关于我市快速路管理工作的调研报告
◆ 市人大监察和司法委员会
当前,我市快速路建设成效显著,“十字+环线”路网结构已初具规模,城市路网“微循环”逐步实现。近期,市人大监察和司法委员会就我市快速路交通安全管理工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
一、我市快速路现状及管理工作情况
城市快速路的特点是封闭式、设有中央分隔带、无红绿灯、车速在60km/h以上。目前,我市古城快速路(全长15.8公里)、王城大道(主线)快速路(全长19.5公里)已初步建成通车。与快速路特征相近的西环、南环、东环、北环,形成我市“十字+环线”的快速道路通行网。其他的南昌路快速路、邙岭大道快速路、周山大道快速路、王城大道陇海铁路桥辅桥以及相关的地面道路等工程正在施工当中。
市公安交警部门立足本职、综合施策,在防事故、保畅通方面取得了一定的工作成效。一是出台管理规范。2018年12月出台了《洛阳市城市区快速路交通安全管理通告》,明确了通行规则和交通管理职能,强化了通行管理。二是指导完善设施。主动与施工单位对接,对交通安全设施建设情况进行排查,提出整改建议,指导设计、建设单位完善提升。三是加大违法查处。强化对快速路出入口、匝道的管控,严控行人、非机动车、四轮电动车进入快速路行驶;采取定点劝离和流动执法,强化快速路管控。10月份以来共处罚货车闯禁行438例,行人、非机动车违法713例,劝离行人、非机动车5000余人次。四是强化宣传引导。充分利用传统媒体和新媒体,加强对快速路通行诱导、实时通行路况和违法治理工作深入报道,累计播发相关宣传稿件61条,总阅读量达5万余次,引导群众安全、便捷出行。五是加强交通事故快处。通过强化科技应用、加强指挥调度、完善部门联动相结合,形成了信息发现快、调度指挥快、自行撤离快、拖车救援快、强制撤除快的“五快”事故处置机制,避免引发二次事故和交通拥堵。
二、存在的问题
一是快速路管理协调联动机制不健全。我市快速路建设在通车里程上呈现出跨越式直线增长、而管控力量和处置经验却增长缓慢,专业统一的管理力量尚未成型,尚未达到科学的实战演练阶段,如遇有冰雪雨雾恶劣天气、抢险救援、灾害事故处置、严重交通事故、危化品车辆事故、重大节假日、大型警卫保障等突发情况时,难以在最短时间内形成有效战斗力;应急处置装备配置不齐,甚至有未配置现象。未形成政府牵头、部门配合、齐抓共管、综合协调、各尽其责的快速路管理工作机制。
二是交通安全设施不完善。多数建设项目采取3P模式,交通安全设施采取了同步设计、同步建设、同步验收,缩短了工程建设周期。但是,在工程项目设计论证阶段,由于受资金等因素制约,贴合实际的交通安全设施的设计建议未被采纳,致使道路通车后各类交通诱导、指示标牌等安全设施不健全,一是监控、电子警察、测速和交通诱导屏等设备不完善;二是交通标志缺少,入口处缺少禁令标志(摩托车),路段上的禁令和警告标志缺少,合流和分流交叉口的让行标线缺少,限速标志缺失;三是交通标志设计标准低,目前设置反光标志发光效果较差,道路指示标志采用的单臂杆,视觉效果不明显,指示作用不强。
三是行人、非机动车过李屯大桥难。受地理条件限制,王城大道快速路向南必须经过李屯大桥,由于设计缺陷,伊洛路立交主道及各方向匝道均未建设行人、非机动车道,致使行人、非机动车只能借助快车道通行,存在较大安全隐患。
四是王城大道南向东右转匝道转弯半径不足。王城大道南端与南环路立交相连,大部分进城车辆尤其是货车要经南环路立交进入南环路行驶。由于设计缺陷,王城大道南向东右转匝道转弯半径不足,货车易发生侧翻事故,2018年以来先后发生交通事故80余起,其中今年10月8日一辆危险品运输车辆在此匝道侧翻,存在严重安全隐患。
五是管理分散。目前我市的快速路交通安全管理采取属地管理模式,古城快速路由洛龙、安乐两个交警大队共同管理,王城大道快速路由龙门、洛龙、西工、金谷、老城五个交警大队共同管理,由于快速路上站匝道少,每个大队仅负责其中一段,上下快速路不方便,巡逻时经常要跨辖区进行,多头、分散的管理机制不能适应快速路管理需求。
三、意见和建议
一是尽快研究出台快速路管理的政府规章。将建设、维护、管理等多个层面涉及的政府部门职责予以明确,完善交通管理、市政维护、后勤保障、冰雪应急处置等综合管理模式,建立联动协同的长效管理机制。
二是加大安全设施投入力度。强化交通影响评价机制,防止出现“规划、建设、管理”脱节现象。项目预算要预留工程验收后因交通形势变化需要补充的交通安全设施资金。是对已经通车的古城快速路、王城大道快速路交通安全设施进行完善提升。
三是改进快速路基础建设。全面排查快速路安全隐患,对设计缺陷造成的安全隐患和拥堵点段,引进工程性改造,采取扩展路口、加大转弯半径等措施,消除安全隐患;增设限高等安全防护设施,严格控制重载货车进入快速路行驶,确保快速路安全。
四是建立专门的公安交通快速(高架)大队。通过增加编制、政府购买服务等方式补充警力,组建堵情排除和事故处理力量,强化交通疏导技能和事故预防专项培训,增强全方位管控能力。
五是加强宣传诱导。利用传统媒体和新媒体,对快速路安全出行进行宣传,浓厚舆论氛围,扩大群众知晓率,提升交通安全意识。在快速路的设计中,借鉴其他城市的先进经验,充分体现以人为本的理念,充分考虑行人和非机动车的出行方便,鼓励市民绿色出行。
(执笔人:韩静)