关于市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2020年12月17日在市十五届人大常委会第二十一次会议上
市人大常委会人事代表工委主任 司志华
主任、副主任、秘书长，各位委员：
市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议），经过承办单位的共同努力，均在法定时限内办理并答复代表。现将代表建议办理情况报告如下：
一、代表建议提出和办理的基本情况
市十五届人大三次会议期间，市人大代表共提出代表建议346件。以内容划分，属于城建交通方面的95件，财政经济方面的49件，教科文卫方面的112件，农业和农村方面的29件，监察司法方面的12件，其他方面的49件；以承办单位划分，市人大常委会5件，市人民政府321件，市监察委员会1件，市中级人民法院4件，市人民检察院1件，其它有关机关、组织14件（含合办件）。从办理结果看，代表建议所提问题已经解决或基本解决的建议共195件，占总数的56.4%；涉及面广办理周期较长、正在解决或列入规划解决的建议共147件，占总数的42.5%；受政策和客观条件限制暂时不能解决或留作参考的建议4件，占总数的1.1%。见面率和答复率均为100%。根据代表的反馈意见，满意和基本满意的346件。
二、代表建议办理工作的主要做法
各承办单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断提升认识、强化责任、健全制度、规范流程、细化措施、注重落实、推动工作，解决了一批事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。
（一）注重提升认识，强化办理责任
市人大常委会对代表建议办理工作高度重视，纳入年度工作要点，列入重要议事日程。常委会党组会议和主任会议多次听取建议办理工作情况汇报，提出具体要求。吴中阳主任多次强调要通过改进和提升代表建议办理工作，推动解决好群众最为关心的热点难点问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。市十五届人大三次会议期间，大会议案组提早入手，对346件代表建议进行初步梳理分解；会后，召集市政府办公室相关负责人和业务科室共同协商，对部分建议的承办单位进行调整，市政府办公室随后又组织召开各类协调会30余次，调整部分建议承办单位，确保建议分办责任更明确、操作性更强。市人大常委会组织召开代表建议交办会，将建议集中交“一府一委两院”进行办理，全面安排部署建议办理工作。市政府对代表建议办理工作高度重视、狠抓落实，刘宛康市长在《政府工作报告》、市政府常务会议上多次对建议办理工作提出要求。市中级人民法院曲海滨院长、市人民检察院吴志军检察长高度重视代表建议办理工作，亲自安排布置、多次过问建议办理情况。
各承办单位严格落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的工作责任制，完善内部办理工作机制，把建议办理与本部门日常工作同安排、同部署、同推进。如市发改委建立了领导分包、定期汇报、难题会诊等办理推进机制，确定23名建议办理联络员，专人专班专职推进。市公安局专门成立了人大联络办公室，指定专人负责与市人大有关工作机构的联络及建议办理工作。
（二）注重突出重点，推动细化落实
市人大常委会主任会议按照围绕市委中心工作，代表反映集中，具有可操作性的原则，研究确定了35件重点办理的代表建议。为了提高办理工作透明度，更好接受代表和群众监督，分别将重点建议的主要内容、承办单位及责任领导、答复时限等在《洛阳日报》予以公布。坚持市政府领导牵头办理重点建议制度，各位副市长、市政府党组成员通过开展调研、听取汇报、研究协调等方式，督导推动重点建议办理工作有效推进。如针对依法优化营商环境的建议，王琰君副市长多次召开会议详细研究优化营商环境有关政策和实施意见，并部署解决企业反映的营商环境问题。今年９月，我市在河南省营商环境评价中排名全省第二，多项指标较上年实现较大提升。针对在未成年人教育中加入安全、道德、爱国主义教育的建议，贺敏副市长特别强调要抓好建议采纳后的后续落实工作，并经常深入各学校调研、检查有关工作落实情况。针对洛阳境内伊洛河全线综合治理的建议，王军副市长多次对伊洛河综合治理工作开展专项督查、提出工作要求。目前，洛阳境内伊洛河除偃师段约10公里未完成治理外，均已按照现行国家标准完成防洪、生态等综合整治。
各承办单位在建议办理过程中，认真分析研究并积极采纳代表建议，在推动工作上出实招，在解决问题上下功夫，在细化落实上见成效。如针对打造地铁沿线经济带的建议，市轨道集团召开专题会议深入研究，将建议内容与集团可持续发展目标结合起来，拿出我市发展地铁经济的四方面举措并不断细化实化，获得代表的充分肯定。市文广旅局主要负责同志多次组织召开重点建议办理工作协调会，征求意见、论证方案，确保重点建议办好、办实，取得成效。目前，35件重点建议均已办理答复完毕，代表均反馈满意。
（三）注重沟通协调，规范办理程序
代表建议办理过程中，市人大常委会代表工作机构加强与人大代表和承办单位的联系，掌握办理工作进度，对个别代表反馈有异议的建议，及时进行督办。市十五届人大常委会第二十次会议分别听取和审议了市政府、市法院和市检察院关于市十五届人大三次会议代表建议办理情况的报告，并进行了满意度表决，表决结果均为基本满意。会后整理形成常委会审议意见，并向“一府两院”进行了反馈。
各承办单位把沟通协调贯穿于建议办理全过程，按照“办前沟通、办中对接、办后反馈”的工作要求，普遍加强了与代表的沟通联络，主协办单位之间、内设机构之间的沟通协调，提高了办理的针对性和代表的满意度。如市法院在办理“关于在贷款过程中确认送达地址的建议”“关于完善诉讼文书地址的建议”时，与协办单位及提建议代表积极沟通，主动走访调研，制定金融机构、企业送达地址确认书的参考范本，并提供给市场监督管理局及市内各金融机构，供其在完善地址确认书时予以参考。同时，深入开展民事诉讼程序繁简分流改革，不断健全完善电子送达工作机制，促进诉讼程序更加高效便捷。
市检察院在办理“把公益诉讼中的检察建议运用到未成年人保护方面的建议”时，一是在全市开展校园周边环境治理、网络信息传播以及其他领域侵害众多未成年人合法权益的专项活动，前三季度共办理该类案件20件28人；二是指导全市两级院聚焦娱乐场所、网吧、宾馆及其他场所违规接待、容留未成年人以及未成年人辍学等重点问题，结合办案分析研究背后的政策法律和社会治理等问题，及时向党委、政府和有关部门提出治理对策建议，做到“办理一案、治理一片”；三是推动16家单位共同会签《洛阳市实施侵害未成年人案件强制报告制度工作细则》。
（四）注重推动工作，做好跟踪问效
在建议办理过程中，各承办单位坚持把建议办理工作作为了解社情民意的重要渠道，作为提高工作质量的重要途径，作为促进部门工作的一种动力，把建议落实到具体业务工作中，以办理代表建议促进转变职能、转变作风，促进经济社会发展。如关于提高高层次人才住房公积金贷款额度的建议，目前市公积金中心已将我市高层次人才住房公积金贷款额度提高至100万元。关于把汝阳杜鹃花节纳入牡丹文化节宣传推广的建议，市牡丹文化节执委会已明确将汝阳杜鹃花节作为牡丹文化节中的重要活动安排，同步加大宣传推广力度。关于增加嵩县普通高中招生计划的建议，市教育局已结合实际调整了2020年嵩县高中招生计划，招生人数比去年增加18%左右。
市人大常委会通过联系代表、调研视察、代表联络站活动等多种渠道，听取代表对建议办理工作的意见。尤其对重点建议、跨年度办理、列入计划拟解决的建议，及时指导协调承办单位与代表面对面沟通，督促承办单位认真研究，找准问题，吃透情况，抓好落实，加强对办理工作的动态监督，积极协调推动问题解决。
市政府采用电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终。对承办量较大、热点难点问题较集中的承办单位加大检查、抽查力度；对一些办理难度较大的建议，坚持“督”“导”结合，多次到现场对部分单位建议办理工作进行督导协调，推动承办单位深入调查研究，加大办理力度，力求取得更好效果。
三、存在的问题及下一步工作打算
代表建议办理工作在市人大常委会党组的领导下，在人大代表的关心支持和各承办单位的不懈努力下，取得了一定成效，但当前办理工作中还存在一些问题：如有的单位在建议办理过程中，调查研究不够深入、不够扎实，答复意见缺乏科学的分析和论证，针对性不强，措施不够具体；有的单位与代表的沟通方式单一，沟通不够充分、顺畅，答复中介绍职责分工和已经做过的工作多，今后解决问题的措施少，答非所问现象依然存在；重答复、轻落实现象仍不同程度地存在，特别对办理周期较长、落实难度较大的建议，跟踪落实求效不够，还没有形成向代表反馈落实情况的长效机制，后续办理效果不明显。对这些问题，市人大常委会将认真研究，并采取有效措施逐步加以解决。
一要进一步强化政治统领。人大代表是人民代表大会的组成人员，人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法履职、参与管理国家和社会事务的重要形式，也是监督“一府一委两院”工作的重要渠道。要进一步提高政治站位，深化思想认识，站在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，站在坚持和完善人民代表大会制度的高度，站在不断推进治理体系和治理能力现代化的高度，站在实现高质量发展的高度，贯彻以人民为中心的发展思想，做好建议办理工作。
二要进一步强化责任落实。认真负责地办理好代表建议，是“一府一委两院”和有关部门的法定职责和政治任务，是坚持人民主体地位、联系人民群众、对人民负责的内在要求，是接受人大监督、对人大负责的具体体现。代表对有关单位建议办理情况进行专题视察，是人大代表履职的重要形式之一，是监督和支持“一府一委两院”工作的具体体现。各承办单位要从落实市委各项要求的高度，从增强人大意识、自觉接受监督的高度，从办理好代表建议促进业务工作的高度，切实增强做好代表建议办理工作的政治责任感和使命感。要继续坚持落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的三级负责制，各司其职，各负其责，认真办好每一件代表建议，通过办理代表建议推动工作、改进作风、展示形象。
三要进一步强化办理实效。近年来，代表建议立足点越来越高，涉及面越来越广，针对性越来越强，代表对办理工作的要求越来越高。办理代表建议要注重落实、务求实效，不能一答了之，凡是承诺的要兑现，要跟踪，要问效。各承办单位要在提高实际问题解决率上下功夫，把办理工作考评标准由答复满意率逐渐转到问题解决率上来，切实解决重答复、轻落实的现象。要注重办理过程、提高办理实效，从提高建议答复的针对性、加强主办单位与协办单位之间的协调配合、注重细化落实、加强跟踪督办等方面，努力把办理工作做深做实做细。通过办理代表建议推动工作、推动我市各项事业的发展，达到以办促改、以办促转、以办促发展、以办促社会稳定民生改善的目的。
四要进一步强化督促检查。市人大常委会和市政府要进一步加强督促检查，跟踪督办建议落实情况，促使承办单位改进建议办理工作。一方面要提高专题视察质量。针对部分热点和难点建议，深入到对口联系单位，检查督促办理工作。针对发现问题，提出督导意见，并就落实情况听取专项汇报，真正推动解决落实。另一方面要采取信息化手段督办。通过走访、座谈和电话联系等方式，对代表开展回访活动，听取代表对办理工作的意见和建议。要认真吸纳汇总各方意见，通过我市主流媒体宣传推广办理工作好的经验做法，跟踪报道个别“问题”建议，曝光不足之处，促进代表建议办理工作更加科学化、规范化、制度化。
在各方面的共同努力下，市十五届人大三次会议代表建议办理工作顺利完成。我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神为指引，坚持代表主体地位，充分发挥代表主体作用，支持和保障代表依法履职，不断提高代表建议办理工作质量和实效，进一步凝聚人心、提振信心、坚定决心，为开启全面建设现代化强市新征程作出更大贡献。以上报告，请予审议。