加快市场疏解 推动城市转型
——关于对我市市场疏解外迁的视察报告
◆ 市人大财经委员会
为了加快推进我市市场疏解外迁和规划布局,完善城市功能,提升城市品质,促进我市商品交易批发市场健康发展。按照洛阳市人大常委会工作安排,11月19日,市人大常委会组织部分市人大常委会委员和人大代表,到洛龙区关林路西市场、林安汽车城、惠通二手车交易市场和老城区唐宫综合大市场对我市中心城区商品交易批发市场疏解外迁工作进行视察。现将视察情况报告如下:
一、基本情况
近两年来,在市委的正确领导下,在市政府及各部门的积极推进、各相关区政府的积极努力下,我市市场疏解外迁取得了阶段性的成果,成效显著。2018年完成了2个市场的改造提升和6个市场的疏解外迁,腾空市场营业面积共82420㎡,共疏解商户810户;2019年完成了7个市场的市场疏解外迁和改造提升并举任务,总计完成腾空市场营业面积共64.42万㎡,疏解外迁商户4411家,商户主要疏解外迁到五洲国际建材城、北郊建材大世界、宏进农批市场、通河农批市场、孟津新丝路建材城、李楼玻璃不锈钢市场、二广钢材市场、宝龙批发市场、牡丹宫化工市场、众德慧汽车公园等大型市场内,目前已经全部正常开展经营活动。
二、工作成效
市场疏解外迁是市委的重大决策部署,也是市委市政府向全市人民承诺的2019年民生实事之一,做好这项工作意义重大:是推进转型发展高质量发展的迫切需要;是满足人民对美好生活期待的迫切需要;是保障人民群众生命财产安全的迫切需要;是城市建设管理由“大写意”向“工笔画”转变的迫切需要。近两年来,市政府认真落实市委重大决策部署,市场疏解外迁工作取得了明显成效,主要表现在:
(一)认识到位。市政府把市场疏解外迁工作放在促进产业转型升级、推动洛阳经济高质量发展,满足群众对美好生活向往的需要这一高度来认真实施,着眼长远,为洛阳未来城市发展、产业发展提供了重要支撑。
(二)领导到位。市政府、相关区政府及各部门高度重视市场疏解外迁工作,加强了对此项工作的组织领导,成立了市商品交易市场转型升级工作联席会议,统筹市场外迁工作;制定下发了市场疏解外迁工作行动方案,明确了责任主体和职责分工;建立了日报、周报和通报制度、工作协调机制,工作会议制度、定期督导制度等制度机制,强化了对市场外迁工作的督导和监管,有效推进了市场外迁工作的顺利推进。
(三)措施到位。市政府加强了对市场疏解外迁工作的统筹协调,西工区、老城区和洛龙区政府坚持主要领导亲自挂帅,通过加强组织领导、强化政策宣传、完善推进机制、制定奖励政策、搞好服务保障、破解难题瓶颈、推动部门联动等措施,强力推进市场疏解外迁工作,确保了年度市场疏解外迁任务按时保质完成。
(四)稳控到位。市政府和相关区政府都高度重视市场外迁中的群众工作,拨付专项资金,做好商户外迁安置工作,在整个疏解过程中没有发生大的群体事件和集体上访事件,确保了社会安定。
(五)目标到位。在市政府及各部门的积极推进、各相关区政府的积极努力下,2019年完成了7个市场的市场疏解外迁和改造提升并举任务,按时间节点完成了全年的目标任务,这些成绩来之不易,应予以充分肯定。
三、存在问题
虽然我市市场疏解外迁工作取得了一定的成绩,但是,在视察过程中,也发现我市中心城区商品批发交易市场在规划、建设、运营、管理和市场疏解外迁中还存在一些突出问题,主要表现在:
(一)从规划层面看,我市现代市场体系和商业网点布局规划还不完善,市场开发建设布局呈现“零乱”现象,真正符合现代市场体系和商业网点规划开发建设的市场很少。
(二)从建设层面看,呈现出“填空式”建设、盲目性发展态势。受历史因素影响,我市市场建立既有村委会、个体户,也有原老国有企业改制以后形成的市场,这些市场先天不足,缺乏现代市场要素支撑,缺少大型现代化龙头企业带动运营。
(三)从市场业态看,传统化、低端化、低效化现象比较严重。大宗小商品附加值低,假冒伪劣商品充斥市场,政府税收流失等现象比较突出。
(四)从运营管理看,理念落后、管理粗放、效率低下,商业交易模式落后,互联网的运用程度和应用水平处于较低层次,现代物流、电子商务和信息网络建设滞后,与现代化市场模式格格不入。
(五)从市场转型看,后续提升工作存在“空窗期”现象,疏解和外迁衔接不够紧密,腾空市场基本上都处在闲置状态,既造成了土地资源的浪费、商业资源流失,也加大了政府的安置成本。
四、意见建议
建议市政府要对2018年以来特别是2019年市政府民生实事进行算账盘点,确保在2019年底前不折不扣地完成今年目标任务,向市委、向全市人民交出一份满意的答卷。
(一)坚定信心。市场疏解外迁工作开展一年多来,开局良好,进展顺利,得到了社会各界特别是广大商户的支持和理解。开弓没有回头箭,希望市政府要坚定信心,义无反顾的把此项工作做好。
(二)加强规划引领。要紧密结合我市商贸流通实际和“十四五”发展趋势,适应保障和改善民生的客观要求,做好顶层设计,抓紧完善提升现代市场体系规划、商业网点规划并与城乡建设、土地利用总体规划无缝对接,引领新时代洛阳市场体系创新发展。
(三)完善政策体系。外迁工作涉及到方方面面的利益,市政府要研究出台一个综合性的市场疏解外迁的配套政策,加大资金扶持力度,认真梳理近年来国家和省里一系列促进流通业发展的政策,集中政策资源支持大型现代化市场项目建设,并加强督查,确保政策得到落实。
(四)培育市场主体。要把这次市场疏解外迁工作作为城市提升改造、市场提质增效、企业转型升级的一次重要契机,注重培育市场主体,培植区域性辐射企业,扶植商贸物流龙头企业、打造区域性骨干商品市场。进一步加大招商引资力度,争取更多有实力的国内外商业巨头落户洛阳投资创业,提升商业品位,创新商业模式,丰富商业业态。
(五)完善服务体系。构建涵盖信息技术现代物流、展示展销、旅游购物、金融服务、价格引导等功能的综合性商品交易市场。加强市场预选分级、加工配送、包装仓储、检验检测等设施设备配套建设。打造一批具有示范性的辐射广、服务优的骨干商品交易市场。
(六)保障群众利益。树立以人民为中心的发展思想,营造良好的外迁氛围,做好政策宣传和引导工作,使商户和市场所在地群众,从思想上真正理解和支持。要认真研究制定拆迁安置政策措施,确保群众利益不受损失。要认真对待外迁过程中的群众信访工作,使市场外迁工作能够得到广大群众的积极支持,维护社会秩序稳定,为洛阳城市转型和经济发展提供坚强保障。
(执笔人:丁成成)