关于对《关于加快推进黄河流域洛阳段生态保护和高质量发展的议案》审议结果的报告

——2020年6月30日在市十五届人大常委会第十七次会议上

市人大财政经济委员会主任委员王玉峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

洛阳市第十五届人民代表大会第三次会议期间由陈磊等10名代表提出的《关于加快推进黄河流域洛阳段生态保护和高质量发展的议案》,经大会主席团决定,委托市人大常委会进行调研论证并作出审议决定。5月26日,市人大财政经济委员会会同市发改委、水利局,到孟津县、新安县对议案进行了实地调研和座谈交流;6月3日,吉振华副主任组织市人大财政经济委员会组成人员、提议案代表听取市发改委对我市黄河流域生态保护和高质量发展情况的报告,并认真听取了提议案代表的意见建议。6月22日,市人大常委会主任会议听取了该议案的审议结果报告,现将有关情况报告如下:

财政经济委员会认为,把黄河流域洛阳段生态保护和高质量发展作为正式议案提出,是认真贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神的具体体现,有利于加快推进洛阳副中心城市建设,持续深化“9+2”工作布局,加快推进转型发展高质量发展,全力打造带动全省高质量发展新的增长极。经过认真调研论证,建议常委会对该议案作出决议或决定交由市人民政府认真组织落实。现将审议结果报告如下:

一、议案反映的主要内容

该议案反映的主要内容:一是发挥河长制作用,开展沿黄地区“清四乱”活动,严厉打击违规违法行为;二是做好黄河流域洛阳段干流和支流的综合治理,做好流域生态保护;三是黄河流域洛阳段生态保护和高质量发展规划要与洛阳副中心城市建设规划相结合,积极争取国家和省政策支持;四是加快实施呼南高铁豫西通道、郑登洛、洛济焦等城际铁路基础设施建设,提高城市承载能力;五是加大宣传力度,增强市民认知度和参与度;六是讲好“洛阳故事”,提升洛阳文化软实力和国际影响力。

二、落实议案的可行性和必要性

(一)主动融入国家战略彰显洛阳担当。洛阳既是“一带一路”重要节点城市,又是中原城市群副中心城市、国家区域中心城市、带动全省高质量发展新引擎和重点培育的都市圈,区域地位十分重要。黄河在洛阳境内流域面积12446平方公里、占全市总面积81.8%,洛阳在黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略上地位重要、作用突出、责任重大。

(二)紧抓战略机遇助推副中心城市建设。推动黄河流域生态保护和高质量发展及省委省政府支持加快洛阳副中心城市建设两大机遇,将使洛阳在加快副中心城市建设、致力打造增长极中的相关政策更具体更有力,有利于洛阳在国家战略平台整合中放大叠加效应,形成政策推进动力,有利于释放发展潜力,提升战略地位,促进高质量发展。

(三)人文历史生态保护优势显存。洛阳位于黄河流域中游,处于华夏文明的核心区域,是举世闻名的千年古都。丰富的历史文化资源、黄河文化资源、生态文化资源,彰显了洛阳得天独厚的人文历史优势,积极推进文旅融合,努力讲好“黄河故事”“洛阳故事”、擦亮黄河符号,把黄河建成传承历史的文脉河,打造华夏历史文明传承创新核心区,有利于不断提升洛阳国际知名度和影响力。

三、落实议案的建议

(一)着力完善顶层设计。围绕打造洛阳黄河流域生态和高质量发展先行区,着力构建顶层设计。科学编制生态保护和高质量发展规划,制定配套政策措施,形成部门合力。积极争取黄河流域生态保护和高质量发展专项资金,加大公共财政投入力度,财政资金、地方政府债券要向生态保护和高质量发展工程项目倾斜。创新投融资模式,鼓励和支持社会资本投入工程建设与运营。

(二)坚持法治思维依法治理。深入贯彻全面依法治国战略,认真梳理黄河流域生态保护和高质量发展的法律法规,依法规范和约束各类利用自然资源的行为,让法律成为黄河流域生态环境保护的重要保障。要围绕小浪底水利枢纽工程,积极与上级有关部门沟通,协同开展立法调研,摸清小浪底枢纽周边生态现状,广泛征求各部门及群众意见,从法律层面促进小浪底生态保护和高质量发展。

(三)认真做好生态保护治理。加快推进“四河同治、三渠联动”,推动黄河洛阳段大保护大治理,提升水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。加大湿地建设和保护,将全市所有湿地纳入湿地分级管理体系,严厉打击破坏湿地资源行为。严格监管各类土壤污染源,加强沿黄土地综合整治,开展矿山废弃矿区和工矿废弃地综合治理。建立联合执法长效机制,完善市县乡村四级河(湖)长和“一河(湖)一策”体系,加强联防联控,提高河道管理法治化和信息化保障水平,强化河道系统化、制度化治理。

(四)保护传承弘扬黄河文化。突出河洛文化作为黄河文化根文化、母文化和主流文化历史地位,坚持保护和弘扬相协调、传承与创新相融合。推进文化遗产系统保护,建设国家文物保护利用示范区。创新黄河文化传承展示,突出“两河一路”历史文化优势,加快“东方博物馆之都”建设。深入挖掘黄河文化所蕴含的中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化精髓,讲好洛阳和黄河故事,弘扬黄河文化时代价值。整合文化旅游资源,创新文化旅游业态,打造黄河文化旅游精品景区、精品线路,构建文化旅游深度融合发展新格局。

以上报告连同决议草案,请一并审议。