关于对《关于加快老旧住宅小区电梯安装，使老年人生活更便利的议案》审议结果的报告
——2020年6月30日在市十五届人大常委会第十七次会议上
市人大城市建设环境与资源保护委员会主任委员 李诚如
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在市十五届人大三次会议上，梁军等10名代表联名提出了《关于加快老旧住宅小区电梯安装，使老年人生活更便利的议案》，经大会主席团审议，委托市人大常委会进行认真调研并作出审议决定。城建环保工委在市人大常委会副主任刘冠瑜的领导下，在前期调研的基础上，6月3日召开了由提议案代表及市住建局、市自然资源和规划局、市市场监管局等相关部门负责人参加的座谈会，对议案进行了认真的研究论证。随后，城市建设环境与资源保护委员会召开专门会议，对议案进行了认真审议。建议市人大常委会对该议案作出决议或决定交由市人民政府认真组织实施。6月22日，主任会议听取了该议案的审议结果报告，会后，根据主任会议的审议意见作了进一步的修改完善。现将审议结果报告如下：
一、议案的必要性、可行性
（一）我市老旧住宅小区加装电梯的基本情况
为积极应对人口老龄化，改善老年人生活状况，老旧住宅加装电梯成为社会关注的热点、难点问题。洛阳作为老工业基地，老旧小区院落多，建成的多层楼房均未设置电梯，且老年人在这些院落居住比例较高，出行难成为老年群体面临的困难和障碍。为此，市委市政府高度重视老旧住宅小区加装电梯工作，2018年7月，出台了《洛阳市城市区既有多层住宅增设电梯暂行办法》，但工作推进缓慢，效果不明显。2019年以来，国家开始大力支持2000年以前建成的老旧小区改造工作，根据国家、省相关文件精神，市住建部门在研究老旧小区改造工作时，将加装电梯工作纳入改造推进范畴。今年4月市住建、财政部门联合出台了《洛阳市既有住宅加装电梯财政补贴申领办法》，明确了财政补贴标准为各县（市）、吉利区按8万元/台予以补贴，中心城区按电梯加装总费用的20%补助，且最高每台补助10万元，并对申领补贴的程序进行了规范。为结合老旧小区改造一体推进电梯加装，6月5日市政府常务会研究通过了《洛阳市城镇老旧小区改造提质工作实施方案》，并成立洛阳市城镇老旧小区改造提质工作领导小组，全面负责城镇老旧小区改造提质和既有住宅加装电梯的各项工作。经过各相关部门的积极努力，截止目前，全市共加装电梯21部，其中完工10部，在建11部，列入后续加装计划18部。
（二）存在问题
一是加装电梯政策规定不够明确具体。电梯加装，涉及到楼体结构、电梯井道建设、电力配置及配套设施的改造，也涉及房管、土地、规划、住建、市场监管等多个部门共同参与审批，目前国家没有一个统一完善的规范和办法。从各地加装电梯情况看，实际操作中建设、城管、消防、设计、电力、供排水、通信等多个部门和企业也没有一个可操作性的有效规范。
二是资金筹集困难。从各地加装电梯情况看，虽然政府层面对加装电梯均给予了一定资金补助，并出台政策允许居民采取使用维修资金、投劳投工、集资甚至社会化运作等多种方式筹集资金，但相当多的老旧小区由于建设年代早，根本没有维修资金，且居住在老旧小区的居民多数生活相对困难，筹集资金很难达成一致。加之今年受疫情影响，有的县区财政收入减少，筹集资金比较困难。
三是业主意见统一难。根据《物权法》规定，经2/3以上的业主同意，方可提出加装电梯申请报批。在实际操作中，加装电梯不仅涉及电梯本身的费用分摊，也涉及加装电梯之后电费、维护费分摊等一系列现实问题，而且加装后的电梯产权归属问题也是困扰居民加装电梯积极性的因素。一般高层住户加装电梯需求迫切，而底层住户一般没有加装电梯需求，对加装电梯后住宅造成的相对贬值有顾虑，反对意见大，业主之间意见难统一。
目前，从我市部分加装电梯的情况和借鉴其他地区成熟的加装范例看，对老旧住宅加装电梯是完全可行的。一是加装电梯技术不复杂；二是占地面积不大；三是造价不高；四是加装工期较短。
二、落实议案的初步意见
1、各级人民政府要进一步加强对老旧住宅小区加装电梯工作的领导，将其纳入重要工作议事日程，切实做好各项工作，加大推进力度，真正落实好这项利民惠民实事。
2、各县（市）区、管委会应全面启动既有住宅加装电梯调查摸底工作，发挥乡镇政府、街道办事处职能作用，依托社区居委会，物业参与，明确专人与老旧住宅小区各楼栋、各单元居民进行充分协商，形成资金筹集统一意见。争取做到成熟一个单元就加装一台。
3、着力抓好典型引导形成带动效应。对基本具备条件的老旧住宅小区加装电梯，总结推广一批可借鉴、可复制的示范经验，完善电梯加装管理服务机制，形成“示范带动、典型引路、以点带面”的效应。
4、建立政府各部门通力合作服务群众的制度机制。要进一步明确政府各相关单位工作职责，简化办理手续，提高审批效率。
5、创新电梯加装和后期使用、保养、维护的可行性资金筹集途径，加强后期维保和管理工作。
6、加大宣传力度，利用新闻媒体，坚持政策引导，树立正确的舆论导向，形成全社会关注、支持老旧住宅小区加装电梯的良好氛围，让更多的居民享受到这一惠民政策，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
以上报告，请予审议。