法律法规的贯彻实施、具体工作的开展推进是一个长期的过程,离开了后续的跟踪监督,人大监督工作的流程是不完整的,因为无法确保所提意见、建议真正落实,也就无法保证人大监督能取得实实在在的效果。所以,坚持选准一个议题,跟踪监督,连续监督,紧抓不放,一抓到底,直至相关问题真正得到重视和解决,相关工作确实得到改进和提升,这是在人大监督工作实践中总结出的一条重要经验。如,市人大常委会将社会养老事业作为群众普遍关切的重大民生问题,连续三年持续关注、跟踪监督,最终取得了令人满意的结果。

聚焦民生跟踪督办议案

2011年2月,在市十三届人大三次会议上,侯玉奇等11名市人大代表联名提出的《加快养老事业发展,解决养老机构用地问题的议案》被列为大会议案,会后,市人大常委会经认真调研、讨论审议,最终以决议的形式向市政府转交了该议案,要求市政府认真办理,并向常委会报告办理结果。

转眼到了2012年6月,在市十三届人大常委会第三十次会议上,市政府关于社会养老议案办理情况成为了常委会组成人员热议的焦点。大家普遍认为,市政府虽然做了一些工作,出台了一系列优惠政策,但我市社会养老事业仍处于刚起步阶段,水平较低,欠账较多,当前主要问题是养老机构用地问题解决得不好,优惠政策落实不到位,议案办理进展缓慢。最终,常委会组成人员对市政府关于社会养老议案办理情况的报告表决为不满意。

“不满意”既是对市政府今后加大议案办理工作力度的鞭策,更让市人大常委会相关部门听到了加大监督力度的冲锋号令,时不我待。会后,根据常委会组成人员的审议发言情况,市人大常委会内司工委立即整理出常委会审议意见,并当面向市政府进行交办。同时,抓好跟踪督办工作,多次与市政府及有关部门进行沟通,帮助其分析原因,提出针对性的意见建议。如,数次参加市政府社会养老议案办理工作推进会,组织部分市人大常委会委员和市人大代表进行视察等,采取多种措施,加大监督力度,做好该议案办理的督查工作。

常委会的“不满意”,常委会的“紧追不舍”,也让市政府感到了巨大的压力,从而进一步加大了议案办理力度,做了大量细致扎实的工作。市政府决定在养老机构的建设发展方面,采用“三个结合”的方式,即:养老与新区建设相结合,在新区建设中预留充足的养老服务机构用地指标;养老与公立医院改革相结合,挖掘现有资源,整合企业改制医院、闲置校舍、废旧厂房等社会闲置土地转办养老服务机构;养老与三改相结合,在城中村改造时优先保障养老服务设施用地,将交通区位、周边配套、生活设施等条件优良区域的部分用地调整后用于养老设施建设。截至2012年年底,我市市级示范性养老机构均已开工建设,13个县级示范性养老机构和11个社会办养老机构完成选址立项,9个社会办养老机构已开工建设。同时计划在2013年建成至少80个社区日间照料中心,全面推进社区和居家养老服务的发展。议案办理取得的阶段性成果有目共睹,2012年12月25日,市十三届人大常委会第三十四次会议再次听取审议报告表决时,全票通过了该报告。

然而,养老事业是关系民生的系统工程,任重而道远,需要各级各部门形成合力、持之以恒、锲而不舍地抓下去,目前还存在市、县示范化养老服务机构建设推进较为缓慢,优惠政策落实不够到位,养老机构建设整体水平不够高等问题,议案办理并没有画上圆满的句号。

不懈努力终获显著成效

时间来到2013年年初,这一年,市人大常委会再次将跟踪监督常委会审议意见的落实情况列入了常委会年度工作要点,“跟踪监督”再次成为常委会推动重点建议议案办理的给力“武器”。而三年来一直萦绕在常委会领导们心头的养老议案的办理情况究竟如何?为加快落实这一议案的办理结果及成效,市人大常委会通过采取代表视察、召开汇报座谈会、实地走访等多种形式继续跟踪督办,持续推动和督促市政府认真落实常委会审议意见。

2013年11月12日,市人大常委会副主任马振宇带领部分市人大常委会委员和市人大代表,对《加快养老事业发展,解决养老机构用地问题的议案》的办理进展情况以及我市养老服务体系建设情况进行视察。在视察中了解到,2013年以来,我市市级政府示范性养老项目已主体完工,13个县(市)区的项目完成申请立项,4个已开工建设。社区养老方面,我市已有64个老年人日间照料中心建成并投入运营,并计划用3年时间,逐步实现城市区309个社区的全覆盖。居家养老方面,我市涧西区、洛龙区、西工区和老城区已出台了政府为特殊困难群众购买居家养老服务的实施办法。科技养老方面,12349居家养老服务信息化平台已经实现市、县(市)区、办事处、社区服务网络互联互通,并与34家医疗机构签订了紧急救助协议,涵盖各类服务商家200余个,我市10分钟养老服务圈正在逐步形成。

如今,我市养老服务设施建设快速发展,养老信息化服务逐步扩展,养老服务产业投入不断加大,养老服务管理也日趋规范,社会养老议案已真正落到了实处,使广大老年人受了益,并收到了良好的社会效果。不仅如此,我市居家养老和社区养老工作还走在了全省的前列,成为先进典型,今年我市还被确定为全国42个国家养老服务业综合改革试点之一。应该说,这些成果的背后,离不开市人大常委会跟踪监督的持续推力所发挥的重要作用。正如一位参与提该议案的市人大代表所说的“社会养老议案的办理,发挥了权力机关的作用,彰显了人大监督的力量,改进了政府的工作,也受到了人民群众的欢迎。任何工作,只要人大持续监督、政府高度重视,就一定能够办好!让老年人安享晚年,不仅是人大代表、常委会的心愿,更是全社会的共同心愿。”