洛阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年5月16日在洛阳市第十五届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会主任 吴中阳
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年以来主要工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以新发展理念为引领，全面落实中央和省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，履职尽责，善作善成，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动转型发展高质量发展、加快副中心城市建设作出了重要贡献。
一、强化思想政治引领，始终保持人大工作正确政治方向
坚持把旗帜鲜明讲政治放在重要位置，强化政治统领，增强政治能力，始终用党的创新理论武装头脑、指导工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。制定《关于进一步健全深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制的实施意见》，健全党组理论学习中心组、党组会议、常委会会议学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过集中学习、交流研讨、撰写心得体会、党组成员到基层宣讲等多种形式，持续在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。
坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为重要遵循。常委会把学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神与关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想贯通起来、结合起来，每次党组会议、常委会会议都把跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示列为第一议题，做到政治建设与人大业务工作紧密结合、相互促进。紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、脱贫攻坚、疫情防控等重点工作，将总书记重要讲话和指示批示精神转化为推动工作的务实举措，转化为推进治理体系和治理能力现代化的具体实效。
坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。严格落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。坚持重大事项请示报告制度，围绕常委会履职和自身建设等，向市委请示报告34次，确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、落实党的领导。有效发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，紧扣全面深化“9+2”工作布局、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等谋划人大工作，围绕抑制猪肉价格上涨、格力银隆项目建设、污染防治等，及时制定方案，深入视察调研，推动市委各项决策部署贯彻落实。
二、树牢宪法权威，夯实推进治理体系和治理能力现代化的法治基础
常委会全面落实依法治国基本方略，弘扬宪法精神，树牢宪法权威，积极推进社会主义民主法治建设。
推进高质量立法。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断提高立法质量和效率。完善立法机制。制定《洛阳市人大常委会立法专家工作规则》，选聘一批法律专家、学者作为立法“智囊团”；通过报刊、网络等方式，广泛征求社会各界意见建议，使每一件法规都充分反映人民意志、得到人民拥护。突出重点领域立法。紧紧围绕生态环境保护，发挥立法引领、保障、推动作用，制定的《洛阳市大气污染防治条例》《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例》等法规，为推进我市大气环境治理、黄河流域生态保护提供了重要法制支撑。深化立法调研。围绕我市转型发展高质量发展的重点领域和关键环节，组织对城市轨道交通、河渠管理、历史文化名城保护、自然资源开发等进行前期调研，为制定完善相关法规奠定基础。
深化法治宣传教育。通过集中培训、专家讲授、交流研讨等多种形式，引导常委会委员、人大代表、机关党员干部，深入学法用法、主动尊法守法，不断提升法治思维和法治能力。先后开展宪法法律培训5次，发放《组织法》《代表法》《预算法》等学习手册2000余册。积极推进普法宣传，依托人大网站、刊物、微信公众号等平台，开展宪法日宣传、普法征文等活动，营造良好法治氛围，夯实依法治国群众基础。
加强法律实施监督。围绕传染病防治、中小企业促进、老年人权益保障、物业管理、龙门石窟保护等法律法规的贯彻实施进行执法检查，督促相关部门公正司法、严格执法，更好发挥法律法规稳定器、压舱石重要作用。对市“一府两院”报送的30份规范性文件进行了备案审查，维护法制统一。听取审议关于知识产权审判、未成年人检察等专项工作报告，支持推动市检察院开展公益诉讼，组织对刑事审判、高质量民意警务建设、公共法律服务平台建设等进行视察调研，更加全面、深入地了解我市司法改革进程，确保行政权、审判权、检察权依法正确行使。规范和提升人大信访工作，坚持运用法治思维和法治方式处理和化解信访问题，2019年共受理人民群众来信来访465件次。
依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则，严格实施地方组织法，修订市人大宪法宣誓办法，坚持任前法律知识考试、任职前发言、颁发任命书和宪法宣誓等程序。一年来，共任免国家机关工作人员95人次，组织宪法宣誓8批43人次。
三、履行法定职责，全力推动转型发展高质量发展
坚持把人大工作放到全市工作大局中去谋划把握，严格法定程序，履行法定职责，着力推动市委重大决策部署的贯彻落实。一年来，听取和审议专项工作报告21项，开展执法检查4项、专题询问1次，作出决议决定14项，组织代表视察调研150余次。
聚焦高质量发展履行职责。常委会坚持以新发展理念为引领，紧扣全面深化“9+2”工作布局，听取审议了关于国民经济计划执行、自贸区、自创区建设、民营经济发展、开放型经济发展等专项工作报告，审查批准了2019年度政府投资项目计划，组织人大代表对智能制造、政府债务化解、市场疏解外迁、军民融合发展等进行视察调研，撰写的关于防范化解金融风险、建设博物馆之都等调研报告，得到省委常委、市委书记李亚的批示肯定。常委会主任、副主任分包联系重点项目21个，先后30余次深入项目现场实地督查，了解情况，解决难题，积极服务高质量发展大局。
聚焦打赢污染防治攻坚战履行职责。常委会认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，听取审议了关于国土绿化、环境保护等专项工作报告，组织对污染治理、“四河三渠”、生态环保资金使用等进行视察调研，开展“洛阳环保世纪行”活动，有力巩固了生态环境持续向好的态势。为充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，常委会统一组织，上下联动，在全市范围内开展了水污染防治“一法一条例”执法检查，深入各县（市、区）190余个水污染防治重点区域、重点企业，交办并督促整改偷排偷放、违规建设、管理责任不清等问题100余项，让法律的牙齿真正咬合。
聚焦打赢疫情防控阻击战履行职责。常委会把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话、指示批示精神和中央、省委市委决策部署，着眼全市工作大局，及时调整人代会会议召开时间。积极宣传贯彻传染病防治法，多次组织调研组对疫情防控、群众生活保障、企业复工复产、网上教学等进行视察调研、暗访督察，提出保障群众生活必需品供应等建议，撰写关于有序推进复工复产等调研报告，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献力量。印发了《致市人大代表的一封信》，引导各级人大代表冲在前、做表率，带头宣讲政策、捐款捐物、落实防控措施，在医院、机场、车站、高速路口、社区乡镇等防控一线发挥作用、展现担当。
聚焦保障和改善民生履行职责。常委会高度关注脱贫攻坚，组织对特色农业、沟域经济、农产品质量安全等开展视察调研，听取审议了关于脱贫攻坚、农村电子商务发展等专项工作报告，要求政府加大产业扶贫力度、健全脱贫攻坚长效机制，不断巩固脱贫成果。常委会主任、副主任先后60余次深入乡镇、深度贫困村，宣讲党的政策，加强联系指导，推动工作落实。围绕提升城市形象、增强综合承载力，对垃圾分类、背街小巷整治、老旧小区加装电梯、物业管理、小游园建设等进行视察调研，听取市政府关于幼儿园建设的议案落实等专项工作报告，以现场直播形式对城市精细化管理工作进行专题询问，切实打好监督“组合拳”，推动改善人居环境、增进民生福祉。
聚焦深化预算审查履行职责。常委会认真贯彻党中央关于预算监督改革的决策部署，落实《河南省预算审查监督条例》，研究制定了人大预算联系代表办法、加强国有资产监管意见等，指导县（市、区）加快建设预算监督中心，实现全市联网监督全覆盖。听取审议了财政预决算、审计及审计查出问题整改落实、行政事业性国有资产管理等工作报告，先后2次批准财政预算调整方案，督促落实企业“减税降费”政策，推动财政资金发挥更大的经济效益、社会效益。
四、坚持代表主体地位，不断凝聚奋进新时代的强大合力
常委会坚持代表主体地位，支持和保障人大代表依法履职，凝聚起谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的强大正能量。
以加强思想政治建设为统领，持续强化理论武装。组织4批700余人次进行专题培训，学习党的路线方针政策、人大制度理论和宪法法律，交流履职经验，进一步强化代表政治意识、法治意识，各级代表主动投身经济社会发展大局、争做新时代奋斗者的热情更加高涨。
以强化“两联系”为基础，深化履职平台建设。建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，常委会主任、副主任深入基层接待代表18次，邀请80名省、市人大代表列席常委会会议。落实代表小组工作制度，共建成各级规范化人大代表活动室332个，开展省、市人大代表活动160余次，收集各类意见建议670余条；建成人大代表联络站277个，实现乡镇街道全覆盖。
以激发履职活力为重点，拓展代表工作形式。建立代表异地视察工作机制，组织各县（市、区）人大代表跨地区集中视察，代表们围绕黄河流域生态保护和高质量发展、实施乡村振兴战略、县域经济发展等提出意见建议，为推动区域发展发挥积极作用。强化代表履职档案管理，为每位代表建立履职档案，开展代表述职评议，有效提升代表履职的积极性、主动性。
以提高议案建议办理实效为抓手，增强代表工作实效。修订代表建议办理办法，建立了程序推进与实体督查相统一、落实责任与考核追责相结合、当年办理与跨年度办理相衔接的工作机制，确保重点办理有力、公开办理有效、对口督办有序。本届以来的3件议案、730件建议都取得了较好的办理效果，代表和群众满意度显著提升。如，为落实好《关于鼓励我市农村电子商务快速发展、推进乡村振兴战略的议案》，常委会先后3次深入乡镇农村工作一线调查研究，深入分析，科学论证，提出切实可行的意见建议，为推进农村电子商务发展、助力乡村振兴发挥重要作用。
五、加强自身建设，着力打造新时代模范机关
以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入贯彻新时代党的建设总要求，严格履行主体责任，落实“一岗双责”，不断夯实依法履职的组织基础和制度保障。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持“四个注重”“四个到位”，把“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动作为重要内容，制定了每天自学和每周集中学习制度，坚持领导干部领学、先进典型促学，全面提升党性修养，夯实初心使命。围绕推动打赢“三大攻坚战”、黄河流域生态保护和高质量发展等撰写调研报告24篇，扎实开展“旧账清零”“解民忧、纾民困、暖民心”“让群众更满意”三大行动，着力解决人民群众所急所需所盼的实际困难。发扬斗争精神，深刻检视问题，逐条对账销账，解决各类问题28个，机关党员干部经受了党性锤炼、思想洗礼，实现了以主题教育高质量推动人大工作高质量。
不断完善人大组织制度和工作制度。完成了监察和司法委员会更名、社会建设委员会设立等工作，制定专门委员会工作规则、学习制度。一年来，各专委会累计召开会议50余次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，围绕加快建设副中心、致力打造增长极，讨论审议法规草案、议案、报告60余项，专门委员会作用进一步发挥。持续整治形式主义、官僚主义，制定了常委会会议、主任会议工作流程，有效提升办文办会标准化、规范化水平；建立了调研备案、调研成果汇报运用等制度，调查研究更富成效。
密切工作联系和交流。加强与基层人大的联系，坚持邀请县（市、区）人大常委会负责同志列席常委会会议，首次举办乡镇（街道）人大干部培训班，交流经验，明确职责；统筹开展执法检查、代表联络站建设、预算联网监督、人大改革、新闻舆论宣传等工作，协调一致，凝聚合力，全面提升人大工作整体水平。
各位代表，2019年，常委会围绕中心、服务大局、积极履职，取得了丰硕成果。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、各相关部门和社会各界大力支持、密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：立法质量还需提升，地方法规的“洛阳特色”还不够鲜明；监督工作还需加大力度、增强刚性；代表履职的服务保障还需加强，代表主体作用发挥的制度机制还需进一步完善等。我们将虚心听取各位代表和各方面的意见建议，认真加以改进。
2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我们谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、市委经济工作会议、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会和实现“四高一强一率先”奋斗目标，聚焦“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”，全面深化“9+2”工作布局，立足“两个机关”建设，做到“四个强化”，努力在推进人大制度与时俱进上迈出新步伐，在推进治理体系和治理能力现代化上展现新作为，在推动洛阳副中心城市建设上作出新贡献。
一、强化理论武装，始终用伟大思想举旗领航。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，积极跟进学习习近平总书记最新讲话精神，常记常新，常学常悟，用伟大思想指引方向、引领征程。把深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为看家本领，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，认真行使好立法权、监督权、决定权、任免权，将人大制度优势转化为治理效能。坚持党对人大工作的全面领导，不折不扣落实好市委重大决策部署；协助市委召开人大工作会议，出台加强新时代人大工作和建设的实施意见，推动人大工作与时俱进、完善发展。
二、强化履职尽责，始终在践行初心使命中奋勇争先。贯彻落实中央、省委市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，紧紧围绕省委对洛阳副中心城市建设的赋能定位，紧盯打造区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心等核心任务，找准新时代人大工作的契合点、切入点、着力点，更好助力副中心城市建设。
立法更加务实管用。突出重点领域和地方特色，发挥立法的引领推动作用，夯实副中心城市建设法治基础。2020年拟制定地方性法规3部，即《洛阳市城市渠道管理条例（修订）》《洛阳市历史文化名城保护条例》《洛阳市城市轨道交通条例》；废止1部，即《洛阳市市区烟花爆竹安全管理条例》。围绕优化营商环境、水资源管理、湿地保护、垃圾管理、城乡规划、公园管理、文明行为促进等开展立法调研。完善备案审查制度和能力建设，切实加强规范性文件备案审查工作。
监督更加精准有力。坚持围绕中心、服务大局，用足用好监督方式，打好监督“组合拳”。助力打造区域经济中心，听取审议“十四五”规划编制情况、计划、财政预决算、审计、企业国有资产管理、开放型经济发展等专项工作报告，审查批准2020年政府投资项目计划，围绕优化营商环境、减税降费、“夜间经济”、重点项目推进等进行视察调研。助力黄河流域生态保护和高质量发展，组织对黄河洛阳段河道治理、沿黄生态廊道示范工程、小浪底水库库周地质灾害治理等进行视察，对土壤污染防治开展执法检查，筑牢黄河生态安全屏障。组织对传承弘扬黄河文化、整合洛阳文化旅游资源等进行调研，推动做好文旅融合大文章。助力乡村振兴，组织对脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、特色农业发展、沟域经济等开展视察调研，听取审议乡村振兴工作情况报告，做好联系帮扶贫困乡镇工作。助力城市综合承载能力建设，组织对民生实事落实、城市基础设施建设、老旧小区加装电梯等进行视察督察；听取审议关于加快推进教育事业发展的工作报告，并进行专题询问。助力保障公共卫生安全，持续推进疫情防控后续工作，及时跟进落实修改完善后的传染病防治法、野生动物保护法、生物安全法等法律法规的宣传及执法监督，提高公共卫生管理水平。助力推进依法治市，听取审议规范性文件备案审查、公共法律服务体系建设、法院执行工作、公益诉讼检察工作情况报告，对行政执法和环境资源审判等进行视察调研。
重大事项和人事任免更加科学规范。落实政府重大决策出台前向人大报告制度，围绕财政预决算、“十四五”规划等重大事项，通过法定程序将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和共同行动。坚持党管干部原则，进一步规范任前法律知识考试、任职前发言、颁发任命书和宪法宣誓等环节，推动人事任免工作更加规范化。
三、强化代表工作，凝聚推动建设副中心的磅礴力量。代表工作是人大工作的基础和活力源泉，要更加注重发挥代表作用，为加快副中心城市建设凝聚更多智慧和力量。更加注重代表联络，抓好省人大代表之家、市人大代表小组活动室、人大代表联络站规范化建设，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，使人大工作始终顺应民心、关注民情、反映民声。更加注重代表议案建议办理质量，强化重点办理、公开办理、二次办理、跟踪督办，实施建议办理评估制度，把代表议案建议转化为“一府一委两院”改进工作的具体举措。更加注重提高代表履职成效，有计划开展代表视察、异地交叉视察等活动，落实代表述职、代表履职档案管理等制度，加强对代表的监督管理。更加注重强化服务保障，抓好代表履职培训，支持代表依法开展约见国家机关负责人、持证视察等活动，增强代表履职尽责的权威性和实效性。
四、强化模范机关创建，始终把自身建设抓紧抓实。坚持党领导下的政治机关和工作机关、代表机关的基本定位，不断加强新时代常委会和机关政治建设、思想建设、组织建设。持续深化党的建设，认真履行主体责任，落实“一岗双责”，加强政治理论学习，完善党建工作制度，不断巩固拓展主题教育成果，推动不忘初心、牢记使命制度落实落地。持续深化作风建设，力戒形式主义、官僚主义，开展好“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，在常委会及机关上下营造强化落实力执行力穿透力的良好氛围。持续深化人大理论研究和制度宣传，组建省人大理论研究会洛阳分会，推进“智慧人大”建设，编撰好洛阳人大志，开展形式多样的活动，纪念洛阳市人大设立常委会40周年。持续深化上下联系，密切与省人大的联系，主动对标，及时对接，积极争取省人大对洛阳各项工作的支持；加强县乡人大联系，适时召开基层人大工作座谈会，加强指导交流，着力构建“上下联动、纵向协同、整体发力”的人大工作新格局。
各位代表！新机遇开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，积极履职、勇于担当，为加快洛阳副中心城市建设、奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章作出新的更大贡献！