面对面，为民生“把脉开方”
◆ 李现森
每年举行一到两次专题询问，在洛阳已经成为常态。“专题询问可以让决策过程更加透明、更加民主、更加科学，更加有效解决一些重点、难点问题。”洛阳市人大常委会主任吴中阳如是说。
问百姓最关心的事
作为询问“升级版”，专题询问具有哪些特点和进步呢？问什么？怎么问？如何做到既反映了人民群众愿望，又符合市情取得实效？
“问百姓最关心的事！”洛阳市人大常委会副秘书长刘军锋详解道，“专题询问的问题集中于特定的一个议题，重点突出、全面深入，社会关注度高，组织性、指向性、正式性和刚性更强。”
城市三分靠建，七分靠管，一头连着经济，一头连着民生，是高质量发展的重要支撑。衣食住行，老百姓最关心的身边事。洛阳市人大常委会主任会议多次强调，专题询问就要围绕“中心”和“民生”做文章，从群众利益开始，从最需要改变的地方突破，督促政府部门研究实施科学可行、管长远的对策，最终让群众满意。
如果说大街区是城市的“面子”，那么背街小巷则是“里子”“尺子”，最能量出城市管理的短板。“十三五”以来，洛阳被赋予国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市的定位。在城市日益繁荣的背后，治理矛盾也在叠加、发酵，还面临着环境污染、房屋老旧、道路坑洼、绿化缺失、公共设施残破等一系列问题。
2019年2月，洛阳市十五届人大二次会议上，有代表提出要统筹做好城市规划、建设和管理这“三篇文章”，大会形成议案，交市政府办理。市人大常委会趁热打铁，借专题询问发力，督促市政府主动作为。
“背街小巷整治和断头路打通工程被列为民生实事，目前进展如何？”“数字城管规划建设和落实情况怎样？如何进一步创新城市管理工作？”“垃圾分类进展如何？”
同年10月31日，在洛阳市人大常委会第十次会议上，提问环节刚一开始，15名委员和代表便对照着桌面上摆放的“问题清单”，将一个个炽热的问题毫不客气地抛出。
“背街小巷整治和断头路打通工程是今年洛阳市确定的重点民生实事项目之一。现有的50条背街小巷提升工程已完工41条，27条断头路打通工程已完成21条。”
“建成‘数字城管’平台，日均受理管理问题信息2600余件，问题整改率在98%以上，反馈率100%，满意率95%以上。过去一个事件平均要花费七八天时间，现在缩短到一个工作日就可完成，短的一小时就可以解决。”
疑是民间疾苦声，一枝一叶总关情。从水生态文明、中小学幼儿园规划建设、集中供热、洛浦公园管理、脱贫攻坚到城市管理精细化、教育高质量……自2014年起，洛阳市人大常委会借力询问， 六年七问政府，件件看似普通，但项项事关民生。
调研使询问更有底气
问热点、询焦点。专题询问就要围绕市委中心工作，贴近民生实际，回应社会关切。在一问一答中，剖析问题根源，推动问题解决，共同为城市管理出谋划策。
为确保专题询问问在点上、问出成效，洛阳市人大常委会坚持走好“三步棋”：询问会前，组成调研组进行前期调研，了解实际工作中存在的主要问题，写出客观、翔实的调研报告；询问过程中进行满意度测评；询问结束后，由常委会形成审议意见，要求应询部门两个月内书面报告办理情况，由人大专门委员会作出评价，视情况提出是否提交常委会会议审议的建议。
百年大计，教育为本。“十四五”规划正在编制，政府将如何结合洛阳副中心城市建设做好教育高质量发展顶层设计，使教育事业有更大担当作为？一直是洛阳市民关切的重中之重。
市委书记李亚多次强调：要在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育，共同推动政策落实中展现办好教育的担当和情怀。
是动员令，更是冲锋号
2020年6月22日，在市人大常委会第二十八次主任（扩大）会议上，将听取和审议教育事业高质量发展专项工作报告列入年度监督重点，并决定开展专题询问。
为搞好这次专题询问，市人大常委会还将询问的主题在网上公布，面向社会公开征集问题，让群众都参与其中，扩大问题覆盖面，获得一些问题的实例。同时，组织3次专题调研，由市人大常委会副主任雷雪芹带队，深入9个县区，与省、市、县、乡各级人大代表开展座谈交流，走访各职能部门，了解掌握实情，实地查看在建、改扩建中小学、幼儿园等项目，收集上来一批相关问题。
经过筛选、整理后，最终确定了洛阳大学城建设、城乡教育均衡等涉及教育各个环节的15个热点问题，在专题询问会上进行现场提问。
“目前，全市事业编制总量13.4万名，其中教育事业编制6.5万名，占总量的48.5%。按照省定核编标准，我市教师编制总量是够的，但随着城镇化进程的推进，存在城市、县城、乡村学校之间超编、缺编共存的结构性矛盾。编制部门如何统筹解决好教育资源不平衡问题？”
“县城教师紧缺，教育部门如何来解决？”
“洛阳将怎样结合副中心城市建设做好教育高质量发展顶层设计？”
询问者有理有据，答询者口服心服，一问一答，问出了深度和要害，答出了责任和承诺，收到了应有的效果。参与调研的市人大常委会委员梁军坦陈，询问会上所列问题全部来源于之前的调研。深入实地摸实情，让询问者有底气了，应询者也服气。
现场“辣味”很浓
专题询问不仅在于问，更在于通过问和答来促进重大事项、重要工程及人民群众普遍关心的热点难点问题的解决。
“洛阳大学城的建设有没有时间表和路线图？财政部门是如何保障教育优先发展的？”
“2019年，洛阳市一般公共预算教育支出113亿元，比上年增长3.8%，教育支出占到全市一般公共预算支出总数的17.5%。‘十四五’期间，洛阳如何做到‘两个只增不减’？”
“学校开学在即，教育问题成为社会关注焦点，就教师编制问题，政府有何考虑？”
这一连串透出“辣味”的尖锐发问，出现在2020年8月27日洛阳市十五届人大常委会第十九次会议对教育事业高质量发展进行专题询问的现场。1个多小时的询问中，委员、代表踊跃提问、追问，开门见山、切中要害，将教育领域存在的棘手问题和难题一一摆出。
与之对应，政府职能部门负责人不推诿、不回避，真诚坦率，积极回应——
“洛阳大学城未来将围绕‘565’产业体系，特别是装备制造、新材料、机器人及智能制造等战略性新兴产业、未来产业等方面，吸引国内外优质高等教育资源、科研机构等入驻，计划经过3-5年，争取引进3-5所高校；经过10-15年左右发展，引进10所左右高校，在校生达到15万人，每年为洛阳市培养3-5万名高素质人才。”
“教育经费保障方面，小学、初中、高中、中职等各阶段教育年生均经费均达到或超出省定标准；提高教师待遇方面，高标准落实‘一补两贴’（教师生活补助、班主任津贴、教龄津贴），增强教师工作积极性；教育资助方面，健全家庭经济困难学生生活补助政策，建档立卡家庭学生资助覆盖面达100%。”
“洛阳市将持续加大财政投入，完善经费筹措机制，提高经费使用效益，力争实现一般公共预算教育支出和在校学生人均一般公共预算教育支出‘两个只增不减’。”
“教育是涉及国计民生的大事，只有教育的高质量发展，才能推动经济社会的高质量发展。”
问答之间，务实给力的推进举措、掷地有声的惠民承诺彰显了政府职能部门依法行政的担当和责任。“通过面对面地问答和交流，我体会到一种紧张和压力，这对今后推进工作也是一种动力。”市教育局局长刘茂钦说，“下一步，我们会根据大家的意见整改落实，绝不会出现‘询问归询问、问了也白问’的情况。”
一言一语察民意，一问一答应民生。“委员们所提的问题非常好，切中要害，杵到我们的腰眼子了！”对于常委会委员的提问，副市长贺敏坦言，从专题询问中感受到人大监督的刚性，也感到了前所未有的压力。
实干必有艰辛，但唯有实干才能赢得群众点赞。当日，市人大常委会对教育高质量工作进行了满意度表决，并给出了“满意”的结果。
此次大家给予教育高质量工作掌声和“满意”的背后，既是人民群众对政府为民实干的赞许，也为各项政策法规和规划发展蓝图落细、落实树立了鲜明导向。
跟踪问效让百姓长久受益
监督有“刚性”，回答有“干货”，这仅仅是促进问题解决的开始。市人大常委会副主任吉振华说，专题询问的内容都是群众关注度很高的问题，不止于问，更要加强问后的工作，加强跟踪督办。
直面问题不回避，强化措施补短板。正是基于这一认识，从调研开始，发现问题，提出建议，市人大常委会将跟踪问效置于全过程。
2019年年底，洛阳市人大常委会再次回访了城市精细化管理，查看专题（下转第45页)（上接第41页）询问后政府工作进展情况。所到之处，让委员、代表们感到欣慰：4个多月时间，全市70%的背街小巷进行了升级改造，27条断头路全部打通。
原计划3个月建好的宜人路海绵化改造提升工作，仅用40天就全线完工；环卫部门在商业繁华地段做到“商户不打烊，作业不终止”，干净整洁的目标基本实现，良好市容市貌已经显现。
更有说服力的是，王城大道快速路主线通车，龙门高铁站到飞机场15分钟可到达，这里已成为洛阳新的网红打卡地。如今，俯瞰洛阳城区，古城快速路横穿东西、王城大道快速路纵贯南北，环城路实现环通，背街小巷通过整治提升焕然一新。
还有，为了缓解停车难，市政府建设了52个停车场共1.55万个车位。城市区公共停车场统一接入“洛阳公共停车”平台管理，纳入统一管理的停车场205个，泊位4.02万个。
探索推行“路长制”“巷长制”，让每一米道路都有责任人，让每一件事都有人管。利用数字化管理手段，将中心城区街面划分成203个责任网格、2.1万余个单元网格。信息员不间断巡查，发现问题，及时上报数字化城市管理监督指挥系统，由系统派发至政府部门限期解决。
尤其是对于解决机动车乱停乱放问题，通过监控抓拍、现场贴单、违法拖离、有奖举报等方式，推行“以考代罚、大拇指点赞”等多项便民举措管理非机动车闯红灯，通过整治，此类违法行为下降70%左右。
同时，开展渣土车治理“利剑”行动，对每一起违法坚持“查源头、查路线、追末端”；推出“优驾容错”等警务便民举措和服务承诺，不断提升群众满意度、安全感。
人大开展专题询问，其“形”在于询问，而“神”在于依法监督，在于促进有关职能部门倾听民声、解决问题、改进工作。市人大常委会委员、教科文卫工委主任昝宏仓说，专题询问问出了“辣味”、问出了压力，大大增强了人大监督的“刚性”，也让广大群众从中看到了满满的“干货”。