　　2020年，面对严峻复杂的外部环境特别是疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，积极融入促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，围绕新发展定位，全面深化“9+2”工作布局，聚焦“六稳”“六保”，大力实施“五提”行动，抗击疫情斗争取得重大战略成果，经济发展稳定转好，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。

　　——疫情防控取得重大战略成果。率先推出“洛康码”智能防控等硬核举措，全力抓好防疫物资等要素供应，较短时间内遏制住疫情蔓延势头，做到了感染少、清零早。加强常态化疫情防控，强化冷链物流和口岸管理，实现市县两级P2实验室全覆盖，自去年2月14日以来本土无新增确诊病例。

　　——经济运行回稳向好。全市地区生产总值达到5128.4亿元、同比增长3%，高于全省1.7个百分点，主要经济指标增速稳居全省第一方阵。扎实开展“四企”活动。强力实施“97183”合理有效投资行动。大力推动消费提力。持续提升质量效益。

　　——都市圈建设全面启动。区域联动初显成效。郑洛西高质量发展合作带纳入国家规划；洛济深度融合率先启动，洛平、洛三联动有序推进。基础支撑能力显著增强。呼南高铁豫西通道等项目取得重大突破，动车组存车场完工。济源至洛阳西、尧栾西高速尧栾段和洛吉、洛新快速通道全线贯通。万安通用机场具备试飞条件。在全省率先实现5G网络县城建成区全覆盖。城建提质成效显著。地铁1号线试运行、2号线一期单侧隧洞全线贯通，王城大道、瀍涧大道等全线通车，翠云峰等30余座城市立交投用。打通断头路17条，提升背街小巷23条，建成公共停车场39个。中心城区集中供热率达90.1%。

　　——产业转型持续推进。统筹传统产业改造和新兴产业培育，加速构筑全国先进制造业基地。新兴产业不断壮大。传统产业加快转型。园区建设提速发力。企业培育成效显现。

　　——“三力联动”全面深化。创新资源加快集聚。开放水平不断提高。综保区成功获批，自贸区、跨境电商综试区加快建设。中欧班列正式开行，东方红国际陆港一期建成投用。全年进出口总额193.1亿元、增长24.9%。重点改革扎实推进。高新区“三区融合”、伊滨区“三区套合”顺利完成，产业集聚区“管委会+公司”改革经验全省推广。在全国率先推行“多证集成、一照通行”改革，自贸区企业开办1小时办结。

　　——城市魅力持续彰显。全国石窟寺保护与考古工作会议成功召开，隋唐洛阳城国家历史文化公园等加快建设，二里头夏都遗址博物馆成为文旅打卡地，累计建成各类博物馆、纪念馆102座，“东方博物馆之都”初具规模。央视秋晚成功录制，“两节一会一论坛”影响力持续提升。国家级河洛文化生态保护实验区获批，成功创建国家文化和旅游消费示范城市。

　　——脱贫攻坚取得决定性胜利。年度9个贫困村、2.5万贫困人口顺利脱贫。粮食总产50.4亿斤、创历史新高；53个市级沟域经济示范带年产值超42亿元。培育“洛阳源耕”市级农产品公共品牌，“三品一标”总数全省第一。所有县(市)均通过垃圾治理省级验收，“四好农村路”示范县数量全省第一。农村承包地“三权分置”稳步推进，集体经济收入超5万元的行政村达95%。

　　——生态环境质量显著改善。污染治理成效明显。PM10、PM2.5大幅下降，优良天数增加67天，空气质量综合指数改善率居全省和汾渭平原第一。中心城区黑臭水体动态清零，国省控断面水质全部优良。生态修复持续加强。有效治理水土流失312平方公里，228座尾矿库完成提标治理，创建绿色矿山26家、数量全省第一。国土绿化提速提质。完成造林43.9万亩，城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达44.3%、45.5%。

　　——民生福祉更加殷实。民生支出占比达76.5%。95件民生实事全部完成，新建城市书房39座、小游园42处、“乐道”800公里、“乐养居”61个。新增城镇就业11.66万人。新增公办幼儿园50所、新建改扩建农村义务教育寄宿制学校98所。国家呼吸区域医疗中心成功签约，省第二儿童医院等6所医院同时在建。连续四届蝉联“全国文明城市”，荣膺全国双拥模范城“八连冠”。扫黑除恶、安全生产、消防、食品药品监管等工作扎实开展，法治政府建设持续推进，各类风险依法妥善化解。

　　二、2021年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

　　2021年我市经济社会发展总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，深化提升“9+2”工作布局，高质量推进现代化洛阳都市圈建设，努力保持经济运行在合理区间，持续推进转型发展高质量发展，确保“十四五”开好局，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　2021年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总值增长12%以上，一般公共预算收入增长7%左右，居民收入增长9%以上，城镇新增就业11万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高近2个百分点，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。重点做好10项工作：

　　(一)全面发力洛阳都市圈建设，打造最大场域最强磁场。完善规划体系。高质量编制都市圈专项规划。争取省级层面开展郑洛西高质量发展合作带规划编制。强化与郑州都市圈错位发展。推动洛济深度融合事项大头落地，洛平30条、洛三32条及早实施，洛焦联动发展尽快破题。推进文旅融合。探索发行都市圈旅游年票，共建世界级大遗址公园走廊，创建伏牛山和太行—王屋山“两山”全域旅游示范，打造郑汴洛黄河文化国际旅游目的地。推动交通互联。做好洛阳至巩义、济源、义马等快线前期工作，争取早日开工。加快邵原至新安、栾川至卢氏等高速建设，谋划洛汝、偃孟等快速通道，构建1小时通勤圈。加强产业协同。促进洛济焦、洛汝、洛渑、洛巩高质量产业带形成规模。推动洛阳自创区、济源虎岭高新区联动发展，“科技创新券”跨区互用互认。推动污染联防联控。

　　(二)持续完善提升产业体系，壮大产业规模效益。培育壮大新兴产业。巩固提升优势主导产业。推进“6+3+X”新型产业专业园区建设。

　　(三)聚焦创新载体平台，提升创新能力效率。加快区域协同创新。实施新一轮“双倍增”。壮大创新人才队伍。加强科技成果转化。

　　(四)把握扩大内需战略基点，保持经济稳定运行。实施“97193”合理有效投资行动计划。重点推进519个省市重点项目。实施消费提力行动。推进隋唐西市、龙门古街等特色商业街区建设，提升广州市场步行街、西工小街等特色街区。培育壮大实体经济。培育“小巨人”等中小企业20家。全年签约项目300个以上。

　　(五)纵深推进改革开放，激发发展动力活力。统筹推进重点改革。支持驻洛央(省)企改革，完成子公司混改项目3个以上。深化农村改革，村集体经济5万元以上实现全覆盖、10万元以上达到80%。推动更高水平开放。推动综保区封关运营，申建B型保税物流中心，加快建设自贸区、跨境电商综试区，全年跨境电商交易额突破60亿元。加密开行中欧班列和铁海联运班列，建成东方红国际陆港二期、华晟国际物流港一期等项目。开展外贸增量提质行动，全年进出口总额增长12%以上。签约10亿元以上项目80个。持续优化营商环境。确保“不见面审批”达92%以上，企业开办全面实现“1天办结”“零成本”。

　　(六)深入实施乡村振兴战略，持续提升农业农村现代化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动农业高质高效发展。提升53条、新打造10条市级沟域生态经济示范带，年产值达50亿元。建设高标准农田25万亩，粮食总产稳定在45亿斤以上。新发展市级以上新型农业经营主体80家。实施乡村建设行动。完成农户改厕10万户，新建改建农村公路400公里。

　　(七)持续提升城市能级，增强城市支撑能力。提升城区功能品位。改造背街小巷20条、老旧小区片区88个、棚户区38个，确保唐寺门立交、汉魏大道北延等建成投用。年底前“一馆三中心”主体建成，新建停车场50个、充电桩3000个、小游园40个、洛阳“乐道”300公里；中心城区集中供热率达95%。加快构建综合交通网络。争取呼南高铁豫西通道、焦枝和洛宜铁路改线、机场三期、“大西环”等项目早日开工；确保地铁1、2号线正式运营、开工建设完善提升工程，争取地铁二期尽快获批；开工郑州至洛阳等4条高速，确保火车站枢纽建成投用。增强县域支撑能力。

　　(八)着力加快“三个转变”，推动文化繁荣兴盛。建设黄河文化保护传承利用先行区。加快建设隋唐洛阳城国家历史文化公园，推动黄河非遗展示中心、隋唐大运河国家文化公园和博物馆等建成投用。提升“东方博物馆之都”品质和影响力。加快博物馆数字化建设，推动二里头夏都遗址博物馆等3个博物馆达到国家一级馆水平。开工建设汉魏洛阳故城博物馆，确保牡丹博物馆、大谷关及客家之源纪念馆等建成投用。深化文旅融合发展。

　　(九)加强黄河流域生态保护，持续厚植生态优势。推进大气污染防治。推进全市域水环境治理。筑牢绿色生态屏障。推进节能降碳。

　　(十)坚持以人民为中心发展思想，切实保障和改善民生。做好常态化疫情防控。稳定和保障就业。新增城镇就业11万人。推动教育优先发展。新建公办幼儿园22所、义务教育学校21所、农村义务教育寄宿制学校25所，支持河南科技大学建设“双一流”学科，争取洛阳大学城早日开工建设。加快建设“健康洛阳”。加快中医骨伤科区域医疗中心建设，确保伊滨综合医院一期主体完工，省第二儿童医院、豫西公共卫生中心等建成投用。在洛北城区开工建设三级综合医院。改造提升272所村卫生室。提高社会保障水平。提高城乡低保和特困人员救助供养标准。新建改扩建“乐养居”90个。提升社会治理能力。