百分点。三是发布重点支持企业名录库。截至9月末,金融机构向列入名录库企业发放贷款91.68亿元。四是发布洛阳市民营和小微企业金融服务手册,加强政策宣传和产品推介。五是发挥还贷周转金作用,缓解企业融资贵问题,积极利用资本市场,拓宽企业融资路径。该建议代表反馈满意。
(三)教科文卫类(6件)
10.韦帅帅等11名代表提出的《关于提高农村医疗卫生服务水平,构建城乡一体化医疗卫生服务体系的建议》(第194号)
主办单位:市卫生健康委
办理情况:一是提升乡镇卫生院服务能力。2017年,市政府出台《乡镇卫生院服务能力提升工程实施方案》,计划投入财政资金900余万元,用3年时间对全市154所乡镇卫生院服务能力进行全面提升,主要包括提升基本医疗服务能力、提升公共卫生服务能力、提升医护人员业务素质、提升对村卫生室的管理能力、改善群众就医整体环境等。二是提升村卫生室基础设施。从2018年起,用5年时间,通过政府新建、改建、购买等形式开展村卫生室基础设施建设。截至目前,全市共完成村卫生室基础设施提升311所。三是加大乡村医生培训力度。将具有执业(助理)医师资格证书的乡村医生和到村卫生室工作的医学院校本科毕业生纳入全科医生转岗培训、骨干医师培训、基层卫生人才在职学历提升、住院(全科)医师规范化培训等“369 人才工程”各项计划统筹安排。该建议代表反馈满意。
11.冀小会等5名代表提出的《关于义务教育阶段学校提供延时服务,解决家长接送孩子难题的建议》(第204号)
主办单位:市教育局
办理情况:为落实教师待遇,寻求我市中小学校延时服务的解决办法,我市多次组织开展调研,并出台了《关于建立寄宿制普通高中教师生活补助制度的意见》,从2018年1月1日起,按加班课时对寄宿制普通高中教师进行补助,市直公办寄宿制普通高中每班每月补助6880元,有效激发了高中教师延时服务的工作积极性。但在义务教育阶段,初中、小学延时服务方面,还缺少有效举措。下一步,市教育局将会同市财政局、人社局、政府发展研究中心、审计局等部门就我市义务教育阶段学校提供延时服务进行专题调研。根据学生家长需求,探索学校实行弹性放学时间,利用学校资源开设“延时班”“兴趣班”,安排学生参加自主阅读、体育、艺术、科普、拓展训练、社团兴趣小组等活动,研究出台义务教育阶段延时服务办法,着力破解家长接送学生困难问题。该建议代表反馈满意。
12.董丽丽代表提出的《关于研学旅行教育政策落地洛阳的建议》(第226号)
主办单位:市教育局
办理情况:2019年3月,河南省教育厅等10部门印发了《关于推进中小学生研学旅行的实施方案》。方案指出:各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费,加大经费投入,探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制;鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。目前,根据省文件要求,市教育局正在会同有关部门研究出台我市的研学旅行教育方案,并争取市财政的支持,全面开创洛阳研学旅行工作新局面。该建议代表反馈满意。
13.张彦立代表提出的《关于加快洛阳市文化旅游整合发展的建议》(第245号)
主办单位:市文化广电和旅游局
办理情况:一是推进旅游宣传营销。2018和2019年,我市累计投入3000余万元,在央视播放10秒洛阳旅游形象宣传片;冠名6列“洛阳牡丹号”高铁列车,并在郑州东站、西安北站投放巨幅洛阳旅游灯箱广告;积极利用新媒体,加大境外宣传力度,扩展洛阳的影响力。二是狠抓文化旅游项目建设。扎实推进“全域融合发展文化旅游业,建设国际文化旅游名城”重大专项,持续推进重大文化旅游项目建设。目前,我市已打造博物馆之都、洛邑古城、倒盏民俗文化村、魏坡古村落等文化旅游知名品牌,培育了“洛阳礼物”、洛阳城市会客厅等一批文化旅游新业态。该建议代表反馈满意。
14.郭珈宜、秦爱花代表提出的《关于加强非物质文化遗产保护体系建设的建议》(第248号)
主办单位:市文化广电和旅游局
协办单位:市教育局
办理情况:一是加强依法管理和保护。启动“洛阳市非物质文化遗产数字化工程”,目前已拍摄19个市级非物质文化遗产代表性项目。此外,今年已举办非物质文化遗产展览57场、演出110余场、民俗活动40余场,举办培训班近百场、参训2000余人次。二是建立扶持非物质文化遗产传承的机制。实施“非物质文化遗产专题培训计划”,推荐非遗传承人入选“河洛大工匠”“河洛工匠”。三是高度重视非物质文化遗产发祥地的保护。根据新出台的《国家级文化生态保护区管理办法》,我市已全面启动相关申报工作,进一步加强非物质文化遗产区域性整体保护。该建议代表反馈满意。
15.马焱代表提出的《关于加大对国家级专业化双创平台扶持力度的建议》(第269号)
主办单位:市科技局
办理情况:一是出台《关于支持洛阳市小微企业创业创新加快科技企业孵化器发展实施办法(试行)》《关于支持洛阳市小微企业创业创新加快专业化众创空间发展实施办法(试行)》《关于激发大院大所大企业创新活力助推国家自主创新示范区建设的若干意见》等政策文件,对备案的国家、省、市级孵化载体给予补贴和奖励。二是增强孵化能力。遴选10家孵化载体作为“玉洛汇计划”合作单位,依托合作单位筛选优秀的大学生创新创业企业和团队。目前已累计支持183支大学生团队创新创业,兑付“创业券”资金148万元。三是营造孵化氛围。依托“洛阳众创联盟”,搭建交流平台,打造孵化服务升级版。连续举办三届创新创业大赛、直通硅谷大赛等,举办两届“院士洛阳行”活动,落地孵化项目100余项。2019年,洛阳863创智广场孵化器、洛阳理工学院大学科技园孵化器、洛阳机器人智能装备产业园孵化器等3家孵化载体被评为省级年度优秀,占全省优秀总数的1/4,位居全省前列。该建议代表反馈满意。
16.曲焕平等12名代表提出的《关于培育农业支柱产业,夯实乡村振兴产业基础的建议》(第281号)
主办单位:市农业农村局
办理情况:一是因地制宜,重点发展蔬菜、食用菌、优质林果等特色种植业和优质畜禽、水产品等特色养殖业。二是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力培育新型农业经营主体,全市培育农业产业化联合体16个,全市现有市级以上农业产业化龙头企业406个、农民合作社444家、家庭农场80家。三是出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,每年投入财政资金1500万元,用于农业企业发展、农业品牌培育等方面补贴。四是每年安排500—1000万元专项资金,支持沟域经济示范区建设,打造农村一二三产业融合发展样板区。全市已打造33个市级沟域经济示范区。该建议代表反馈满意。
17.陈瑞生代表提出的《关于加快我市特色农产品品牌培育建设的建议》(第296号)
主办单位:市农业农村局
办理情况:目前,全市已形成品牌农业扶贫专业乡(镇)36个、专业村249个,带动贫困户3.73万户,有11.89万人实现脱贫增收。如以地标产品“偃师葡萄”带动的偃师市缑氏镇,“嵩县皂角刺”带动的嵩县九店镇,“上戈苹果”带动的洛宁县上戈镇,“新安樱桃”带动的新安县五头镇、磁涧镇;以绿色食品袖珍西瓜、草莓带动的孟津县送庄镇,沙梨带动的洛宁县马店镇,小米带动的伊川县吕店镇、白沙镇,樱桃带动的西工区王村沟村,软籽石榴带动的孟津县石门村,玉米糁带动的栾川县柳子村等。该建议代表反馈满意。
18.张彦立等10名代表提出的《关于依法推进创新型“医养结合”新模式的建议》(第320号)
主办单位:市卫生健康委
办理情况:目前,全市医养结合型服务机构达31家,设置床位3500余张,护理型床位占社会办养老机构床位总数比例达30%以上;现有20家医院机构开设了老年病科,80%的医疗机构与养老机构或社区养老服务中心开展了签约式服务;市、县两级试点建成安宁疗护中心11个,设置床位256张,收养病人达1000余人次。该建议代表反馈满意。
19.曲焕平等11名代表提出的《关于修订完善〈洛阳市陆浑水库饮用水源保护条例〉的建议》(第327号)
主办单位:市生态环境局
办理情况:2019年8月6日,市政府第29次常务会议研究通过了《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例(修订草案)》。《洛阳市人民政府关于提请审议〈洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例(修订草案)〉的议案》已经市委同意,由市政府以议案的形式提请市人大常委会审议。下一步,市生态环境局将积极配合完成《条例》修订工作的相关程序,争取尽快出台。该建议代表反馈满意。
(四)农业农村类(2件)
16.曲焕平等12名代表提出的《关于培育农业支柱产业,夯实乡村振兴产业基础的建议》(第281号)
主办单位:市农业农村局
办理情况:一是因地制宜,重点发展蔬菜、食用菌、优质林果等特色种植业和优质畜禽、水产品等特色养殖业。二是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,大力培育新型农业经营主体,全市培育农业产业化联合体16个,全市现有市级以上农业产业化龙头企业406个、农民合作社444家、家庭农场80家。三是出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,每年投入财政资金1500万元,用于农业企业发展、农业品牌培育等方面补贴。四是每年安排500—1000万元专项资金,支持沟域经济示范区建设,打造农村一二三产业融合发展样板区。全市已打造33个市级沟域经济示范区。该建议代表反馈满意。
17.陈瑞生代表提出的《关于加快我市特色农产品品牌培育建设的建议》(第296号)
主办单位:市农业农村局
办理情况:目前,全市已形成品牌农业扶贫专业乡(镇)36个、专业村249个,带动贫困户3.73万户,有11.89万人实现脱贫增收。如以地标产品“偃师葡萄”带动的偃师市缑氏镇,“嵩县皂角刺”带动的嵩县九店镇,“上戈苹果”带动的洛宁县上戈镇,“新安樱桃”带动的新安县五头镇、磁涧镇;以绿色食品袖珍西瓜、草莓带动的孟津县送庄镇,沙梨带动的洛宁县马店镇,小米带动的伊川县吕店镇、白沙镇,樱桃带动的西工区王村沟村,软籽石榴带动的孟津县石门村,玉米糁带动的栾川县柳子村等。该建议代表反馈满意。
(五)其他类(2件)
18.张彦立等10名代表提出的《关于依法推进创新型“医养结合”新模式的建议》(第320号)
主办单位:市卫生健康委
办理情况:目前,全市医养结合型服务机构达31家,设置床位3500余张,护理型床位占社会办养老机构床位总数比例达30%以上;现有20家医院机构开设了老年病科,80%的医疗机构与养老机构或社区养老服务中心开展了签约式服务;市、县两级试点建成安宁疗护中心11个,设置床位256张,收养病人达1000余人次。该建议代表反馈满意。
19.曲焕平等11名代表提出的《关于修订完善〈洛阳市陆浑水库饮用水源保护条例〉的建议》(第327号)
主办单位:市生态环境局
办理情况:2019年8月6日,市政府第29次常务会议研究通过了《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例(修订草案)》。《洛阳市人民政府关于提请审议〈洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例(修订草案)〉的议案》已经市委同意,由市政府以议案的形式提请市人大常委会审议。下一步,市生态环境局将积极配合完成《条例》修订工作的相关程序,争取尽快出台。该建议代表反馈满意。