关于脱贫攻坚工作情况报告审议意见落实情况的报告
——2020年4月29日在市十五届人大常委会第十五次会议上
市人大常委会：
收到关于对《脱贫攻坚工作情况的报告》的审议意见后，市政府高度重视，王军同志批示“请市扶贫办认真研究，逐项整改落实。”并督促市扶贫办定期报送整改进度。市扶贫办针对《审议意见》中提出的4项整改建议，周密组织整改，积极推进工作落实。现将有关情况报告如下：
一、关于“要大力发展特色产业，不断壮大集体经济，进一步夯实稳定脱贫的基础。”
整改落实情况：一是坚持以农业产业高质量发展为核心，以“四优四化”为重点，将脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，将产业扶贫和产业振兴统筹推进，因地制宜加大产业扶持力度。建立健全联农带农有效激励机制，增强农民参与发展能力和“造血”功能。规范提升扶贫车间带贫作用，巩固扶贫基地发展成果。对新增劳动力及时帮助其嵌入产业链条，实现稳定收益。对无劳动能力的脱贫户，积极推广资产收益扶贫模式，通过生产资料入股、土地流转、加入合作社等方式，确保每户都有稳定收入来源。截止第一季度末，全市共实施产业扶贫项目755个，涉及财政资金93323.04万元，累计带动贫困群众9.8万户26.54万人；二是紧紧围绕绿色杂粮、优质水果、优质蔬菜、道地中药材、休闲农业等六大扶贫产业，培育带贫龙头企业、带贫农民专业合作社和家庭农场等经营主体，促进土地流转，实现扶贫产业规模化、标准化、集约化，不断提升带贫效益。全市共培育认定扶贫龙头企业72家、扶贫车间231家，带贫企业（含带贫合作社）713家，累计带动贫困群众6.4万人；三是持续深化农村集体产权制度改革，实施资产清产核资，健全农村集体经济合作组织，通过发展特色种养、资产租赁、休闲旅游、参股分红等产业拓宽集体经济收入来源，发展壮大村级集体经济。制定《洛阳市深化农村集体产业制度改革方案》，将村集体经济建设目标任务分解至各县（市、区），加强业务指导，进一步明确责任。2019年全市728个贫困村已全部成立集体经济合作组织，村集体经济年收入均达到5万元以上；四是充分发挥旅游城市资源优势，通过打造沟域经济带贫平台，为脱贫攻坚注入动力，围绕“一沟一特色，一沟一亮点”，打造“沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林”全景示范区，2020年重点打造41个沟域经济示范区，其中以“农业＋文旅＋康养” 为发展定位新开工8个，计划实施项目150个，完成投资40亿元以上，借助沟域经济发展载体，辅助脱贫攻坚主战场，覆盖贫困村87个，盘活多种资源带动1.04万户3.63万名贫困群众通过土地流转、安排就业、积极从业、入股分红等多渠道增收。目前65%的项目实现开工；五是扎实开展雨露计划培训，注重将农村实用技术培训与扶贫产业总规划相结合，将创业致富带头人培训与扶贫项目规划相结合，因地制宜做好区域产业的技术知识储备，充分激发贫困群众内生动力。目前我市当年计划农村实用技术培训4260人，培育创业致富带头人65人。持续推进产业发展指导员制度，目前我市已聘任产业指导员2657人，对应指导897个行政村数（其中贫困村728个）、贫困户数6.79万户，加强调度管理，指导发挥帮助贫困户发展产业的职责，累计开展技术服务3000余次。开展万人包万村技术服务，配合农业部门约500多名农业科技人员，覆盖全市2754个行政村，其中贫困村728个全覆盖，对11.4万余户贫困户开展农业提质增效、科技扶贫、绿色安全、防灾减损等技术指导与服务；六是积极推广金融扶贫“卢氏模式”。加快普惠金融服务站建设，基本实现乡乡有机构、村村有服务。全面落实扶贫小额信贷政策，做到应贷尽贷。脱贫户贷款到期后，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的，可协助其办理贷款展期业务。加大对扶贫带贫龙头骨干企业的金融支持力度，创新“精准扶贫企业贷”等金融产品，提高扶贫带贫能力。
二、关于“要突出志智双扶，创新培训模式，强化政策激励，注重典型示范，充分调动贫困群众摆脱贫困的自觉性和主动性。”
整改落实情况：一是印发《洛阳市扶贫扶志指挥部2020年工作要点》，积极筹划2020年全市扶贫扶志工作，建立扶贫扶志工作台账，明确责任，落实到人，加强对扶贫扶志工作的组织领导。突出志智双扶，创新培训模式，强化政策激励，注重典型示范，充分调动贫困群众摆脱贫困的自觉性和主动性。二是在市属媒体开设“脱贫攻坚进行时”“豫奋斗豫出彩——洛阳篇”等专题专栏，开展“脱贫攻坚决胜时”网络主题宣传活动，举办 “扶贫攻坚看洛阳”微博话题，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，宣传我市脱贫攻坚取得的新进展新成绩，形成网上网下，多媒体联动的良好态势。今年以来，先后宣传报道了《嵩县、汝阳正式脱贫摘帽》等我市脱贫攻坚战取得历史性重大进展；市扶贫办做客《疫情防控新闻发布厅》，介绍我市战“疫”不放松、战贫不停步的各项举措和进展；刊播了《保香菇生产 稳村民收入》《让绝对贫困在河洛大地历史性地画上句号》《我市有力有序推动扶贫项目复工复产，精准帮扶贫困劳动力返岗就业》等内容，进一步展现河洛大地涌动的脱贫攻坚工作热潮。三是制定《关于健全和完善理论学习制度机制的通知》《关于成立市县乡三级理论宣讲团的通知》，为深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传中央、省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，开展好脱贫政策理论宣讲，推进扶贫扶志工作奠定基础。四是下发《关于继续开展“移风易俗树新风 文明扶志助脱贫”系列活动的通知》和《关于在打赢疫情防控阻击战中进一步深化移风易俗的通知》，组织开展了“文明家庭”先进事迹展播活动，组织评选“河洛新乡贤”“乡村好媳妇”“好婆婆”等活动。评选出“河洛新乡贤”10名， “乡村好媳妇”、“好婆婆”各20名。五是就业创业扶贫硬仗指挥部针对贫困群众培训需求，采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式开展培训，帮助贫困家庭劳动力掌握实用技能，提高就业能力。教育扶贫行动指挥部扎实做好控辍保学、贫困家庭学生接受教育保障和资助政策落实工作，加快改善贫困地区学校办学条件，确保到2020年底“义务教育有保障”稳定实现。
三、关于“要完善动态监测机制，建立边缘户数据库，实时了解群众生产生活状况，及时采取措施，有效防止返贫致贫”。
整改落实情况：一是巩固脱贫成果。依托全国扶贫开发信息系统，对“两类户”实施动态管理，有效防范化解脱贫监测户和边缘户返贫致贫风险。对脱贫监测户和边缘户实施动态管理，经过帮扶和自身努力，生产生活条件明显改善的调出“两类户”名单，对符合识别标准的脱贫监测户和边缘户，在动态调整中及时按程序纳入建档立卡贫困户管理，并针对致贫原因，因地制宜、因户施策开展精准帮扶。新产生的边缘户和脱贫监测户及时纳入两类户管理加大监测力度。二是加强业务培训。不断加强基层业务培训，确保基层能够准确把握脱贫监测户、边缘户的识别标准和程序，做到精准识别，程序规范。三是搞好返贫监测。指导县（市、区）利用大数据平台对脱贫户中重点人群进行监测，对因病因灾因意外等原因导致收入下滑收入锐减，带来返贫致贫风险的，转移性收入占比较高、自身造血能力不强的，家中有大病病人的，加大返贫监测，及时发现问题及时预警提醒及时精准帮扶。
四、关于“要精准施策，多措并举，政策、资金重点向深度贫困村和非贫困村的贫困人口倾斜，确保高质量打赢脱贫攻坚战”。
整改落实情况：一是印发《洛阳市脱贫攻坚领导小组关于支持深度贫困县和深度贫困村脱贫攻坚实施方案的通知》，在政策和资金方面向深度贫困县和深度贫困村倾斜，每个深度贫困村拨付专项扶贫资金20万元。二是印发《洛阳市脱贫攻坚领导小组关于对市级领导分包乡镇及深度贫困村脱贫攻坚工作进行调整的通知》，不断加大脱贫攻坚力度，确保脱贫攻坚平衡发展。按照每名市级领导分包1个深度贫困村，每村拨付专项扶贫资金20万元，推进深度贫困村脱贫攻坚工作。三是印发《洛阳市高质量实现剩余贫困人口脱贫实施方案的通知》，不断健全与脱贫攻坚相适应的投入保障机制，强化资金项目保障。对9个未脱贫村每村倾斜50万元，对剩余贫困人口超过100人的5个非贫困村每村倾斜30万元，全部用于产业发展，保证脱贫攻坚扶贫产业均衡发展。
以上报告，请予审议。