伊川县人大常委会关于寄宿制学校建设情况的视察报告
为继续推动《教育工作调研报告》中有关意见建议的办理落实，按照《县人大常委会2020年工作要点》安排，经主任会议研究决定，对我县寄宿制学校建设情况进行视察。为确保视察工作扎实有序开展，县人大常委会制定了《伊川县人大常委会视察寄宿制学校建设情况的实施方案》，成立了以副主任郭孟现任组长，部分县人大常委会委员，驻伊市、县人大代表为成员的视察组。活动从6月初开始，分为准备、视察、总结整改三个阶段，主要采取召开座谈会、实地查看、问卷调查等方法开展视察。现将有关情况报告如下：
一、寄宿制学校基本情况
全县共有公办初中31所，在校生31939人，其中寄宿制初中25所（县直4所，农村21所），寄宿生17791人，占初中段学生总数的56%；小学98所，教学点114个，在校生65911人，其中寄宿制小学55所（县直1所，农村54所），寄宿生9462人，占小学段学生总数的14.35%。目前，基本实现每个乡镇1-3所寄宿制学校。
二、主要做法及成效
（一）寄宿制学校建设情况。强化建设过程管理，严格建设程序、项目质量、项目资金、工程进度和项目档案管理，确保项目建设工作稳步推进。同时，注意总结实施经验，注重分析工程实施过程中存在的问题，找准解决问题的关键，在确保项目实施质量的前提下，按计划完成各项建设任务。2018年以来，先后投资30807.55万元，建成思源学校、高山坡头、酒后和乐、鸦岭康庄等7所寄宿制学校，改扩建高山一中、留守儿童、酒后路庙等31所，新增建筑面积16.3万平方米，新增学位14662个。
（二）不断提高教师待遇。自2018年1月起，全县农村学校实施乡镇工作补贴，发放标准为200—300元/月，年发放资金905万元。自2019年7月起，按每增加一年教龄每月增加10元的标准累计发放地方教龄津贴，年发放资金1551万元；按每月500元标准发放班主任津贴，年发放资金1528万元。同时，自2019年1月起，生活补贴标准提高为200元、500元、800元，农村寄宿制学校教师生活补贴提高40%，农村寄宿制学校班主任生活补贴提高80%，年发放资金1633万元。
（三）开展养成教育，丰富校园生活。一是加强学生养成教育，重点加强对寄宿制学校起始年级学生的行为习惯养成教育，培养学生良好的生活、学习习惯。如，伊川县第一初级中学建校两年以来，科学的管理理念，先进的教学理念，寝室管理、餐厅管理已成全县学校管理的典范，获得市优秀管理单位荣誉称号。二是加强人文关怀，丰富校园生活。根据学校实际情况，组织教师定期与学生谈心，掌握学生生活情况和思想动态，如有特殊情况及时与家长沟通。学校利用传统文化节日，组织形式多样的活动，厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识。
（四）打造心育师资队伍，保障学生心理健康。目前，通过专职与兼职相结合、讲座与自学相结合等渠道，逐渐形成以班主任、心理辅导教师为核心，以宿舍生活老师、各科任老师为主体的心理教育师资队伍。全县寄宿制学校近200名心理教师，通过开展各种形式学校心育活动，为寄宿生的健康成长保驾护航。
三、存在问题
在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，看到寄宿制学校建设中存在的问题和薄弱环节。
（一）经费不足，已经成为长期困扰我县农村寄宿制学校发展的一大难题。一是基础设施建设因为历史欠账较多，虽然近三年寄宿制学校建设取得了一定成绩，但寄宿学生人数增加而导致的 “住宿难”、“就餐难”、“洗澡难”、“如厕难”等问题仍然存在。二是教师的基本福利待遇落实难。例如，前面提到的全县农村学校实施的乡镇工作补贴、班主任津贴、农村寄宿制学校班主任生活补贴等福利待遇有的已经拖欠一年以上，在客观上影响了乡村教师的工作积极性和职业荣誉感。三是项目资金不能按合同拨付，累计拖欠项目资金已达三亿多元，客观上影响了寄宿制学校的建设。
（二）师资队伍建设需要进一步加强。一是教师数量不足，专业教师缺乏，“教非所学”现象十分普遍。 寄宿制学校普遍没有配备校医和专职宿管教师，食堂后勤服务人员也全部是没有编制的临聘人员。在编在岗的教师不仅要负责教学，还要负责寄宿学生的生活管理，工作已是疲于应付，生活管理根本无法到位。二是师德师风建设需要进一步加强，部分年龄偏大的老教师责任心和荣誉感有所下降，存在得过且过情况，个别农村青年教师一心谋回城，这些情况都间接导致了教学质量的下降。
（三）寄宿学校的内部管理要进一步加强。由于寄宿生逐年增加，且多数学校没有配备专职心理辅导教师，也没有专职的生活宿管老师，导致个别学校存在对学生“重教轻育、重管轻养”现象，部分学校反映留守学生存在“管理难”“安全难”的问题。表现在：一是留守学生普遍缺乏亲情关爱，出现了很多心理健康问题。没有经过专业的心理学培训的老师们尤其是班主任老师们耗费了大量的精力进行关心和疏导，也取得了一些效果，但是，老师的关怀终究无法替代父母亲情，也无法达到专业心理健康教育的效果。二是交通安全无保障。多数留守学生上学和回家路途较远，有的学生只能违规乘坐“三无”车辆和摩托车，超载现象时有发生，交通安全根本没有保障。
四、建议
（一）健全机制，努力提高寄宿制学校管理水平。一是要建立精细化管理制度。寄宿制学校是孩子们的“家”，与普通学校相比，在管理要求上应该更高，实行精细化管理是保证寄宿学生安全健康必然要求。县教育主管部门要制定完善农村寄宿制学校管理办法，可以借鉴伊川县第一初级中学成功的管理理念，在教学管理、宿舍管理、食堂卫生管理、校园安全管理、留守学生管理等方面制定方案，各寄宿制学校也要从本校实际出发，制定精细化管理制度，做到学生在校期间学习生活每个环节都有章可循，都有人负责。二是要充实学校生活管理人员队伍，严把从业人员入门关，对心理有缺陷的人员坚决不能录用，切实提高学校生活管理质量。要根据不同年龄段学生的生理和心理特点，加强学校生活管理人员的职前培训，实行持证上岗、定期考核制度，确保学生在校生活质量，做到让学生安心、家长放心。三是要完善提高寄宿制学校公用经费补助保障机制。配全生活管理人员，统筹解决资金待遇，落实用水、用电、取暖、学生营养餐等各项资金，确保寄宿制中小学良好运转。四是要建立督导机制。政府教育督导部门要把寄宿制学校工作情况列入督导项目，定期督促检查，及时发现问题及时整改，以高度负责的态度推进寄宿制学校建设、教学、管理水平全面提升。
（二）科学规划，合理布局寄宿制学校。寄宿制学校建设是城乡教育均衡发展的重要内容，是解决农村留守学生上学的重要手段，也是稳定农村学校生源、解决义务教育“农村弱”“城镇挤”的有效措施，理当重点建设。重点建设，规划要先行。针对学校布局上存在的问题，有必要进一步科学规划，保证寄宿制学校布局合理。实行县统筹、以乡镇为单位，进行规划布局，合理确定服务半径，做好生源分析预判，在交通便利、公共服务成型的乡镇所在地建设寄宿制学校。
（三）强化责任，确保如期完成工作任务。2017年，县委明确提出“三年补短板打基础，再利用三年时间争创全市教育先进县”的目标，今年是第一个三年计划的收官之年。相关部门要进一步强化责任意识，突出问题导向，压实工作任务，落实项目资金，精心组织施工，严把工程质量，加快建设进度。要进一步明确工作目标，把寄宿制学校生活设施标准化、教学设施标准化、学校管理标准化三项建设融为一体，统筹兼顾，齐头并进，如期全面完成寄宿制学校建设任务，助推我县教育工作再上新台阶！