关于洛阳市2018年市级财政决算和2019年1-6月份财政预算执行情况的审议意见

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市人民政府:

2019年8月28日洛阳市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议,听取并审议了市财政局受市人民政府委托所作的《关于洛阳市2018年财政决算和2019年1-6月份财政预算执行情况的报告》和市审计局《关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

会议认为,2018年市政府及其财政等部门认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照中央、省、市各项决策部署和市十五届人大一次会议提出的各项要求,贯彻实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,实施积极财政政策,加大减税降费力度,支持促进经济高质量发展,着力保障扶贫攻坚等重点民生支出,深化财税制度改革,加强财政预算管理,发挥财政政策聚力增效的作用,较好地完成了2018年财政收支预算。会议决定批准《洛阳市2018年市级决算》。市审计局围绕全市中心工作,创新审计方式,扩大审计覆盖面,加强了对打好三大攻坚战、重点民生支出等方面的政策实施效果和绩效审计监督的力度,揭示了市级预算执行和其他财政收支中存在的突出问题,并提出了审计建议,较好地履行了审计监督职能。

会议指出,2018年市级财政决算(草案)和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题,主要是:预算编制不够科学,预算执行不够规范;部分部门结余结转资金管理不够严格;政府债务资金管理、监督需进一步加强;审计查出问题整改的长效机制有待进一步健全完善。

为深入贯彻落实党中央决策部署、省委和市委要求,全面贯彻实施预算法,进一步做好财政预算工作,会议建议:

一、强化法治意识,严格预算执行

市政府及有关部门要进一步强化法治意识,严格贯彻落实《预算法》,强化预算编制,规范预算执行,加强对《河南省预算审查监督条例》的学习宣传,为条例的贯彻落实做好准备。进一步深化预算编制制度改革,加强科学论证和前期测算,提升预算管理的标准化、科学化、精细化水平。加快健全完善部门预算制度,进一步规范基本支出和项目支出管理。

二、切实抓好减税降费政策落实工作

坚决落实国家减税降费政策,密切跟踪减税降费政策实施情况,及时完善政策措施,切实降低企业负担,增强企业发展动力。在落实好减税降费政策的同时,依法依规组织收入,积极应对减税降费带来的财政平衡压力,做好保工资、保运转、保基本民生工作。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约原则,严格控制一般性支出,压减不必要的行政开支,政府带头过紧日子。

三、全面实施预算绩效管理

认真贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,切实树立全面预算绩效管理理念,强化政府和部门主体责任。进一步加强绩效预算评价工作,逐步扩大范围,切实提高财政资金使用效益。注重绩效评价结果应用,加快建立健全评价结果与安排预算、完善制度、调整政策等挂钩机制。

四、防范和化解政府债务风险

加强地方政府债券管理,进一步提高债务资金的使用效率和效益。将政府债务全面纳入预算管理,健全政府债务举借、偿还机制,健全地方政府债务风险评估和预警机制,积极化解存量政府债务。

五、切实加强审计查出问题的整改工作

市政府要明确审计查出问题的性质、整改目标和问责要求,建立审计查出问题清单、整改责任清单、整改结果清单制度。审计机关要加强对减税降费、财政支持三大攻坚战、重大投资项目的跟踪审计,加强对预算绩效的审计监督。深入分析审计查出问题的原因,分类施策,有针对性地提出整改的措施,并对整改情况持续开展跟踪核查,防止类似情况再次发生。市政府应进一步督促有关部门和地方认真落实整改责任,坚持问题导向,改革体制机制,堵塞制度漏洞,严肃追责问责,并将整改情况于年底前向市人大常委会报告。加大审计公开透明度,审计报告要依法及时全面向社会公开,接受社会监督。

洛阳市人民代表大会常务委员会