关于洛阳市 2019 年度政府投资项目计划执行情况和2020 年度政府投资项目计划（草案）的报告
洛阳市人民政府副市长 李金迎
受市人民政府委托，现将《洛阳市 2019 年度政府投资项目计划执行情况和 2020 年度政府投资项目计划（草案）》报告如下， 请予审议。
一、2019 年度政府投资项目计划执行情况
2019 年全市上下以新发展理念为引领，深入贯彻落实省委、市委各项决策部署，紧紧围绕“建设副中心、打造增长极”的战略定位和“四高一强一率先”奋斗目标，深入贯彻落实“9+2” 工作布局，突出强基础、惠民生、优生态，强化顶层设计，注重制度推进，加强督查督导，推动建设提质，确保了政府投资项目科学有序推进。2019 年度，市本级共安排政府投资项目 108 个，总投资 854.5 亿元，年度计划投资 206.3 亿元。从全年执行情况来看，累计完成投资 185.9 亿元，占年度计划的 90.1。通过政府投资项目的实施，城市功能更加完善，城市环境更加宜居，城市形象更加靓丽。
（一）城乡公共基础设施建设全面提速。2019 年，计划实施57个城乡公共基础设施项目，22 个项目按计划竣工投用，32 个项目推进顺利。一是城市路网体系日臻完善，百姓出行更加便捷。瀍涧大道西延、北环路东段改造、开元大道西延、机车厂路等工程按期竣工投用；宜人路、龙翔路、瀛洲路、聂泰路等城市断头路打通通车；王城大道快速路、西环路北段、九都路东延等项目有序推进，城市路网进一步完善，市内交通通达性进一步提高。二是重大区域交通基础设施加快推进。310 国道新安铁门镇至三门峡段开工建设，郑西、洛济高速建设加快，我市区域交通辐射能力进一步增强。三是城市公共交通基础设施建设加速。地铁 1 号线实现全线轨通，18 个车站主体结构全部封顶；地铁 2 号线除下穿洛河段外，其余 14 个区间全部贯通；龙门综合交通枢纽建设工程推进顺利。
（二）城乡公共管理和公益性社会事业持续提升。2019 年计划实施项目 38 个。二里头遗址博物馆按期建成开馆，西工体育场完成提升改造，市中心图书馆、少年儿童图书馆改造部分投入使用。洛河以北 14 个路口交通管理设施、13 条道路路灯、部分道路和立交防护设施更新等项目按期完成。洛阳职业技术学院新校区、市委党校新校区、市儿童医院等项目顺利开工；58 中报告厅、43 中宿舍楼、实验中学文峰校区等 6 个城区中小学以及伊滨区 6 个安置小区建设项目进展顺利，公共管理、公共服务及保障性安居工程均实现较大突破，社会保障能力不断增强。
（三）生态环境体系建设不断加速。2019 年计划实施城市绿化、水利保护和改善环境项目 10 个。伊水游园诸葛段、周山森林公园核心区提升、文博广场、“三渠联动”工程铁路防洪渠综合治理、国土绿化工程等 5 个项目竣工投用；国家牡丹园园区提升、小浪底南岸灌区、“四河同治”瀍河治理工程按计划开工建设，“水清、岸绿、路畅、惠民”的城市生态环境进一步优化。
（四）政务信息化建设顺利推进。2019 年计划实施信息化项目 3 个。宏观经济运行决策大数据应用平台、洛阳市人防信息系统综合集成升级改造两个项目按期竣工投用；智能公交项目一期部分建成投用，已实现公交信息实时查询，群众绿色出行更加便利，政府运用信息化技术创新社会管理和公共服务能力进一步提升。
2019 年度，通过市人大组织人大代表两次现场视察、市委市政府督查室阶段性督查、市政府重大项目例会协调解决重大问题等举措，促进了政府投资项目的顺利实施，但由于受征地拆迁、规划调整、环保管控及前期手续办理缓慢等因素影响，也存在一定问题。一是市人防办人防预备指挥所建设项目，由于省人防办对指挥所的建设形式和建设标准提出新的要求，项目需重新论证，暂缓实施。二是理工附中 1 号 2 号教学楼均因规划和文物原因，暂未开工建设；王城大道北延工程受基本农田制约，项目进度滞后。三是河南林业职业学院新校区建设项目，受机构改革和省自然资源厅决策程序影响，造成立项审批等前期工作整体滞后。
二、2020 年度政府投资项目计划（草案）安排情况
按照市委经济工作会议精神和市委、市政府重点工作部署，紧紧围绕“建设副中心、打造增长极”的战略定位以及“四高一强一率先”奋斗目标，持续深入落实“9+2”工作布局，以“97183”合理有效投资行动计划为统揽，结合市委、市政府确定的民生实事， 坚持量力而行、尽力而为，优先保障“保民生、保公益、保畅通、优生态”项目，着力补齐发展短板。综合考虑我市财力情况，编制了 2020 年度政府投资项目计划（草案）。
（一）2020 年度计划安排总体情况
1.年度政府投资项目总规模
2020 年度拟安排市本级政府投资项目 106 个，总投资 919.8亿元，年度计划完成投资 335.2 亿元。其中:市财政计划安排投资 117.8 亿元，采用 PPP 模式、企业融资等筹措资金 217.4 亿元。
按照资金来源分:市财政全额投资项目 74 个，年度计划投资 45.7 亿元；采用 PPP 模式、缺口性补贴、企业融资等其它方式投资项目 32 个，年度计划完成投资 289.5 亿元，其中:市财政计划安排投资 72.1 亿元。
按建设阶段分:续建项目 41 个，总投资 784.7 亿元，年度计划完成投资 257.4 亿元；新开工项目 63 个，总投资 135.1 亿元，年度计划完成投资 77.4 亿元。前期项目 2 个，年度安排前期工作经费 0.4 亿元。2.亿元以上项目情况2020 年度拟安排市本级政府投资项目中，亿元以上项目 50个，总投资 903.7 亿元，年度计划完成投资 324.8 亿元。其中， 市财政计划安排投资 107.6 亿元，采用 PPP 模式、企业融资等筹措资金 217.2 亿元。
（二）分领域安排情况
1.城市基础设施
聚焦群众关注度高的城市路网、公共交通、公园游园、防灾减灾等方面，全年计划安排项目 46 个，总投资 215.7 亿元，年度计划完成投资 147 亿元。其中，续建项目 12 个，年度计划投资 83.1 亿元；新开工项目 34 个，年度计划投资 63.9 亿元。城市道路:围绕中心城区环城道路畅通、主干道快速化改造、城区断头路打通、老旧干道提质，加快王城大道快速路、丝路大道（西环路）北段、古城快速路东延、新伊大街南延、瀛洲路南延、九都路东延等建设工程进度，确保按计划竣工；加快推进火炬大道、三川大道（东环路）北段拓宽改造、玻璃厂路向北打通、滨河南路东延、涧东路提升改造、玄武门大街提升改造等项目，全面提高建城区城市路网通行能力。城市公共交通:加快红山乡、东出口、文仲大道等 7 个公交停车场，丰李、安康路、武汉路等 8 个公交首末站，以及西关、南苑路、启明南路等 6 个公交充电站项目建设；深化智能公交调度项目建设应用，全面提升城市区公共交通管理运行能力。公园游园:实施洛浦秋风园提升改造工程。开工建设洛河北岸堤顶路、洛河南岸堤顶路、西溪游园、兴洛湖公园、伊洛路等 8 个乐道项目，不断提升城市品位。防灾减灾:实施突发事件预警信息发布系统、洛阳市区域人工影响天气能力建设项目；开工建设洛龙区厚载门街、伊滨区兰台路、高新区丰李镇 3 个消防站，不断提升气象、消防等灾害预防和应急处理能力。
2.交通基础设施
全年安排项目 13 个，总投资 579.8 亿元，年度计划完成投资 156.1 亿元。其中，续建项目 9 个，年度计划投资 151.8 亿元；新开工项目 2 个，年度计划投资 3.9 亿元；前期项目 2 个，安排前期工作经费 0.4 亿元。城市轨道交通:加快城市轨道交通项目建设，力争地铁 1 号线年底前完成全部站外附属设施建设和机电设备联调联试；2 号线 8 月底实现“洞通”，9 月底实现“轨通”；龙门高铁站综合交通枢纽建成投用；火车站综合交通枢纽完成停车场主体结构施工。区域公路交通:加快 310 国道改建工程，以及二广市区段、郑西、洛济、连霍二广联络线、朱家仓互通立交改建等高速公路工程建设，开展偃师至伊川、郑洛第三条高速等高速公路项目规划研究、预可研等前期工作，进一步完善“三纵三横三环”高速公路网络。
3.保护和改善生态环境
围绕生态城市建设，安排城市水系、国土绿化、污水处理等项目 14 个，总投资 41.1 亿元，年度计划完成投资 11.9 亿元。其中，续建项目 2 个，年度计划投资 6.1 亿元；新开工项目 12个，年度计划投资 5.8 亿元。大力实施国土绿化工程，加快推进伊水游园局部绿化提升工程和中心城区11 条新建道路绿化项目， 确保年内竣工投用。持续实施“四河同治”工程，加快推进小浪底南岸灌区工程，统筹推进河道清淤、雨污分流、管网建设、泵站更新等工程，推动生态文明建设高质量发展。
4.公共管理和社会事业
按照紧盯薄弱、对接需求、精准发力的原则，全力办好民生实事，切实增强群众获得感、幸福感。全年计划安排项目 33 个，总投资 83.3 亿元，年度计划完成投资 20.2 亿元。其中，续建项目 18 个，年度计划投资 16.4 亿元；新开工项目 15 个，年度计划投资 3.8 亿元。教育事业:加快推进 40 中宿舍楼餐厅、理工附中 1、2 号教学楼、洛阳职业技术学院新校区建设等 11 个续建项目建设，确保市委党校新校区一期 9 月底前竣工招生，8 中学生餐厅、43 中宿舍楼年底前竣工投用。河南中医药大学洛阳平乐正骨学院、河南林业职业学院新校区建设（一期）项目尽早开工建设。文化卫生体育事业:加快儿童医院、妇幼保健计划生育服务中心综合楼等项目建设，确保市中心图书馆、少年儿童图书馆、新区自行车场提升改造项目年底前竣工，洛阳市体育博物馆布展完成，市公共卫生中心年内开工。公共管理:积极推进洛阳市廉政宣教（基地）中心、洛阳市监狱警察备勤楼、老城交巡大队便民服务大厅、洛阳方志馆、国家光伏产品质量监督检验中心等项目建设，确保洛阳市监狱改扩建项目年底前竣工投用。加快洛阳市公共安全视频监控联网应用和工程建设项目审批管理系统2 个信息化项目建设，提高政务管理服务水平。
三、保障措施
为确保 2020 年度政府投资项目计划顺利实施，重点做好以下几个方面的工作:
一是强化组织领导，抓好责任落实。市直各相关部门建立由主要领导负责、分管领导与具体工作人员组成的项目建设领导小组，全力推进项目建设。同时，指定一名分管领导，统筹推进本系统市本级政府投资项目建设，协调做好项目的各项前期工作。二是强化项目管理，确保计划实施。按照市委“一季度止降填谷，二季度出谷见稳，三季度补欠稳升，四季度决战决胜、全面完成全年目标任务”的要求，努力克服疫情影响，全力推进市本级政府投资项目建设。各相关建设单位要加强项目管理，促进建设项目管理的专业化、科学化、规范化，全面落实项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、工程合同管理制等制度。加强项目工程质量安全管理。新建项目要明确节点，压茬推进，抓紧完成各项前期工作，确保项目按期开工建设；续建项目要明确专人负责，倒排工期，细化年度建设计划，确保按照计划要求完成年度建设任务和投资目标。三要强化管理服务，落实要素保障。严格落实政府投资项目管理有关规定，严禁擅自变更建设内容和规模。对确需调整项目建设内容、投资计划及建设资金安排的，要按规定程序及时报批。发展改革、自然资源、住房建设等部门要按照投资审批制度改革相关要求，推行“多评合一”“并联审批”，优化审批流程，加快项目审批进度。高度重视要素保障工作，自然资源部门要切实做好规划衔接，保障土地供应；财政部门要做好资金保障，要按照年度计划，根据项目进度，及时拨付资金；项目单位要确保自筹资金及时足额到位，做好上级资金争取和社会资本引入相关工作，为项目全面推进提供有力保障。四要强化统计分析，加强监督检查。健全投资计划执行情况的监督检查和统计分析制度。市发改委建立月报、季通报及半年现场督导机制，市级各部门和项目单位应按要求将投资计划的执行情况（包括建设进度和存在的问题）按月报送市发改委和市财政局。市发改委每月对项目推进情况进行统计分析，及时发现项目建设中存在的问题，不定期对重点项目进行现场督导。对进度迟缓的项目，市委办公室、市政府办公室将重点予以督导通报。五是加强项目储备，确保投资有序接替。要紧紧围绕建设现代化经济体系以及省委对洛阳新的赋能定位，全力做好项目储备，切实增强投资后劲。在社会管理、公共卫生、新型基础设施建设、区域交通等领域，储备一批补短板、堵漏洞、强弱项的重大民生项目，谋划一批培育新动能、提高辐射力的重大基础设施项目，及时纳入全市“97183”合理有效投资计划。六是强化国有资产管理，加强绩效评价。财政部门、项目建设单位要严格落实国家、省关于完善国有资产管理的决策部署， 在规定时限内组织竣工项目财务决算，办理资产交付手续，及时转入固定资产管理。财政部门要切实加强政府投资项目的绩效评估，按照国家有关规定对已建成政府投资项目开展绩效评价。
以上报告，请予审议。