聚力脱贫攻坚 实现全面小康
◆ 柴江涛
习近平总书记强调,小康不小康,关键看老乡,关键看脱贫攻坚工作做得怎么样。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在贫困地区,特别是在深度贫困地区,无论这块硬骨头有多硬都必须啃下,无论这场攻坚战有多难打都必须打赢,全面小康路上一个也不能少。
近年来,洛阳市深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央国务院、省委省政府关于脱贫攻坚决策部署,认真落实国家、省打赢脱贫攻坚战三年行动计划,全市上下尽锐出战、倾力而为,全力抓好脱贫攻坚,各项工作稳步有序推进,取得了重大阶段性成效。
倾力攻坚谋全胜
洛阳市是河南省扶贫开发重点地区和革命老区全覆盖地区,全市共有栾川县、嵩县、洛宁县、汝阳县、宜阳县5个国家级贫困县,伊川县1个省定贫困县,728个贫困村,49.7万建档立卡贫困人口。脱贫攻坚战以来,市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作,把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务,始终站位全局,坚持问题导向,强化组织领导,筑牢产业支撑,落实精准要求,倾力攻坚冲刺,脱贫攻坚工作取得了明显成效。截至2018年底,累计脱贫4个贫困县、606个贫困村、41.8万贫困人口。
2019年,全市上下紧盯“完成汝阳、嵩县脱贫摘帽,94个贫困村、5.4万贫困人口脱贫退出”目标任务,发起了脱贫攻坚总攻战。经过强力攻坚,全市实现5.47万贫困人口脱贫、113个贫困村出列,圆满完成年度减贫任务。汝阳、嵩县2个贫困县已通过市级初审,各项指标均达到退出标准,我市有望实现贫困县全部脱贫摘帽。
饮水安全方面,投资1.6亿元实施饮水安全巩固提升工程惠及289个村;加强水质监测,全市取样检测7668份。住房安全方面,严格执行危改房建筑面积标准,严把质量安全检查和竣工验收,保证工程质量安全可靠,实施4类重点对象危房改造5407户。健康扶贫方面,贫困群众城乡居民基本医疗保险实现全覆盖,住院医疗费用报销比例达到90%左右,县域就诊率达到97.8%,25种大病专项救治率、慢病患者签约服务率均达到100%。教育扶贫方面,贫困学生接受教育保障和资助政策全覆盖,全市义务教育净入学率达100%,已资助学生24.9万人次、1.68亿元。大力改善农村办学条件,建设农村寄宿制学校56所,实施小规模学校办学条件改善334所。综合保障脱贫方面,以贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体为重点,用足用好现有社会保障政策,积极探索行之有效的保障措施。将农村低保标准提高到每人每年4000元,为贫困户发放低保、特困人员救助、临时救助等各类保障资金4.34亿元。汝阳县率先建成覆盖县、乡、村三级的“互联网医院”,在全省首创互联网远程诊疗。目前,全市9个县(市)134个乡镇卫生院及3100个村卫生室全部具备远程医疗服务能力,市县乡村四级远程医疗服务体系基本实现全覆盖。在全市范围内实施建档立卡贫困群众医疗再保险制度,提高报销比例,进一步减轻医疗负担。全市建成116个贫困重度失能残疾人集中托养中心,实现有贫困人口的乡镇全覆盖,已托养重度失能残疾人1700人。
奋勇争先抓落实
抓统筹,凝聚强大合力。一是领导带头,强化责任落实。市委、市政府每月专题研究脱贫攻坚工作,先后9次召开全市性重要会议,统筹推进工作。省委常委、市委书记李亚同志先后13次深入基层暗访调研指导脱贫攻坚工作,刘宛康市长及其他市级领导200余次到所分包联系贫困村开展工作。建立工作通报和分析研判机制,发挥脱贫攻坚领导小组办公室统筹协调、承上启下、联系左右的作用。印发《关于进一步完善定点帮扶工作的通知》,确保帮扶持续深入。持续开展城市区对口帮扶6个贫困县及2个贫困发生率较高、脱贫攻坚任务较重的非贫困县。二是全面覆盖,推进政策落实。开展“行业政策大排查 惠农政策大落实”,由行业部门牵头,对所有农户“十大政策”落实情况开展拉网式排查,共发现整改问题15531个。开发“洛阳市智慧扶贫信息系统”,利用大数据监测“两不愁三保障”情况、比对行业政策落实情况,发现异常指标及时反馈给市直行业部门和各县(市、区),并每月通报政策落实情况,切实提高政策落实精准度。三是力求实效,抓好工作落实。在全市开展“产业扶贫提升年”,大力发展特色产业;成立村级集体经济合作社2961个、乡镇集体经济合作联社151个,实现乡、村两级集体经济组织全覆盖,全市99.9%的行政村有集体经济收入,86.1%的行政村超过5万元,贫困村集体经济收入全部达到5万元以上。
抓重点,解决突出问题。一是解决“两不愁三保障”突出问题。扎实开展“两不愁三保障”、脱贫人口“回头看”问题排查及整改工作,依托各类帮扶力量,统筹调度部门力量,进村入户对所有农户开展排查,共发现整改问题324个。二是重点倾斜深度贫困地区。在分配扶贫资金时把深度贫困村数量作为重要政策因素之一,给予倾斜,按照每个深度贫困村不低于50万元标准支持发展村级集体经济,实现80个深度贫困村退出。三是巩固成果有效防止返贫。出台《关于巩固脱贫成果有效防止返贫的实施意见》。建立定期排查机制,定期回访脱贫户。建立贫困预警机制,利用“洛阳市智慧扶贫信息系统”,实时监测15.4万户非贫困户生产生活指标,符合条件的及时纳入。
抓作风,力求群众满意。一是持续深化“一转三推进”和“九个一”大走访。以“一转三推进”为抓手,持续转变干部作风,以“开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动”等为重点,每季度开展一次“九个一”大走访,市、县两级“四大班子”、定点帮扶单位领导和3万余名党员干部带头深入基层、走访入户,促进各项扶贫政策落实。二是坚决杜绝形式主义、官僚主义。印发《关于领导干部带头集中整治形式主义突出问题为基层减负的工作方案》,深入开展专项治理。利用“洛阳市智慧扶贫信息系统”生成的户二维码及村级相关数据替代村户档卡,减少填表报数和纸质材料上报数量。统筹整合督查巡查力量,实行督查申报审批制度,未经批准的不得开展,减少层层督查、变相督查,留出时间让基层集中精力抓工作落实。开展各级各类扶贫干部业务培训269次,培训人员4.13万人次,提高脱贫攻坚实战能力。三是持续激发内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合。加强技能培训,创新“田间课堂”“大篷车下乡”等“短平快”的培训模式。注重典型示范,组织“幸福都是奋斗出来的”百场巡回宣讲等活动,用身边典型教育引导身边人。
依法监督促提升
市人大常委会紧紧围绕市委中心工作,聚焦脱贫攻坚,综合运用视察、调研、听取和审议专项工作报告、开展专题询问等方式,持续对脱贫攻坚工作依法开展监督,有力推动了一些热点难点问题的解决,为高质量打赢脱贫攻坚战贡献了人大力量。
通过视察调研开展监督。近三年来,围绕脱贫攻坚工作,洛阳市人大常委会组织常委会委员和市人大代表,先后11次赴有脱贫攻坚任务的县(市)区开展全覆盖集中视察、调研、暗访,针对壮大特色产业、强化金融扶贫、异地搬迁脱贫、发展乡村旅游、抓好就业帮扶、加强项目监管、有效防止返贫、激发内生动力、深化“一转三推进”等方面,进村入户实地察看,组织召开座谈会,听取汇报,反馈意见,提出要求,全面了解掌握我市脱贫攻坚工作开展情况,积极推动脱贫攻坚工作深入开展。
通过听取和审议专项工作报告开展监督。2015年至2019年,洛阳市人大常委会连续5年听取和审议市人民政府《关于脱贫攻坚工作情况的报告》,并进行满意度表决(表决结果1次基本满意,4次满意)。根据市委决策部署,市十四届人大常委会第二十七次会议期间,组织对脱贫攻坚工作开展专题询问,洛阳电视台全程现场实况直播,《洛阳日报》、《洛阳晚报》等整版报道专题询问会主要内容,产生了较大影响,取得了良好效果,有力推动了脱贫攻坚工作顺利开展。
通过抓审议意见落实开展监督。为了对脱贫攻坚工作持续开展监督,常委会审议脱贫攻坚专项工作报告后,办公室、农工委汇总整理常委会组成人员和列席人员的发言,形成审议意见,以常委会文件印发,交市人民政府研究处理。市人大农业与农村委员会定期听取落实情况汇报。今年以来,我们学习省人大常委会的做法,主任会议、常委会会议书面听取审议意见落实情况的报告,大大提升了工作实效。
通过办理议案建议开展监督。近年来,每年市人代会上,脱贫攻坚始终是一个热门话题。代表们围绕脱贫攻坚,积极提出议案建议。洛阳市人大常委会采取与提议案建议代表见面沟通、直接听取基层单位意见建议、召开人大代表座谈会、进行实地调研、积极与有关部门对接协调等方式,深入开展调查研究,全面了解现实情况,认真分析存在问题,提出推进落实意见,通过认真办理议案建议,推动了一些脱贫攻坚难点问题的解决。
正视问题再冲刺
2020年是脱贫攻坚全面决战决胜的收官之年,洛阳市将聚全市之智、倾全市之力,聚焦突出问题,全力攻坚冲刺,确保高质量打赢脱贫攻坚战。一抓剩余贫困人口和贫困村的脱贫退出。坚持现行扶贫标准,稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”,聚焦特殊贫困群体,积极探索行之有效的保障措施。确保我市现行标准下剩余农村贫困人口实现脱贫、剩余贫困村全部出列,所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。二抓产业支撑。不断提高产业扶贫资金项目投入,因地制宜发展特色产业。大力发展龙(下转10页)(上接18页)头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,提高生产经营组织化程度。大力发展村集体经济,健全联农带农有效激励机制,增强群众参与发展能力和“造血”功能。三抓脱贫成果巩固。严抓脱贫质量,严把退出关口,扎实开展脱贫攻坚“回头看”,持续查摆并解决突出问题,确保脱贫成果经得起时间和历史检验。落实“四不摘”要求,持续落实产业扶贫、转移就业、金融扶贫等稳定增收政策措施,利用“洛阳智慧扶贫系统”,加强对脱贫户和边缘户的动态监测,及时采取有效措施防止返贫致贫,并健全解决相对贫困的长效机制,始终把脱贫攻坚抓紧抓实。从规划、政策、投入、机制、重点工作5个方面抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效对接,加快形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良好格局。四抓作风持续转变。坚持以作风攻坚促脱贫攻坚,持续深化“一转三推进”,开展“九个一”大走访,确保党的各项政策落实落细。坚持扶贫与扶志扶智相结合,强化正向激励,加强教育引导,激发内生动力。抓好扶贫干部培训,结合形势变化,分级分类搞好业务培训,提高脱贫攻坚实战能力。