关于乡村振兴工作情况报告审议意见落实情况的报告
——2020年12月17日在市十五届人大常委会第二十一次会议上
洛阳市人民政府
市人大常委会：
收到关于对《乡村振兴工作情况的报告》的审议意见后，市政府高度重视，迅速安排市农业农村局会同有关部门按照审议意见提出的5项整改建议，结合学习贯彻党的十九届五中全会精神，进一步提升政治站位，深入推进问题整改，细致抓好工作落实，各项工作取得积极进展。现将有关情况报告如下：
一、关于“研究制定脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，持续巩固脱贫成果，全面打赢脱贫攻坚”
整改落实情况：坚持以加强“五个对接”为突破口和着力点，在全面打赢打好脱贫攻坚战的基础上，深入推进乡村振兴。一是做好规划对接。坚持目标导向、规划先行，出台《洛阳市乡村振兴战略规划》，对2020年、2022年脱贫攻坚和乡村振兴阶段性工作目标进行了明确，并将精准脱贫作为乡村振兴十大行动之一进行安排部署。着眼长远发展，实施全域乡村空间规划编制工程，确保村庄规划与时俱进，在脱贫基础上不断满足乡村振兴发展需要。目前2136个村庄规划编制已初步完成2048个，已评审村庄规划711个，完成率96%。二是做好政策对接。出台《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，明确提出要健全稳定脱贫长效机制，坚持补短板、守底线与谋长远、抓全面相结合原则，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效对接。现阶段我市在保持原有各类脱贫攻坚支持政策总体稳定的基础上，持续发挥好财政资金、金融保险、信息服务、科技支持等各类政策措施，继续加大对原贫困户、带贫主体的支持力度。三是抓好投入对接。今年我市在保持财政专项资金、涉农整合资金等各类政府投入力度不减的基础上，积极扩大农村有效投资，已新谋划储备乡村振兴专项债券项目56个，总投资139.15亿元，计划申请专项债券90.57亿元。同时发挥金融支撑，提升普惠性，引导社会资本和群众投身脱贫攻坚和乡村振兴。截至10月底，金融服务站1790个，普惠授信共完成基础授信18.8万户，普惠授信贷款余额14.98亿元，累计发放贫困户普惠授信贷款余额7.60亿元。四是抓好机制对接。将脱贫攻坚中党的全面领导延续贯彻至乡村振兴中，成立以市委市政府主要领导任组长的市委乡村振兴领导工作小组，组建了新的市委农村工作领导小组，统筹做好全市乡村振兴和“三农”工作，实现由“五级书记抓扶贫”到“五级书记抓乡村振兴”。印发《洛阳市学习贯彻〈中国共产党农村工作条例〉工作方案》，明确县级农村工作领导小组由县委书记任组长，县委书记是乡村振兴“一线总指挥”，构建市委统筹谋划、县（市、区）委书记一线指挥、乡镇书记主抓落实、村党组织书记争作表率的组织体系，切实履行好“一把手”负总责的工作要求。五是抓好重点工作对接。围绕产业扶贫与产业振兴对接，以沟域经济为抓手，发展特色农业，提升农业比较效益；围绕扶志扶智与人才振兴对接，做好“返、育”“派”三篇文章，打造高素质“三农”工作队伍；围绕文化扶贫与文化振兴对接，传承创新河洛文化、乡土文化、农耕文化，让广大农村焕发文明新气象；围绕生态扶贫与生态振兴对接，加大农村人居环境整治力度，擦亮高质量发展底色；围绕“抓党建促脱贫”与组织振兴衔接，深入开展“党建引领、三治并进、服务进村（社区）”，夯实乡村治理体系。
二、关于“大力发展特色产业，不断壮大沟域经济，支持新型农业经营主体做大做强”
整改落实情况：坚持立足山区丘陵资源禀赋，以沟域经济为抓手，支持新型农业经营主体做大做强，加快发展特色优势产业，乡村特色产业发展持续向好。一是持续提升沟域经济发展质量。8月29日，市委市政府组织召开观摩推进会，落实全省农业高质量发展会议精神，对我市以沟域经济为抓手、推进农业高质量发展进行全面部署。目前全市已建成沟域经济示范带53条，2020年安排重点项目231项，完成投资19.5亿元、占计划投资29.5亿元的66.1%。二是不断壮大特色产业规模。印发了《洛阳市乡村特色产业提升行动方案》，围绕优质林果、杂粮、瓜菜、草畜、中药材、花卉苗木等六大优势特色产业，壮大“一县一业”乡村特色产业发展新格局。目前全市蔬菜种植超过104万亩，优质杂粮发展到114.6万亩，水果、中药材超过93万亩，核桃达到79万亩。三是持续推动新型经营主体扩容增量。印发了《洛阳市加快高素质农民和新型农业经营主体培育行动方案》，围绕主要经营主体制定具体的支持举措，支持鼓励指导培育农业经营主体发展壮大。目前全市市级以上龙头企业达到406家，其中国家级1家、省级38家；农民专业合作社注册登记8011个，家庭农场14546家。
三、关于“持续推进农村环境整治，提升农村基础设施和公共服务水平，着力补齐发展短板”
整改落实情况：围绕今年中央一号文件提出的“补短板”工作要求，全力提升农村基础设施和公共文化服务，持续改善优化农村人居环境，为推进乡村全面振兴创造良好必要条件。一是加快提升农村基础设施水平。将部分重点基础设施建设纳入重点民生实事，坚持台账管理，相关成员单位领导挂牌督战等方式予以强力推进。目前，全市新建农村公路350公里、巩固提升农村饮水安全92处、55个行政村电网改造、新建农村老年幸福院200个等重点基础设施项目全部完成。二是加大农村公共文化服务供给。以实现城乡公共文化服务均等化为目标，持续推进党的创新理论进基层，开展丰富多样农村文化活动，不断提升农村公共文化服务水平。目前全市所有行政村综合性文化服务中心实现全覆盖、“七个一”标准达标率达到99%，举办红色文艺轻骑兵活动演出300场，宜阳桃缘小镇等文化旅游乡镇项目正在积极推进中。三是持续整治农村人居环境。以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等为重点，开展“百村示范、千村整治”工程，实施建设项目376个，已全部完工，总投资6.97亿元。578个村庄完成垃圾分类试点工作，完成率102%，156个乡镇政府所在地已全部实现生活污水集中收集处理。270个整村推进村全部启动，完成户厕改造12.03万户，330个村庄绿化，超额完成年度任务目标。
四、关于“培养扎根农村的‘土专家’‘田秀才’，做好返乡人员就业创业服务，带动农民在家门口致富奔小康”
整改落实情况：坚持以人为本，将农村实用人才队伍建设作为推进乡村振兴各项工作的基础，持续做好“返、育、派”三篇文章，多措并举不断增加基层人才数量，提升人才能力素质，为乡村振兴提供重要支撑。一是支持返乡创业就业。建立本土人才库，加强联谊沟通，通过政策倾斜、荣誉激励、对口帮扶等措施，引导鼓励人才返乡创业，扎根农村建功立业。目前全年已新增农民工返乡创业15880人。为返乡创业农民工办理创业担保贷款6465笔共计11.04亿元。二是加强本土人才培育。积极各方争取筹措资金，大力开展高素质农民培训，全面提升本土实用人才技能水平。2020年争取中央财政农民培训项目资金560万元，培训新型农业经营主体带头人1600人；争取省级培训资金220万元，培训种养殖能手2200人。三是强化对口帮扶支援。坚持不断拓宽城乡人才流通对接渠道，加强市级选派人才对口帮扶支援，促进市县乡村“智力”交流。2020年已选派200名教师到6个贫困县支教，选派272名业务骨干，支援9家县医院和132家卫生院，选派市级科技特派员64人，产业科技特派员服务团8个。
五、关于“借力黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深化农村改革”
整改落实情况：始终坚持把农业农村综合改革作为全面深化改革的重要环节，作为洛阳深入践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的切实行动的重要抓手，以深化改革促进农村资源要素合理配置，激发农村发展活力和动能，全面提升乡村发展质量。一是扎实开展农村土地制度改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。经重新精准测量登记，共确权到户547.4万亩，占第二轮土地延包面积的116%。深入开展宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，全市确权发证113.80万宗，实现应发尽发。二是强力推进集体产权制度改革。全市参加产改的3011个村全部建立集体经济组织，农村集体产权制度改革全面完成。全市3011个行政村（社区）全部实现有集体经济收入，集体经济收入达到5万元以上的行政村2803个，占总数的93.1%；10万元以上的行政村1853个，占总数的61.5%。三是健全耕地保护和补偿制度。完善耕地保护激励、责任目标考核、共同责任机制，全市耕地保有量持续稳定在645.37万亩，基本农田保护面积持续稳定在564.20万亩，建成高标准农田202.37万亩。
以上报告，请予审议。