洛阳市人民政府关于《洛阳市人大常委会关于城市精细化管理工作情况的报告的审议意见》整改落实的情况报告
——2020年4月1日在市十五届人大常委会第十四次会议上
洛阳市人民政府
市人大常委会：
根据《洛阳市人大常委会关于<洛阳市人民政府关于城市精细化管理工作情况的报告>的审议意见》（洛人常〔2019〕63号）要求，现将市人民政府对市人大常委会提出的审议意见及问题整改落实情况报告如下：
一、基本情况
收到《审议意见》及问题清单后，市政府高度重视，迅速安排部署，召集各城市区和市直相关部门对121个问题（综合类34个、各城市区87个）进行专题研究，细化分解任务，跟踪指导督办。问题清单主要集中在制度配套、设施规划、城管执法、细化管理、应急安全等5个方面。各单位按照“主动认领、照单全收、立行立改、举一反三、长效治理”的原则，坚持问题导向，切实承担起整改工作主体责任，严格落实整改要求，认真制定整改方案，精心组织整改工作。目前，清单中的121个问题，105个已整改完毕，16个持续整改中，需建立长效机制落实。
二、所做工作
（一）高度重视，迅速研究部署。为认真落实人大提出的审议意见，坚持把落实整改作为一项重要任务抓紧抓好。多次召集相关部门研究问题解决办法，市直相关部门和各城市区对问题清单主动认领、诚恳接受、深刻反思、照单全收、坚决纠正，并提出整改工作的具体方案。各相关单位迅速行动、立行立改，确保本单位、本部门有力有序开展问题整改落实工作。
（二）认真梳理，建立办理台账。对市人大所列5个方面121个具体问题清单，按照“谁主管、谁负责”的原则和分解任务“编号制”、落实责任“挂号制”、解决问题“销号制”的方法，细化到具体单位、具体人、具体事，逐个问题对照提出整改方案，并建立工作台账，逐一明确整改目标、整改措施、责任部门、责任领导和完成时限。根据问题性质和整改要求分类施策、精准发力，对能够立即解决的，加大力度、重点督办，确保2019年底整改到位；对需要一定时间解决的，明确节点、压实责任，确保在规定时限内见到明显成效；对需要不间断整治的，持续用力、抓实抓好，确保件件有着落、事事有结果。
（三）聚焦问题，坚持标本兼治。相关单位在问题整改中始终聚焦疑难问题、普通性问题和群众反映强烈的突出问题，坚持即知即改、立行立改。针对制度配套问题，要求各单位依照相关法律法规，结合实际研判情况，迅速完善常态化机制，确保工作规范化落实。针对设施规划问题，注重规划引领的基础作用，紧跟时代，着眼长远，结合域情研究制定科学的规划实施方案，比如老旧小区改造、环卫设施建设、停车场建设等。针对城管执法问题，各单位进一步加大文明执法宣传，要求执法人员牢记执法依据，熟练执法操作流程。对需要协同执法的，坚持明确责任主体，建立互动机制。比如城市区河道、河渠治理、道路停车影响环卫作业等。针对城市管理问题，在推进落实城市精细化管理“路长制”工作的同时，积极引入“1+X”细化管理考核模式，发现问题，促其整改，成效明显。针对应急安全问题，制定落实方案计划、细化落实具体措施，结合形势，吃透上情，找准方向，把握结合点和切入点，做到常抓、常查、常议。
（四）科学谋划，搞好统筹结合。要求整改问题的各城市区、各单位，以整改落实问题清单和审议意见为契机，把整改落实与开展“不忘初心、牢记使命”学习教育活动结合起来，与落实洛阳新发展战略定位结合起来，与推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标结合起来，与推进新型城镇化及做好城市规划建设管理“三篇文章”结合起来。对整改工作中解决的每一个问题，都坚持既解决问题，又总结经验教训，有力促进干部队伍作风转变，使整改过程成为推动工作、助力全面发展的过程。
三、下步工作
（一）持续抓好后续整改，建好规章立好制度。各城市区、各相关部门将坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，不折不扣地把市人大审议意见和问题清单全部整改落到实处，直至每一个问题都整改完毕。对已经完成的105个整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，查清查实市人大移交的问题线索，决不遗漏；对正在整改和需要长期坚持的16个整改任务，全程跟踪督导，不解决问题、不达到标准决不销账。各城市区和相关部门本着“有则改之，无则加勉”的原则，对照剖析、自我画像、及时整改。把问题整改与制度建设结合起来，针对市人大列出的清单，深刻反思制度漏洞，加大制度落实力度，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。对当前正在实施的“路长制”和“四清零两规范”等制度办法，重点围绕落实和执行，健全完善相应的配套措施，不断完善城市管理的长效机制，努力实现整改工作常态化、整改成果长效化。
（二）加快信息技术推广，提升数字化管理水平。一是抓好数字城管平台智能化升级。推进物联网、大数据、人工智能、云计算等现代信息技术在城市管理中的综合应用，加快数字城管智能化升级，逐步实现感知、分析、服务、智慧、监察五位一体。二是强化数字城管平台模块化应用。建立全覆盖的路灯、井盖、公交站亭、果皮箱、苗木、停车场、报刊亭等城市管理元素信息编码子系统；拓展城管综合执法、市政设施、园林绿化、环卫保洁、照明亮化、应急指挥和便民服务等管理应用模块，提高城市精细化服务治理能力。三是加大数字城管平台集约化规模。完善“两级政府、三级管理、四级网络”格局，推进问题流程化、扁平化、规范化的分级分类处理，使城市服务治理更加高效；发展智慧交通、智慧水务、智慧管网、智能建筑等数字化应用，加快城市管理领域信息系统整合，促进数据资源高度集成和共享交换，使城市服务治理更加全面。
（三）加快民生实事建设步伐，办好利民惠民实事。着力解决市民关心的如厕难、游玩难、停车难、供暖难等烦心事揪心事，坚持规划引领、合理布局，市级统筹、属地管理，继续加大民生投入，谋划建设好城市公厕、游园、停车场、乐道、供暖等民生工程，继续大力推进老旧小区改造、农贸市场、背街小巷提升和道路雨污分流改造工作，不断增强人民群众获得感幸福感。加快建设“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的生活垃圾处理系统，依托垃圾处理产业园区，启动湿垃圾处理设施建设，按照集中处理与分散处理相结合的方式，优化工艺设计，实施厨余垃圾、餐厨垃圾协同处置。2020年底前生活垃圾分类覆盖率达到50%以上，生活垃圾回收利用率达到20%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。
（四）全面推行“路长制”，促使城市管理更加精细。坚持习总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的嘱托，着力打造洛阳“绿亮净美序”5张名片，通过全面推行“路长制”和“四清零两规范”行动，以绣花般的细心、耐心、巧心提高城市精细化管理水平，在推进城市治理体系和治理能力现代化上守正创新，展现“干净、有序、增光、添彩”的城市品质、品牌、品味。把路长责任进一步压实，对各级路长的责任进行进一步明确和细化，建立起一套科学合理的行为规范和工作导则，让各级路长真正弄明白自己该干什么，该怎么干，干不好如何处理。在路长制长效机制上做文章，把路长制与中心工作、与大气污染防治、文明城市创建等重点工作紧密结合，形成上下联动、同频共振的大城管格局。大力推行和完善路长日巡查机制，明确路长要每周走访的沿街商户、门店和企事业单位，督促责任落实，并定期开展评比，真正建立起一套涵盖市、区、街道、社区和沿街商户、门店、企事业单位的“路长制”工作责任体系。同时，各城市区、管委会在对各级路长进行日调度、周排名、月通报和红蓝旗评比的基础上，还要有针对性地对沿街商户、门店和企事业单位建立评比制度，奖优罚劣，让监督考核的导向性作用落到一线，逐渐形成路长、社区、沿街商户、门店和企事业单位齐抓共管的行动自觉。
（五）加强宣传教育导向，让城市更加文明。一是抓宣传倡树文明。市文明办要大力宣传倡导人人遵守市民文明公约和公民守则，通过各类媒体、媒介，开展广覆盖、立体式、常态化宣传，引导群众从我做起、从点滴做起，自觉带头遵守和模范执行市民文明公约和公民守则的各项规定。二是抓教育涵养文明。教育部门要充分发挥学校教育的主渠道作用，在中小学开展“小手拉大手、文明城管进校园”主题活动，通过学生影响和带动家长以及广大市民积极参与城市管理，实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区，文明整个社会”。三是抓细节管理引导文明。大力开展文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇以及文明家庭、文明职工创评活动，进一步树立市民文明新形象。要把文明素养养成与解决具体问题结合起来，着力引导人们在语言、行为、服务、礼仪等方面摒弃不良习惯，形成积极向上、健康文明的生活方式。