伊川县人大常委会关于教育质量提升工作的视察报告
2017年底，县人大常委会《教育工作调研报告》提交县委常委（扩大）会以后，县委明确提出“三年打基础、补短板，再用三年打造全市教育先进县”的教育发展目标，并研究出台了一系列改革提升全县教育工作的具体措施。历经三年，第一个三年教育发展目标完成情况如何，如何保障下一个三年目标顺利实现，县人大常委会非常关注。为落实县委要求，回应社会关切，在充分准备的基础上，县人大常委会制定视察方案，抽取熟悉教育业务的市县人大代表组成视察组，从9月份开始，采取实地查看、问卷调查、集中座谈等方式，对全县教育质量提升工作进行了视察。先后实地督导察看学校8所，发放问卷调查表500份，召开各类座谈会5个，座谈教体局班子成员、学校校长、人大代表和社会知名人士等300余人（次）。现将有关情况报告如下：
一、总体评价
从视察情况看，总的印象是：机制体制基本形成，教学质量明显提升，政府投入持续增加；各学段学位短板依然突出，教育内在动力还待激发，进入“全市先进县”还需更加努力。
三年来，县委、县政府持续高度重视教育工作，县人大常委会及社会各界始终关注支持教育工作，我县各阶段、各学校教育教学质量纵向比较进步明显，但与先进县区横向对比，差距仍然较大，人民群众对教育工作反映依然强烈，实现“全市教育先进县”目标任务依然艰巨。
二、主要成绩
（一）政府层面
一是目标明确、思路清晰、措施具体。研究制定了《关于进一步加快教育发展实施三年行动计划（2017—2020年）的意见》，配套制定了高中、初中、小学、学前等4个教育工作方案（行动计划），分阶段、分年度确定了工作目标、重点任务及保障措施等，为全县教育事业理清了发展思路，确定了发展方向。
二是资金投入持续增加，办学条件逐步完善。2018年以来，在基础设施建设方面累计投入资金5.85亿元，建成县直三幼、县直一幼教师进修学校分园等公办幼儿园63所，公办幼儿园在园幼儿由1100余人提升至5200余人，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖；完成了野狐岭小学、思源实验学校等重点项目建设，新区实验小学2020年秋季顺利招生，新增城区中小学学位5580个；新建、改扩建平等小学、白元镇中等寄宿制学校37所，实现乡镇寄宿制中小学全覆盖；先后打造89所小而美、小而优、小而精的小规模学校；启动了实验高中综合楼，职教中心新校区项目建设，对各高中操场校舍进行了维修改造。在教育教学设备方面和教育信息化应用体系方面分别投入资金522.43万元、2823.69万元。
三是教体局班子队伍配备充足，教育改革推进有力。任命具有较强工作能力的乡镇党委书记任教体局局长，配备10名班子成员，队伍较充实，教育教学改革扎实推进，取得的成绩有目共睹。
四是教师招聘力度不断加大，教师待遇持续改善。三年来通过特岗教师、教师招录、引进高学历人才、教师回原籍任教等招教政策措施，累计补充教师1467名，与2014-2016年招教562名相比，增加905名。从2019年1月起，对农村教师每月给予200—800元的生活补贴；自2019年7月起，对全县公办学校教师每年增发教龄工资10元，对在编并担任班主任工作的教师每月发放500元班主任津贴。
（二）教育层面
一是学前教育探索创新。实施幼教总园管理改革，设立县直一幼、二幼两个总园，试点托管全县农村公办幼儿园；发挥幼教联盟主导作用，由6所民办市级示范园引领带动72所民办幼儿园，幼儿园办园水平整体得到提升，8所幼儿园成功创建市级示范性幼儿园，2所幼儿园成功创建省级示范性幼儿园，143所幼儿园被认定为普惠性幼儿园（占全部幼儿园的86%）。二是义务教育多措并举。强化德育教育，年均开展文明礼貌月、烈士纪念日等德育素质教育主题活动200余次，参与学生12余万人次；大力推进新教育，先后有4所学校获得“全国新教育示范学校”，3所学校获得“全国新教育实验优秀学校”荣誉称号，近百名教师获得“全国新教育智慧校长提名奖”、“全国新教育榜样教师”等荣誉称号；推动城乡均衡发展，成立了4个初中校际联盟共同体和6个小学校际联盟共同体，覆盖全县70所中小学校，在办学理念、学校管理、教育教学等方面交流研讨300余次，较好推动了校际优势互补、资源共享；推动精细化管理，打造精细化管理名片，实验中学的“智慧课堂”、实验小学的“真美教育”、江左小学的“足球校园”等一批具有品牌特色的学校在县内外声名鹊起。三是高中教育突出特色。实施伊川一高“培优冲名校”、实验高中“教研保本科”、滨河高中“补差保升学”、职教中心“对口保就业”的战略，着力推动高中教育优质多样化发展。2020年高考，全县本科上线达到3039人，首次突破3000人，较三年前增长600余人，连续5年为北大清华输送优秀生源。职业教育也有长足进步，在校生达1800人。四是队伍管理更加规范。深入推进校长年度述职制、岗位培训制、任期目标制，对全县中心校校长和局直初中、局直小学校长进行了集中考核，累计考核47人，提拔11人，破格提拔2人；成立了初中教育管理中心，推行乡镇初中校长在全县乡镇间选聘交流任用；建立高中、局直学校中层干部、乡镇小学校长任免备案制度，中层干部管理日趋规范。五是教师培训力度不断加大，2017年以来，先后组织1万余名教师参加“国培计划”教师工作坊研修、“国培计划”送培到县等培训项目，累计投入经费1639.47万元，受训教师达24000余人次。
三、存在问题
（一）政府层面
一是专项资金拨付缓慢，基础设施建设问题不少。2019-2020两年，上级项目专项资金1.64亿元，但实际拨付率不高，影响到在建项目进度、下步项目争取及后续投用。受项目资金拨付缓慢影响，一些学校宿舍楼、教学楼等建设停工或延期，如滨河高中两栋在建学生公寓楼长时间停工，致使3900余名学生长期居住在大教室内，影响正常教育教学秩序。由于历史或其他原因，已形成事实的水寨小学烂尾楼和白沙镇中教师宿舍楼社会化等问题，都需要引起高度重视。
二是教体局班子配备考虑行业特点不够充分。教育工作行业特点比较明显，虽然班子成员配备较足，但班子队伍中具备系统全面的教育教学管理经验，真正精通教育，善于管理的人员占比仍然不高，有些方面“外行”管“内行”的问题依然存在。
三是教师招录仍不能满足实际需要，“新高考模式”应对迟缓。我县现有教职工6520人，按照省定最新编制标准，我县中小学应配置教师7574人，缺编1054人。尽管2018年以来累计招教（含特岗教师、人才引进等）1467名，但由于历史欠账多，加上退休、辞职、调离等因素，实际教师数仍然远远不能满足教育教学工作需要。特别是面对即将到来的“3+1+2新高考”模式，孟津县委、县政府早在2017年已出台专门文件进行了安排部署。而我县对专科教师缺额、走读教室配备等具体问题还没有进行测算，如果再不抓紧时间出台相关政策措施，高三学子将输在“新高考”模式的起跑线上。
（二）教育管理层面
一是以上率下作用发挥不够。教体局领导班子作用发挥不到位，普遍反映工作中有“重安排、轻落实，重活动、轻实效”情况；个别教体局领导对教育业务不钻研，深入一线开展教研、听课评课、帮助学校及教师协调解决实际问题等不够经常；对部分学校的领导班子选拔任用，不是从懂教育、爱教学、善管理的一线教师中产生的，“弱者”指导“强者”的现象仍然存在。
二是“自满”“安逸”心态较重。满足于纵向比较近几年各方面取得的进步，特别是“沾沾自喜、自我陶醉于取得的某一项成绩”，不愿横向比较，实际上与周边县市相比，整体教育教学质量，仍有不小差距。比如：我县2017年中招及格率为34%，2020年也仅有36.96%，而新安县2017年已经达到66%。2020年高考我县本科上线人数虽然较2017年有较大提升，但本科上线率仍处在较低水平。今年，洛阳市约5万名学生参加高考，本科上线27840人，上线率57.5%。我县今年参加高考学生人数6656人，本科上线人数3039人，上线率45.7%，低于全市平均水平约12个百分点。
三是教育资源挖潜不充分。一方面没有“物尽其用”：2018年以来，新建、改扩建寄宿制中小学校53所，但乡镇寄宿制中小学校没有充分发挥作用，甚至面临“没有学生”的尴尬境地，而城区学校持续“一位难求”，“择校热、入校难”，教育主管部门对此问题措施不多，效果不好，群众意见很大。另一方面没有做到“人尽其才”：面对“学校行政后勤管理人员岗位相对轻松，待遇也不比一线教师差”的情况，“许多一线教师期盼转岗，思想不稳”，造成了部分优质教师资源浪费。同时，对先进学校、名校长、名班主任、名教师的选树、培养、宣传不够，典型带动、榜样带头作用没有真正发挥。比如：实验高中、第一初中、实验小学等学校，在社会上有较好反响，我县还没有组织进行经验总结和推广，反而是其他地区的学校多有慕名而来参观学习的。
四是管理监督机制作用发挥欠佳。（1）不能紧扣“学前养兴趣、小学养习惯、初中打基础、高中抓高考”的学龄教育规律开展教育教学工作，“幼儿教育小学化、小学教育放养化、初中教育表面化，高中教育补充化”和“高中埋怨初中、初中埋怨小学、小学埋怨幼儿园”的现象仍然存在。（2）质量意识不强，质量评价体系不够完善。对教研工作重视不够，教研力量配备不强，教研活动开展不经常、不深入，中小学教研人员的教研指导作用发挥不够。教育督导队伍建设还需加强，人员配备少，督导活动开展不经常。（3）管理制度执行不严格。“制度很多，但相当一部分的制度只是装入档案，挂在墙上，应付检查，落实不到位。”校长任期目标制、年度述职、教师考核等奖惩机制执行不严格，赏罚不严明。教师职称评定机制激励性差，“有希望评上的千方百计评职称，评上之后万事大吉，不再想上课；没希望评上的根本就不安心教书。”（4）教师培训工作还需提升。组织的一些教师培训不接地气，对教师素质提升帮助不大，对教育教学质量提高作用不明显。（5）违反师德师风行为依然存在。将学生作业变成家长作业，要求家长必须批改、签字，教师的纠错、讲评却不及时；个别教师师德师风差却惩处不及时，学生及家长意见较大。
（三）社会层面
一是校外辅导机构管理缺位，存在相当大的安全隐患，规范管理工作进展较慢。二是学校周边小商店和无证、占道、流动食品摊点依然存在。三是部分单位、部门对教育工作支持力度不够。四是社会资金（教育基金）作用发挥渠道不畅。
四、建议
一是落实教育优先战略，保障教育工作需要。在当前特殊形势下，要统筹调配财政资金，加大专项资金拨付力度，充分吸纳和发挥社会资金作用，优先保障教育基础设施建设和教育发展需要。
二是充分考虑教育工作的行业特点，配优配强教体局班子。选配具有教育工作经历、熟知教育工作特点和教育管理工作经验的领导干部，配优配强教体局班子队伍，为教育质量提升提供强有力的组织保障。
三是持续加大招教力度，统筹谋划教师梯队建设。继续加大招教力度，多渠道引进人才，解决教师数量和专业短缺问题。根据教学实际，适当提前招录时间，争取招录到更多高素质教师。落实省政府文件要求，未雨绸缪“3+1+2新高考”模式，增强我县教育发展后劲。
四是优化顶层设计，切实发挥以上率下作用。要强化目标意识，紧盯下一个三年教育发展目标实现，谋划好教育发展路径，完善目标考核办法，抓好相关政策措施落实。持续抓好校长队伍建设，着力打造高素质、专业化、懂教育、善管理的优秀校长队伍。要激发教育发展内生动力，使更多优秀学校、名校长、名教师脱颖而出，对优秀学校、名校长、名教师要高度重视，充分肯定和大力宣传。充分利用新建改扩建学校契机合理调配资源，促进校际交流协作和互动竞争，带动乡镇薄弱学校发展，不断缩小城乡之间、学校之间的教育教学差距，促进教育均衡发展。
五是紧盯教育质量提升，完善教育体制机制。要紧扣“学前养兴趣、小学养习惯、初中打基础、高中抓高考”的学龄教育规律研究教学方法，推动教学工作。修订完善教育质量考评、教师职称评定和考核、奖惩等制度体系，抓好相关制度的贯彻落实，激发教师工作的积极性和工作干劲。加强教研督学工作，充实教研督导人员，推动教研督学工作规范化、常态化。对乡镇学校“没有学生”、县城学校“一位难求”和“择校热、入校难”等问题要大胆探索，想方设法解决。多组织一线教师认可的、接地气的学习培训活动和师德师风建设活动，全面提升教师综合素质。严格教师管理，严肃查处有违师德师风的问题和行为。
六是凝聚教育发展合力，共塑良好教育发展环境。县委、县政府要继续做教育改革和发展的倡导者、推动者，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业，营造党政重教、民心思教、教师乐教的良好氛围。教体局和各中小学校要充分调动全社会关心教育、支持教育的积极性，畅通教育基金筹资渠道，不断扩大教育基金规模，有效发挥教育基金的改善办学条件、对师生的资助奖励等作用，不断为教育事业发展注入新的活力。公安、交通、城管、市场监管等相关部门要加强校外辅导机构和校园周边环境治理，主动关心、大力支持、热心服务教育发展。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，广泛宣传先进典型、积极弘扬正能量，营造全社会客观了解教育、公正评价教育、热心支持教育的舆论环境。