一件议案 一艘“航母” 一座新城
◆ 刘功银
唐代诗人杜甫的一首《新安吏》曾让豫西小城新安饮誉古今，名播中外。如今这片古老而丰饶的土地，正以新的速度创造着一个个新的辉煌。
继今年5月，新安县被河南省确定为全省县域治理“三起来”示范县后，前不久又被国家发改委确定为全国县城新型城镇化建设示范县。
这一张张金字名片背后是党的坚强领导，是政府职能部门的高效服务，是全县人民的共同努力，但很少有人知道，新安的腾飞曾与人大代表的一件议案有关。
我们把时间拨回到35年前。
一条议案催生一家企业
新安置县于秦时，取新治安宁之意，但现实并没有寓意那么好。新中国成立后，尽管勤劳、顽强的新安人民凭着改天换地的炽热情怀在这片土地耕耘、播种，但由于历史、自然的原因，经济发展缓慢。
据新安人大志记载：1980年，全县人均收入低于300元的乡镇就达7个，135个村属于贫困村，近20万人处在贫困线以下。用电难、吃水难、行路难、看病难、上学难……一个个难关，如同一座座大山，横亘在新安人的面前。
当然，命运也绝非真的冷酷无情，历史、自然带给新安苦难、贫穷的同时，也带来了丰厚的矿产资源，境内煤炭储量居全省前列，只是没有找到合适的路子，只能让资源沉睡，端着“金碗”讨饭吃，头上依然戴着国家级贫困县的帽子。
新安县发展的症结在哪里？出路在哪里？突破又在哪里？
今年已经90多岁的李廷魁是新安县正村人，作为国家电力建设的专家，参与了葛洲坝等国家多项重大工程建设，可以说把自己的一生都献给了电力事业，而自己家乡的百姓还在点着煤油灯。他曾多次提出新安可依托煤炭资源建设电厂，但因资金、技术等方面的原因搁置。
1985年4月11日，新安县六届人大二次会议召开，当年，县政府启动新安县国民经济第七个五年计划编制工作，会议期间代表们议论最多的是如何依托资源发展经济，让新安摘掉穷帽子，百姓过上好日子。
期间，王天刚、吕明珍、郜治斌等代表经过前期调研，联名提出了“关于做活煤文章，建设新安电厂的”议案。
对于一个财政收入只有2000多万元，靠上级救济的国家级贫困县，投资数亿元建电厂谈何容易。消息一出，立即引起了一些人的反对。
怎么办？县委、县政府、县人大领导结合代表们提出的议案，分组到外地调研，四处奔波，多次酝酿讨论。县人大常委会多次召开会议，听取各方意见，并将结果及时向党委报告，最终形成一致意见，勒紧裤腰带，自力更生建设电厂。
时隔一年，建设电厂的计划被大篇幅地写进1986年的政府工作报告，并被列入新安县国民经济发展第七个五年计划。
按照规划，新安电厂建成后，每年总发电量达3亿度，净利润达1500万元，相当于全县年经济总收入的四分之三，这样的前景对于一个山区小县有足够大的吸引力。
然而新安电厂就像一个难产儿，经过几番阵痛，在它即将诞生的那一刻，却面临着一个极度困窘的外部环境。
1986年，国家信贷形势发生了急剧变化，贷款这条路被堵死了，筹建资金遇到了严重困难。这无异于当头浇下一盆冷水，一时间议论四起，当初反对的人开始说起了风凉话，县里的决策层也陷入了冷静的思索之中：上马还是下马？下马怎么对得起全县46万百姓？上马初步资金需要5000万元，这笔钱谁能拿得出？
正当大家束手无策时，1987年县七届人大一次会议上，一些人大代表提出采取群众集资和发行政府债券的形式，解决建设资金问题。随后，县委依据代表们提出的建议，号召全县人民集资支援电厂建设。县四大班子领导率先拿出两个月工资，在他们的带动下，全县共筹集56万元，加上后期通过政府发行有息债券，洛阳市财政支持等渠道，建设电厂的资金基本到位。
历时三年，从前期理论到实践的反复论证，以及大量的技术准备工作之后，新安电厂终于得到水电部的认可，正式被列入全国100个小火电项目之一，同时也被列入洛阳市“七五”期间重点项目。
1987年4月1日，河洛大地上，春天乍暖还寒。这一天，承载着新安46万人民梦想和希望的新安电厂破土动工，当奠基石撤下第一锹黄土的瞬间，鞭炮、锣鼓和群众们的欢呼汇成一股飓风般的风浪，强烈地震撼着这片古老的土地。
一艘“航母”激活一池春水
1989年9月30日，正当全县人民欢庆共和国成立40周年之际，新安电厂2号机组并网发电，新安人终于告别煤油灯，用上了本土企业发的电。
建设时间两年零六个月，这在历史的长河中，只是短短的一瞬，然而新安人民在这一瞬间却完成了一次历史性的飞跃，冲决千百年来困扰他们的贫穷落后的怪圈，从此步入一片新的天地。
一次次困境中的搏击，一次次沉痛中的反思，让新安的决策层认识到：唯有改革，才有出路；唯有创新，才有未来。
仅有电还不够，如何把新安工业做大做强，真正让资源优势转化为经济优势，仍是摆在新安面前的严峻课题。县人大常委会组织代表调研，提出新安要沿着循环式、链条式发展思路，继续发展工业。
1997年12月18日，新安生产出第一块铝锭，被誉为“洛阳第一铝”，从此新安工业走上了“煤-电-铝”链条式发展道路。接下来的几十年间，新安电厂利用电力资源优势，坚持“依托优势，面向市场，自我壮大，滚动发展”的战略方针，大力实施产业结构调整，产业链条不断拉长，产品领域不断拓宽，先后建成了国内唯一一条具有自主知识产权的大型铝用石墨化阴极生产线，产品畅销美铝、加铝、海德鲁等世界知名企业；率先在国内采用大型预焙阳极电解槽和干法烟气净化回收技术建成的电解铝生产线，各项经济指标和技术指标在同行业中处于领先地位，被国内权威人士誉为有色金属工业史上的“经典之作”；引进世界先进技术建成的金属钠生产线，产品纯度达99.7%，远销美国、日本、印度、南非等国家和地区；具有国际先进水平的万基铝板带箔，能将铝锭轧成比一根头发丝还薄的产品……
经过30多年的滚动发展，昔日的电厂已被资产数百亿，融煤炭、电力、冶金、化工、建材、铝深加工六大支柱产业为一体的万基控股集团所取代。集团拥有全资子公司及参股公司23个，职工近2万人，10多年入选中国企业500强和河南省百强企业。万基品牌荣获“中国驰名商标”，品牌价值11.65亿元，成为新安工业发展的“航空母舰”。
今年面对疫情影响，新安县紧紧围绕洛阳市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，坚持“1366”总体发展战略，县域综合实力进一步提升。3月26日上午，河南省级重点项目——万基控股集团2×66万千瓦热电联产2号机组开工暨1号机组复工仪式隆重举行。该项目总投资约53亿元，项目建成后年可发电72亿度，实现利润6.45亿元。
一艘“航母”激活一池春水。据县人大常委会主任张聿亭介绍：2019年，新安生产总值超过500亿元，万基控股集团对县财政的贡献率达到三成以上，全县工业化率由40年前的1.0提高到13，高新技术产业完成工业增加值占规模工业的比重接近一半，高于全市平均水平10多个百分点，实现了真正意义上的高质量发展。
一座新城幸福一方百姓
工业发展了，财政增收了，如何提高老百姓的幸福指数？新安县人大常委会把工作重点调整到民生问题上，立足以城带乡、以工哺农，加快城镇化和产业化进程，为转型发展和经济高质量发展注入了生机和活力。
民间曾流传着这样一段顺口溜来描述早期的新安县城的破旧：一条马路五米宽，两头两根电线杆，长度一眼望到边，满街跑的一溜烟……
1995年，新安县利用工业积累的资金实施了新城建设，并于1998年实现县四大班子办公楼建成投用。截至目前，城市面积扩大到30多平方公里，城镇人口15万人。
韩成铭是新安县八届人大代表，也是当地有名的摄影家。退休后，他用手中的相机拍摄了数万多张新安城乡发展变化的照片，用镜头记录新安的点滴变化，收藏这座城市的历史。他说：“以前提着相机到处跑，找不到亮点，如今城区高楼林立、街道宽阔、三季有花、四季常青，随手拍一张都是精品”。
去年，新安县共谋划百城建设提质工程300多项，总投资200多亿元，实施城镇雨污分流、公厕革命等家园提升工程，城区面貌焕然一新；引畛济涧、引故入新、谷山水库等大型水利工程，从根本上解决了工农业发展的用水问题；洛新快速通道、磁五仓路、省道246、新310国道、铁磁路东延等一批交通设施相继建成投用，将新安接入洛阳六组团发展的大格局中，并成功入选全国“四好农村路”示范县。
如果说水利是发展的血脉，道路是绿色的飘带，那么，遍布城中大大小小的公园广场，宛如一颗颗翠色盈盈的宝石，或古典优雅，或时尚现代，风格迥异，个性鲜明，加上画龙点睛、匠心独运的亭台楼榭、喷泉池沼、小桥花径以及栩栩如生的园林小品，给深居闹市的人们以精神的抚慰、绿色的呵护。夜幕降临，排排路灯，璀璨夺目，盏盏霓虹，如梦如幻，整个城区，恰似珍珠遍撒，银河飞泻。
据介绍，县人大常委会每年在审查财政预算时，将民生支出放在首位，把大量资金投向教育、医疗、交通、文化等民生领域和基础设施建设上，提高群众的幸福感和获得感。
“青山不墨千年画，绿水无弦万古琴”。如今的新安，道路宽阔、天空湛蓝，河水碧澄，社会和谐，绿色以点的精美、线的秀丽、面的厚重编织着城市的美丽、百姓的幸福。54万新安人民正用满腔的热忱谱写着一曲和谐优美的时代交响、家园恋歌。
固本强基四十载，初心不改谱华章。40年来，新安县人大常委会围绕中心、服务大局，以人民为中心，谱写了民主法治建设的光辉篇章。就下步工作，县人大常委会主任张聿亭说：“我们将以此为新的起点，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在洛阳副中心城市建设和县域治理“三起来”等重点工作中奋勇争先，担当作为，与党委同心、与发展同向、与民愿同行、与时代同步，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中再做新贡献”。
（作者系新安县文联主席）