洛阳市人民政府关于洛阳市2020年市级预算调整方案（草案）的报告
——2020年8月26日在市十五届人大常委会第十九次会议上
洛阳市财政局局长 王国辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照《预算法》、《河南省预算审查监督条例》有关规定，我受市人民政府委托，报告2020年市级预算调整方案（草案），请予审议。
一、新增地方政府债券安排意见
加快发行使用地方政府专项债券，对于有效应对当前经济下行压力、加快补齐基础设施等重点领域短板、精准扩大有效投资、保持经济运行在合理区间具有特殊重大意义。经积极争取，2020年省财政厅提前下达我市新增政府债务限额24.03亿元，其中新增一般债务限额7.3亿元，新增专项债务限额16.73亿元，举债事项已编列年初预算并经市十五届人大三次会议审议通过。市人代会后，根据《河南省财政厅关于下达2020年第三批新增地方政府专项债务限额的通知》（豫财债〔2020〕22号），省财政厅又核定下达我市2020年第三批新增地方政府专项债务限额30亿元，其中，市级专项债务限额15.4亿元，县（市、区）专项债务限额14.6亿元，按规定举债事项需纳入政府性基金预算管理。
按照财政部和省财政厅要求，新增专项债券资金要依法用于公益性资本支出，重点聚焦党中央、国务院确定的国家重大战略和重点领域项目建设。在具体项目安排上，一是坚持收益平衡。专项债券资金必须用于有一定收益的公益性项目，不得用于可以商业化运作的产业项目。二是强化协调机制。依照“资金跟着项目走”的原则，尽快将专项债券落实到具体项目，其中上级发展改革和财政部门审核确认的项目予以优先安排。
根据上述要求，新增专项债券30亿元中市级安排使用15.4亿元，转贷县（市、区）14.6亿元。具体情况如下：
（一）市级安排使用新增专项债券15.4亿元。统筹考虑副中心城市建设和重点项目进展情况，安排9.78亿元用于G55二广高速洛阳城区段改扩建工程，安排5.62亿元用于洛阳市城市轨道交通2号线一期工程。
（二）转贷县（市、区）新增专项债券14.6亿元。主要用于县（市、区）城镇基础设施、社会事业、农林水利等领域，各县（市、区）按转贷额度落实到具体项目，并报同级人大常委会批准。
二、新增抗疫特别国债资金安排意见
根据抗疫特别国债资金管理有关政策，抗疫特别国债由中央财政统一发行，纳入政府性基金预算管理。市县财政不承担抗疫特别国债利息，从第6年（2025年）开始，每年市县按照分配总额的20%偿付本金，并于第10年（2029年）偿还完毕。
根据《河南省财政厅关于预拨2020年抗疫特别国债支出预算的通知》（豫财预〔2020〕52号），省财政厅预拨我市2020年抗疫特别国债支出预算16.86亿元，其中：市级3.71亿元、各县（市、区）13.15亿元（高新区4000万元、伊滨区3000万元、龙门园区1000万元、其他县<市、区>12.35亿元）。
按照省财政厅要求，新增抗疫特别国债要用于基础设施建设和抗疫相关支出，重点用于公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、生态环境治理、市政设施、保就业、保基本民生、保市场主体等方面。项目要体现疫情防控和助企纾困导向，并按规定履行必要的项目审批程序，尽快形成实物工作量。
按照上述要求，新增抗疫特别国债资金16.86亿元中市级安排使用3.71亿元，各县（市、区）13.15亿元。具体情况如下：
（一）市级安排使用抗疫特别国债资金3.71亿元。统筹考虑副中心城市建设和重点项目进展情况，安排2亿元用于洛阳市儿童医院新建工程，安排7500万元用于豫西公共卫生中心项目，安排7307万元用于洛阳市第一中医院新区医院综合楼项目，安排1800万元用于区域诊疗中心中西医专科诊疗建设项目，安排500万元用于疾控中心P2实验室提升检验检测能力项目。
（二）县（市、区）安排使用抗疫特别国债资金13.15亿元。主要用于公共卫生体系建设、交通基础设施建设、生态环境治理、市政设施建设、抗疫相关支出等方面，各县（市、区）按预拨额度落实到具体项目，并报同级人大常委会批准。
三、市级预算调整方案
按照预算法规定和有关资金管理要求，地方政府专项债券资金和抗疫特别国债资金按上述意见安排后，市级政府性基金预算需作如下调整：
1.增加债务转贷收入30亿元，列入“地方政府专项债务转贷收入”科目。
2.增加上级补助收入16.86亿元，列入“抗疫特别国债转移支付收入”科目。
3.增加市级政府性基金预算支出15.4亿元，根据实际使用方向列入“交通运输支出-政府收费公路专项债券收入安排的支出”和“其他支出-其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出”科目。
4.增加市级政府性基金预算支出3.71亿元，根据实际使用方向列入“抗疫特别国债安排的支出—基础设施建设”科目。
5.增加债务转贷支出14.6亿元，列入“债务转贷支出”科目。
6.增加补助县（市、区）支出13.15亿元，列入“抗疫特别国债转移支付支出”科目。
预算调整后，2020年市级政府性基金预算收入总计332.33亿元，其中：市级政府性基金预算收入230.30亿元，债务转贷收入46.73亿元，上级补助收入21.26亿元。市级政府性基金预算支出总计332.33亿元，其中：市级政府性基金预算支出272.44亿元，债务转贷支出24.33亿元，补助县（市、区）支出16.15亿元。
以上调整方案，请予审议。