守初心 担使命 奋力开创新时代人大工作新境界
◆ 市人大常委会党组书记、主任 吴中阳
在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是党的十九大作出的重大决策,是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。从今年6月份开始,省四大班子及省直部门作为第一批活动单位,已经认真扎实地开展了主题教育,为我们树立了榜样,提供了坐标。9月10日,省委召开全省“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议,王国生书记作了重要讲话,总结第一批主题教育的成功经验和做法,深刻指出开展第二批主题教育的重要意义、目标要求和方法举措。9月12日,市委召开全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议,李亚书记作了重要讲话,认清重大意义、聚焦目标任务、扭住重点措施、坚持真抓实做等四个方面,对全市高质量开展主题教育进行动员部署。这些会议精神和领导讲话都非常重要,是我们开展教育活动必须认真学习、深刻领会的重要内容,也为我们人大机关开展好主题教育指明了方向,提供了遵循。
为开展好主题教育,我们对标省人大常委会,从年初开始,开展了“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动,作为主题教育的重要内容,取得了良好的效果,为开展主题教育营造了氛围,奠定了基础。机关党组多次进行讨论研究,作了大量卓有成效的工作;召开党组会议专题研究了常委会及机关如何开展好主题教育,成立了主题教育领导小组,制定了实施方案。下面,我讲三点意见。
一、充分认识开展主题教育的重大意义,增强抓好主题教育的政治责任感
为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命。习近平总书记在中央主题教育工作会议上,用“四个迫切需要”精辟论述了开展主题教育对党和国家事业的重大意义。机关全体党员干部,特别是县处级以上领导干部,要深刻理解习近平总书记重要讲话精神,深刻认识开展这次主题教育的重要性、紧迫性,切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。
一是准确把握习近平总书记提出的“四个迫切需要”,深刻理解开展主题教育的重要性。习近平总书记指出,开展主题教育是用新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要,是推进新时代党的建设的迫切需要,是保持党和人民群众血肉联系的迫切需要,是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。这“四个迫切需要”深刻阐明了开展主题教育的必要性、重要性和紧迫性;同时,也充分体现了我们党对新形势新任务的清醒认识,表明党中央坚持加强理论武装、加强党的建设、带领全国人民奋力实现中华民族伟大复兴的信心和决心。我们要深入理解、准确把握“四个迫切需要”的深刻内涵,牢记使命、勇担职责,同心同德、共同奋斗,努力把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步步变为美好现实。
二是准确把握省委市委要求,清醒认识开展主题教育的紧迫性。省委王国生书记指出,开展好第二批主题教育,对于推动习近平新时代中国特色社会主义思想扎根中原大地至关重要,对于夯实执政根基、巩固执政地位至关重要,对于推进治理体系和治理能力现代化至关重要,对于把党的自我革命进行到底至关重要。李亚书记指出,当前我市正在以党的建设高质量推动经济发展高质量,但党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。因此,要通过开展主题教育,通过大排查、大检修、大扫除,着力解决各种违背初心和使命的问题,以彻底的自我革命精神,在全面查摆和整改问题中把初心擦得更亮、将使命担得更牢,更好地凝聚起推动两个“高质量发展”的强大正能量。
三是准确把握新时代对人大工作的新要求,切实增强主题教育的自觉性。今年是地方人大设立常委会40周年,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出了重要指示;栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上作了重要讲话,对做好新时期人大工作提出明确要求。40年来,人大工作取得了辉煌的成就,彰显了人民代表大会制度的优越性和先进性。十八大以来,进入新时代,人大工作也面临着一些新的问题,特别是在我市全面深化改革、建成小康社会进入决定性阶段的关键时刻,人大及其常委会更肩负着人民的期望和重托,承担着重要的历史使命。开展主题教育,为我们进一步加强常委会及机关自身建设,打造一支忠诚干净担当的党员干部队伍,做好新时代人大工作,提供了重要的契机和抓手。机关全体党员干部要高度重视、积极参与,坚决克服轻视的思想、观望的态度、畏难的情绪和与己无关的想法,以高度的政治责任感和饱满的政治热情,扎扎实实开展好主题教育,共同努力把人大工作做的更好,开创新时代人大工作新境界。
二、准确理解和把握主题教育的目标任务要求,扎实推进主题教育有力有序开展
这次主题教育的根本任务是“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锤炼忠诚干净担当的政治品格,团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗”,总体要求是“守初心、担使命,找差距、抓落实”,主要目标是“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”,重点措施是“把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终”,特别强调要“抓思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位”。中央、省委明确要求,主题教育以县处级以上领导班子和领导干部为重点,不划阶段、不分环节。大家一定要严格按照中央、省委市委部署要求,按照实施方案安排,扎实推进主题教育有力有序开展。
一要强化政治机关属性,突出对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会,进一步夯实思想根基。人大机关是党领导下的政治机关,政治属性是人大的根本属性。习近平新时代中国特色社会主义思想承载着中国共产党人的初心和使命,是党和国家必须长期坚持的指导思想。讲政治第一位的要求,就是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治责任、长期政治任务,坚持读原著、学原文、悟原理,全面系统学、深入思考学、联系实际学,深刻理解这一重要思想的基本精神、基本内容、基本要求,深刻把握这一重要思想的科学体系和原创性贡献,深刻领会贯穿其中的马克思主义思想方法和工作方法,以理论滋养初心、以理论引领使命,不断夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。
要全面系统学习。既要重温其中的马克思主义基本原理,搞清楚“初心是什么”;更要重点领会蕴含其中的新理念新论断新观点新要求,弄明白自身所肩负的“时代使命”,推动学习往深里走、往心里走、往实里走。把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、重要指示精神和我们正在推进的人大各项工作紧密结合起来,自觉以总书记重要思想定向领航。要求领导干部每天学习要不少于1小时,集中教育期间学习篇目不少于60篇。要深入思考交流。在学习的基础上通过上党课、举办读书班、专项研讨交流、演讲比赛、知识竞赛等形式,对习近平总书记重要思想进行深入研究,切实做到学思践悟、融会贯通。交流研讨每月集中一次,每次2—3天,总时间为5—7天。各党支部组织本支部党员干部集中学习研讨时间不少于一周。常委会党组、机关党组和各工委室负责人要在学习调研基础上讲好党课,要提前做准备,确保党课质量。要创新学习方式方法。把加强理论学习与开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育、警示教育结合起来,用好红色资源,用好机关党校、“学习强国”、人大机关网站、微信公众号、《洛阳人大》杂志等平台和手段。结合庆祝新中国成立70周年和纪念地方人大常委会成立40周年,组织开展坚定人民代表大会制度自信、强化使命担当专题活动;持续深化“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动;创造性开展“党员政治生日”及灵活多样的基层党组织活动等,不断增强学习教育的针对性、实效性和感染力。
二要强化工作机关职能,突出对人大及其常委会法定职权的有效行使,进一步展现担当作为。开展主题教育的一个重要目的,就是要激发广大党员干部干事创业的热情,为实现新时代党的职责使命拼搏奋斗。去年以来,市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕市委全面深化“9+2”工作布局和实现“四高一强一率先”奋斗目标,依法履职、主动作为,工作导向明确、重点突出、成效显著,得到市委的充分肯定和社会各界的普遍认可。但也要清醒地看到,我们工作中还存在着创新力度不够、工作实效有待增强、作风有待进一步改善等问题,需要结合这次主题教育切实加以改进。
要善于聚焦重点,抓住关键。坚持围绕中心、服务大局,始终把人大工作放在全市工作大局中来思考谋划,同党委同心同向、同频共振,善于把人大的政治优势、制度优势转化为推动发展的工作优势。要树立大局意识、全局意识,认真思考人大在服务、推动全市发展大局中能够做些什么、能够做好什么,主动谋划、积极跟进、有效作为。比如,围绕推动乡村振兴、打好三大攻坚战等,有哪些重点问题需要依法督促解决,如何把市委的重大决策转化为全市人民的共同意志等。要积极推动人大工作创新。要坚持把守正创新贯穿于人大工作的各方面和全过程,不断完善人大组织建设、制度建设,使人大工作适应新时代、服务新时代。在地方立法方面,健全完善立法起草、论证、协调、审议机制,探索建立立法专家库、立法联系点等制度,坚持小切口、大视野,使地方立法更具地方特色、更能解决实际问题;在监督工作方面,要探索开展对国有资产、预算审查、监察司法、社会建设等工作监督的新举措、新手段;在组织建设方面,要进一步加强常委会自身建设、专门委员会建设、机关干部队伍建设,为创造性做好新时代人大工作提供坚实组织保障。要加强调查研究。调查研究是提升人大工作实效的基本手段。今年以来,机关各部门精心选取调研课题,深入开展调查研究,先后撰写了关于民营经济、农村电子商务、乡村振兴、博物馆之都建设等专题调研报告,一些调研报告得到了李亚书记的高度评价,为市委科学决策提供了可靠参考。开展主题教育,要把调查研究贯穿始终,要把解决问题放在首位,党组成员、各部门负责同志要围绕确定的十个方面的重点内容,结合职责分工与工作实际,确定至少一个调研题目并及时开展调研。要深入基层、深入实际,善于解剖麻雀,研究新情况、发现新问题,弄清楚“是什么、为什么、怎么办”,努力形成一批高质量、有分量的调研成果,助推经济社会高质量发展。
三要强化代表机关定位,突出对最广大人民根本利益的依法维护,进一步增进民生福祉。本次主题教育的目标之一“为民服务解难题”,就是要全体党员始终牢记为民宗旨,把群众观点、群众路线深深植根于思想中、落实到行动上。人民代表大会制度是人民当家作主的根本政治制度和最高实现形式,人大机关是代表机关、民意机关,代表人民行使国家权力,与广大人民群众有着天然的紧密联系,有条件有义务也有责任推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题的解决。
要保持同人民群众的血肉联系。深入贯彻群众路线,经常沉到基层、深入群众开展真调查、实研究,及时反映群众的所思、所想、所急、所盼,督促有关方面解决好广大群众最关心、最直接、最现实的问题,以党员干部的辛苦指数换来人民群众的幸福指数,让发展成果更多更广泛地惠及广大群众。要立足人大职能多办民生实事。坚持以人民为中心的发展思想,紧盯人民群众日益增长的美好生活需求,抓住群众最为关心的就业、教育、医疗、生态环保、脱贫攻坚等问题,开展视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等,着力推动问题解决,真正把实事办实、好事办好。要不断深化和拓展代表工作。坚持以“两联系”“两提高”为重点,切实落实好代表培训、代表视察、代表小组活动、联系群众等各项工作制度,发挥好代表活动室、代表联络站作用,让联系群众成为常态、服务群众成为日常。加大代表议案建议督办力度,落实好公开办理、监督评议、二次督办等制度措施,不断提升代表议案建议落实率,使议案建议办理的过程成为解决实际问题、展示人大作为的履职实践。要加强对代表的政治教育和工作引导,鼓励各级人大代表积极主动投身全市发展大局,带头创业、带头致富,通过示范引领、帮扶带动,凝聚起加快发展、高质量发展的强大合力。
四要强化模范机关目标,突出问题导向、目标导向,进一步加强和改进人大工作。习近平总书记指出,“不忘初心、牢记使命,关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气”,强调要做到“四个对照”“四个找一找”。要以“君子检身,常若有过”的态度,聚焦党员干部自身存在的问题特别是思想根子问题、群众最关心最直接最现实的利益问题,认真检视反思,把问题找准,把根源挖深。市人大常委会全体党员干部都要坚持问题导向、目标导向,静下来、沉下去,反思不足和差距,真正把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,找实问题、挖深根源、真改实改,彻底解决一批影响人大工作高质量发展的问题,为建设模范机关、一流机关共同努力。
要广泛听取意见。结合学习交流、调查研究,通过召开基层人大、基层代表座谈会、党员干部谈心谈话、人大代表社会各界问卷调查等形式,充分听取方方面面的意见。特别是要注重听取基层和人大代表的意见,听一听他们对市人大工作有什么批评建议,看一看还有哪些需要加强和改进的地方。各工委(室)要通过适当方式征求对口联系委局的意见。要认真检视反思。紧密联系思想实际和工作实际,对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署,省委市委要求,对照党章党规,对表对标省人大,聚焦“九个整治”的工作要求,发扬斗争精神,增强斗争本领,深入开展“五查摆五对照五检视”,实事求是检视自身差距,把问题找实、把根源找深,明确努力方向和改进措施。要狠抓整改落实。按照市委“六带头六整治”工作要求和“五改四摆三决不”工作标准,抓好突出问题专项整治和具体问题边查边改。要校准焦距、抓住要害,不回避、不推脱、不遮掩,敢于触及思想深处,触及问题实质,坚持立查立改、即知即改,整改一个、销号一个。在主题教育结束前,还要召开专题民主生活会、组织生活会,对主题教育进行客观评估,这些工作也要高质量抓好。
三、抓实抓细主题教育各项工作,确保取得实实在在的成效
这次主题教育时间紧、任务重、要求高,我们要按照中央、省委市委的部署要求,切实加强组织领导,周密安排工作任务,科学把握时间节点,高标准开展、高质量推进,努力把人大机关主题教育活动做实做细做好。
坚持领导带头。常委会党组、机关党组和各部门负责人要带头开展主题教育,先学一步、学深一层,先改起来、改出实效,发挥好示范引领作用。常委会党组要切实履行好主体责任、领导责任,常委会党组成员、机关党组书记、各部门负责人落实好“一岗双责”,认真履行职责,抓谋划、抓推动、抓落实,加强对分管领域和部门的指导督促,传导压力、压实责任,机关全体党员干部要积极参与、主动参与,使人大机关主题教育呈现以上率下、层层落实的良好局面。
强化督促指导。要自觉主动接受指导,及时报告主题教育开展情况,确保常委会及机关主题教育在市委领导下有序、有力向前推进。同时要发挥好机关主题教育领导小组办公室作用,强化目标导向、效果导向,聚焦重点任务,突出工作实效,加强督促检查,确保各项任务落实落地、不打折扣。
加强宣传引导。要认真履行意识形态责任制,牢牢把握意识形态工作领导权,充分运用现代宣传方式和媒体,拓展新闻宣传的广度和深度,坚持向上向善、团结鼓劲的基本要求,弘扬正能量,唱响主旋律,汇聚奋进新时代的蓬勃力量。积极推进传播手段建设和创新,充分发挥人大网站、《洛阳人(下转第23页)(上接第8页)大》杂志、人大微信公众号、机关电子屏、宣传栏等作用,积极宣传中央精神和省委市委部署,宣传主题教育的重大意义和好经验、好做法、好典型,宣传人民代表大会制度的实践和成果,积极反映主题教育的进展和成效,营造党员干部自觉参与的浓厚氛围。
注重统筹兼顾。把开展主题教育同贯彻落实中央、省委市委重大决策部署结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,同落实好人大依法履职各项任务结合起来,同建立健全常委会及机关长效机制结合起来,同当前各项工作安排结合起来,力戒形式主义、官僚主义,注重质量和实效,切实做到主题教育和日常工作有机融合,真正做到两手抓、两促进。
同志们,开展好这次主题教育意义重大、影响深远。希望大家进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,积极投身到这次主题鲜明的思想教育中来,以主题教育激发的凝聚力、战斗力,推动新时代我市人大工作高质量发展,为全面深化“9+2”工作布局,实现“四高一强一率先”奋斗目标作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
(本文为吴中阳同志于2019年9月16日在市人大常委会及机关“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会议上的讲话)