关于对《关于强化开放引领推动洛阳开放型经济高质量发展的报告》审议意见落实情况的报告
——2020年8月26日在市第十五届人大常委会第十九次会议上
洛阳市商务局
市人大常委会：
收到《关于对关于强化开放引领推动洛阳开放型经济高质量发展的报告的审议意见》（洛人常〔2020〕20号）后，市政府高度重视，督促指导市商务局按照审议意见制定整改措施，抓紧时间整改落实。今年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的指导支持下，全市上下紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，大力实施“97183”合理有效投资行动计划，强化举措，克难攻坚，以构建现代开放体系为核心，全面推进对外开放工作，自贸区开放“龙头”带动作用逐渐凸显，综保区、跨境电商综试区成功获批，东方红国际陆港等口岸建设稳步推进，中欧（洛阳）科创国际合作产业园等加快建设，开放领域不断拓展，招商引资、对外贸易等开放型经济规模持续扩大，实际利用省外境内资金、实际吸收外资、外贸进出口等开放型经济主要指标平稳推进，对外开放工作取得明显成效。尤其是今年3月省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会召开后，紧盯副中心城市建设确定的开放目标任务，研究制定了行动方案，明确了2020年、2023年、2025年三个节点开放工作发展目标和重点任务。现将有关情况报告如下：
一、关于“提高思想认识，提升政治站位。”
整改落实情况：
一是牢固树立开放理念。在全市范围内开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，组织召开副中心城市建设开放引领专班工作会、对外开放工作推进会、商务局长座谈会等，深入学习习近平总书记视察河南重要讲话精神、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会精神，引导全市上下牢固树立“市外即开放”理念，强化“三种精神”，以开放眼光破解发展难题，以开放思维增强发展活力，以开放心态汇聚要素资源，以开放格局树好洛阳形象，把开放理念、开放举措融入洛阳大发展的各领域、各环节，以开放促创新、促改革，激发发展动力活力。同时，在政党协商知情明政宣讲会、副中心城市建设研讨会等活动中，围绕开放引领开展宣讲交流，并编印《加快建设副中心致力打造增长极—公务员应知应会问答（开放引领专题）》，在全市范围内营造了“思开放、谋开放、抓开放、促开放”的浓厚氛围。
二是以开放为引领加快构建现代开放体系。市商务局作为全市对外开放工作的牵头部门，成立了中原城市群副中心城市建设开放引领专班，多次组织学习国家关于对外开放的新要求新精神、省市开放大会精神，专题研究对外开放工作，认真贯彻落实省委、省政府支持洛阳副中心城市建设若干意见，明确了提升开放平台优势、拓展升级开放通道、促进招大引强提质增效、推动对外贸易转型发展、加快“洛企出海”开拓市场和持续优化营商环境等6大重点工作，构建更高水平的现代开放体系，着力推进东方红国际陆港、自贸大厦、综保区建设、龙门通用机场等重点项目建设，确保各项开放目标任务落到实处。
二、关于“树立目标导向，确保任务落实。”
整改落实情况：
一是健全推进机制。今年3月省委省政府召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会、出台支持洛阳发展新的《若干意见》后，全市成立了副中心城市建设工作领导小组和开放引领专班等11个工作专班，建立了向上对接、内部协调、对外联动、督导考核等工作机制，建立健全了领导小组工作例会、工作台账、工作调度、工作通报等制度，定期分析研判、及时解决问题，加强科学评估，强化跟踪问效。下一步，还将调整我市对外开放工作领导小组，健全完善例会、通报、考核等工作机制，强化领导小组对全市对外开放工作的统筹，推动对外开放重大政策、重大改革、重大项目，协调解决相关问题，推进工作落实。
二是明确发展目标。紧盯副中心城市建设开放目标任务，研究制定了《关于以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的行动方案》（洛发〔2020〕15号）、《洛阳市加快副中心城市建设开放引领专班行动方案》（洛副中心办〔2020〕8号）等工作方案，谋划实施开放引领重点项目367个、总投资5756亿元，重点围绕建设高端开放平台、拓展开放通道、壮大开放型经济、扩大开放领域、优化营商环境等5个方面34项重点任务，统筹推进自贸区、综保区、跨境电商综试区、中欧科创园、中德产业园、国家外贸转型升级基地等开放平台建设，构建陆海空网协同衔接的开放通道，坚持“引进来”和“走出去”相结合，抓好精准定向招商，持续扩大开放型经济，推动全市新一轮扩大开放。同时，研究制定了教育、科技、人社、交通等15个领域2020年对外开放工作专项方案，明确了发展目标和重点任务，推动省委省政府决策部署落实落细。
三、关于“强化政策引领，完善机制创新。”
整改落实情况：
一是加强政策支持力度。结合省政府支持“三外”企业“十九条”政策，研究出台了《洛阳市支持外贸外资外经企业稳定发展若干措施》（洛政办〔2020〕11号），从建立重点“三外”企业“白名单”制度、进一步完善通关服务、提高出口退税效率、落实援企稳岗政策等18个方面给予支持，设立市级外贸外资外经发展专项资金5000万元，扶持更多的外经贸企业走向国际市场、做大做强。今年以来，共争取我市中小开、出口信用保险补贴、支持加工贸易发展、鼓励企业扩大进出口等项目资金4700多万元，提振了企业信心，如，为阿特斯光伏争取各项外经贸专项资金347万元，今年上半年阿特斯光伏进出口额逆势增长，较去年同期增加2亿元，同比增长15.7%，为稳定我市外贸发展起到了重要作用。河南众创集团成功获批省级外贸综合服务企业，弥补了长期以来我市外贸综合服务龙头企业缺失的不足。
二是强化部门协作破难题。成立了以副市长胡加彬为组长的洛阳市外贸转型升级基地工作领导小组，并设立6个工作分组，加强对我市六大外贸转型升级基地建设及相关工作的统筹协调，进一步完善了外贸工作推进机制。同时，实施商务服务员制度，深入企业调研，结合企业融资需求、通关检验、出口退税等堵点难点问题，积极与金融、人社、财政、税务、海关等部门沟通协调，帮助企业解决实际困难，如，帮助美迪雅瓷业等外贸企业解决融资困难，帮助阿特斯光伏等10家外贸企业争取应急稳岗补贴1000多万元，组织拖研所、格力电器申报2020年度国家进口贴息等。
四、关于“提升服务意识，优化营商环境。”
整改落实情况：
一是发挥各类平台作用。发挥自贸区开放“龙头”带动作用，加快“三区”融合发展，推进先行先试，引进培育现代物流、数字经济、高端生活服务等业态，打造国际智能制造合作示范区。6月完成了“三区”机构改革，进一步理顺了管理体制机制；7月1日“升级版”洛阳片区综合服务大厅启动试运营，实现“办公自动化、业务流程化、服务智能化、管理可视化”；全国首创“一照通行、多证集成”商事登记改革，实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一次审批、核发一照、加载一码”的工作模式，实现“最多跑一次”，1 小时内办结，有效降低了市场主体制度性交易成本；河南自贸试验区首单跨境金融区块链服务平台融资业务落地洛阳，原产地证书审核迈入“秒通”时代，为企业提供更多便利。高标准建设洛阳综保区，5月24日，国务院批准设立洛阳综保区，目前，海关综合办公楼等工程正在加紧建设，争取自获批之日一年内达到封关验收标准；同时，聚焦保税加工、保税物流、保税研发等领域，实施精准招商，初步确定智能终端研发及制造中心、激光投影、高端房车等9个项目入驻综保区。高水平建设跨境电商综试区，成立工作领导小组，推动开展跨境电子商务工作；全面复制推广“两平台、六体系”发展模式，鼓励各类跨境电商经营主体设立海外仓和海外运营中心，编制实施方案和发展规划，打造跨境电商示范园区，培育钢制家具、电子产品等跨境电商产业集群。上半年，全市跨境电商进出口25.47亿元，同比增长10%。同时，推动洛阳经开区扩区提质，积极申建国家服务外包示范城市、服务贸易创新发展试点，以打造百亿级产业外贸基地为目标，形成六大外贸转型升级基地抱团发展、拓展国际市场的大外贸发展格局。
二是持续优化开放环境。对标全省领先、全国一流，聚焦企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，着力打造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，提升政府服务意识和效能，推进“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”等，对企业和群众反映的问题第一时间受理、第一时间解决。尤其是受疫情影响，涉企纠纷有所增加的情况下，持续优化法治环境，创新服务方式，保护企业和企业家合法权益。加快推进航空口岸扩大开放、机场三期改扩建，加快建设东方红国际陆港、华晟国际物流港、中储物流港，加密开行铁海联运班列、中亚班列，构建立体交通网络，帮助企业降低运输成本，促进企业发展。1-7月累计开行铁海联运班列65列，发运集装箱4600标箱，为企业降低陆路运输成本1215万元。
三是创新服务方式。出台《关于积极应对新冠肺炎疫情做好外贸工作的通知》，从疫情防控、企业用工、交通运输、开拓市场、法律援助、服务保障等方面制定8条举措，助推全市外经贸企业复工复产。对重点外贸企业专人对接服务，宣传国家、省市有关疫情防控要求和稳外贸政策措施，发挥我市与中国机电进出口商会、五矿商会、轻工商会等国家级商协会的共建机制，协调商会为出口企业开具不可抗力事实性证明，减少企业因疫情造成违约带来的损失；及时协调企业运输、上下游关联配套企业复工、外籍员工来洛等问题，帮助企业渡过难关，3月底我市有进出口业务企业实现全部复工。同时，组织举办外贸基地国际精准采购节线上活动，上线企业126家、推广商品1300余种，钢制家具、复合材料2个全球采购基地通过SGS认证，并于7月25日举办中国洛阳外贸基地网上全球直播活动，全市126家企业面向全球238万采购商24小时推介产品，有效开拓国际市场。
总体上看，全市对外开放工作呈现良好的发展态势，但与副中心城市建设要求相比，仍存在开放平台承载力还不强、开放体制机制还不够活、经济外向度还不高等问题。下一步，我们将紧抓副中心城市建设重要机遇，学好用好国家、省各项开放政策，进一步转变思想观念，突出工作重点，夯实工作举措，压实工作责任，以项目建设为抓手，全力以赴抓好、抓牢、抓实开放工作。到2025年，实际利用省外境内资金、实际吸收外资、外贸进出口总额分别达到1500亿元、60亿美元、500亿元，外贸依存度较“十三五”末提高一倍，洛阳机场旅客吞吐量突破400万人次，跨境电商和服务外包交易额年均增长保持在20%以上，建成内陆地区双向开放新高地。一是夯实开放基石，提升开放平台势能。以自贸区为“龙头”，加快建设综保区、跨境电商综试区，推进经开区扩区提质，积极申建国家服务外包示范城市、服务贸易创新发展试点，提升六大外贸转型升级基地，集聚平台优势，加快形成引领副中心城市建设开放创新动力源。二是推进“四路协同”，全面提升国际化互联互通水平。积极构建空、陆、海、网联通全球、通江达海的战略大通道，推动一类航空口岸扩大开放早日获批，推进机场三期改扩建，加快建设东方红国际陆港、华晟国际物流港、中储物流港，加密开行铁海联运班列、中亚班列，积极融入中欧班列体系，全面提升国际化互联互通水平。三是培育竞争优势，力推对外贸易转型发展。严格落实国家、省、市支持“三外”企业稳定发展的若干措施，积极组织企业参加境内外展会，扶持企业开拓国际市场。引进出口型项目，推动我市企业在境外设立品牌展示中心、分拨中心、公共海外仓，培育本土跨国出口企业集群和国际知名品牌。力争到2025年，培育30个以上国际知名出口品牌，打造100家进出口规模超亿元的“大个头”企业集群、1000家进出口规模超千万的“小龙头”企业集群。四是实施精准招商，着力壮大产业集群。紧盯“三强”和隐形冠军企业，有效利用节会招商、以商招商、网络招商等方式，实施产业延链、补链、强链定向精准招商，着力引进一批具有国际竞争力的知名企业和高端项目。到2025年，累计引进国内外500强企业项目达到100个。五是扩大对外合作，深度拓展“一带一路”市场。落实好“豫企出海”工程，建立“走出去”企业服务联盟，支持企业开展国际工程承包和对外投资，参与海外能源资源开发合作，推进洛布农业综合示范园等项目建设，推动洛阳制造及技术走进“一带一路”更多国家。到2025年，全市对外投资和经济技术合作企业突破100家。六是扩大开放领域，拓展发展空间。在继续推进制造业领域开放的同时，加快推进科技、金融、文化、旅游、教育、卫生、农业等领域开放，推进优势领域开放与全领域开放联动，实现单向开放向双向开放、重点开放向全方位开放转变。七是对标国际一流，优化营商环境。以“放管服”改革为重点，持续推进政务服务便利化，建设知识产权强市，创建国家社会信用体系建设示范市、全国法治政府建设示范市，全力打造国际化、法治化、市场化、便利化的营商环境。2023年，营商环境各项指标进入全省领先行列。
以上报告，请予审议。